Решение от 26 августа 2018 г. по делу № А45-13589/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А45-13589/2018
г. Новосибирск
27 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2018 года          

Решение в полном объёме изготовлено 27 августа 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Леко-2», г. Искитим, Новосибирская область к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области о признании незаконным приказа № 180 от 07.02.2018 О досрочном прекращении права пользования участком недр и аннулировании лицензии НОВ 80035 ТР

при участии  в судебном заседании представителей

заявителя  - ФИО2 по  доверенности от 29.05.2018, паспорт,

заинтересованного лица – не явился, уведомлён 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Леко-2» обратилось в арбитражный суд к министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области о признании незаконным приказа № 180 от 07.02.2018 О досрочном прекращении права пользования участком недр и аннулировании лицензии НОВ 80035 ТР. Указанным приказом досрочно прекращены права пользования участком недр и аннулировании лицензии НОВ 80035 ТР от 02.07.2013 в связи с тем, что пользователь недрами в установлении в лицензии сроки не приступил к использованию недр.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на соблюдение им требований законодательства и лицензионных требований, а также на препятствия со стороны государственных органов в переводе земельного участка из одной категории в другую.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. При принятии решения суд исходит из следующих норм права и фактических обстоятельств дела.

Из материалов дела следует, что 02.07.2013 ООО «Леко-2» была получена лицензия на пользование недрами НОВ 80035 ТР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча строительных песков на участке «Девкинский», расположенным в 2 км. к Юго-Западу от д. Девкино Искитимского района Новосибирской области (далее - Лицензия), дата окончания срока действия лицензии 20.06.2028.

07.02.2018 приказом руководителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО3 № 180 «О досрочном прекращении права пользования участком недр и аннулировании лицензии НОВ 80035 ТР» досрочно прекращено право ООО «Леко-2» пользования участком недр «Девкинский» в рамках пользования лицензии НОВ 80035 ТР от 02.07.2013.

Полагая, что приказ руководителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области вынесен с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «Леко-2» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются законом о недрах.

В соответствии с пунктом 1 постановления Губернатора Новосибирской области от 12.09.2017 № 169 «О внесении изменений в структуру исполнительных органов государственной власти Новосибирской области» департамент лесного хозяйства Новосибирской области переименован в министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области и реорганизован путем присоединения к нему департамента по охране животного мира Новосибирской области и департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области.

Пунктом 4 указанного выше постановления Губернатора Новосибирской области установлено, что министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области является правопреемником департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, в том числе в отношении прав и обязанностей, возникших при осуществлении полномочий в сфере рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей 

Действия областных исполнительных органов Новосибирской области в части оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения регламентируются статьями 16, 17.1, 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-4 «О недрах» (далее - Закон о недрах), постановлением Правительства Новосибирской области от 21.01.2013 № 17-п «Об установлении Порядка оформления, государственной регистрации, выдачи лицензий и переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения».

Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденный приказом Минприроды России от 29.09.2009 №315, на который в качестве правового обоснования ссылается в своем заявлении общество, регулирует действия лишь Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов.

В соответствии со статьей 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для: геологического изучения - на срок до 5 лет; добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

В силу статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

Право пользования недрами прекращается, в том числе, по истечении установленного в лицензии срока ее действия (пункт 1 статьи 20 Закона о недрах).

Пункт 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах устанавливает в качестве основания для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами случай, когда пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Абзац четвертый статьи 21 Закона о недрах определяет, что в данном случге решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срск пользователь не устранил эти нарушения.

Из материалов дела следует, что Департамент письмом от 14.02.2017 № 759-5/34 уведомил ООО «Леко-2» о необходимости соблюдать условия пользования недрами.

ООО «Леко-2» в письме от 15.02.2017 № 1837/34, предоставил информацию о сложностях оформления земельного участка. При этом просьб о внесении изменений в условия пользования недрами и планируемых сроках ввода месторождения в эксплуатацию письмо не содержало.

В течение следующих четырех месяцев информации о выполнении условий пользования недрами от ООО «Леко-2» в Департамент не поступало.

В связи с изложенным, в рамках реализации государственных полномочий, руководствуясь абзацем четвертым статьи 21 Закона о недрах департамент был вынужден направить в адрес общества уведомление от 28.07.2017 № 3689-5/34 о допущенных нарушениях существенных условий пользования недрами по лицензии НОВ 80035 ТР, а именно о том, что не начата промышленная добыча строительных песков в соответствии техническим проектом разработки месторождения (пункт 3.2.1. Условий пользования недрами).

ООО «Леко-2» было предложено в срок до 05.02.2018 устранить допущенные нарушений существенных условий пользования недрами (пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах), установленных лицензией НОВ 80035 ТР.

Уведомление от 28.07.2017 №3689-5/34 было получено ООО «Леко-2» 02.08.2017.

За период со дня получения уведомления (6 месяцев) писем об устранении нарушений от ООО «Леко-2» в департамент не поступало.

05.02.2018 в департамент поступили сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2017 год по месторождению строительных песков «Девкинское» (форма государственной статистической отчетности 5-ГР), в которой ООО «Леко-2» подтвердило, что добычу полезных ископаемых не осуществляло.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что Департаментом правомерно было принято решение о досрочном прекращении права пользования участком недр «Девкинский» и аннулировании лицензии НОВ 80035 ТР (приказ департамента от 07.02.2018 № 180).

Из материалов дела следует, что в период с октября 2013 года по апрель 2017 года ООО «Леко-2» осуществляло действия по изменению вида разрешенного использовании лицензионного земельного участка с «для ведения сельскохозяйственного производства» на «для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке «Девинский».

Представитель заявителя настаивал на том, что со стороны общества были совершены все необходимые и достаточные действия по изменению вида разрешённого использования лицензионного земельного участка, однако 17.04.2017 письмом № 5450-07/38 Департамент имущества и земельных  отношений Новосибирской области неправомерно отказал в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что после указанной даты обществом не предпринимались никакие действия по соблюдению лицензионных требований.

Ссылка представителя общества на незаконность отказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в предоставлении земельного участка обществу в аренду, судом отклоняется, т.к. законность отказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в предмет исследования по настоящему делу не входит.

Таким образом, доводы заявителя о наличии уважительных причин невыполнения условий пользования недрами не нашли своего подтверждения, в связи с чем суд установил, что оспариваемый приказ № 180 принят в соответствии с требованиями действующего законодательства. Причины, по которым нарушения лицензионных требований были допущены в данном случае правового значения не имеют и оценке не подлежат.

Оценив представленные доказательства по правилам статей 65, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о законности оспариваемого приказа № 180.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины (подп. 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ) относятся на заявителя в полном объёме.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет»

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                             Е.И.Булахова