Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А83-5456/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-5456/2018
15 октября 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи Чиркиной О.П., рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «ФИО1 Голд»

заинтересованное лицо - Совет Министров Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство экономического развития Республики Крым

о признании незаконным бездействия и о признании права,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №1 от 16.03.2018г.;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности №1/01-48/1748 от 12.04.2016г.;

от третьего лица – ФИО4, представитель по доверенности №12/1529 от 21.09.2018г.;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «ФИО1 Голд», в котором заявитель просит суд:

- признать незаконным бездействие Совета Министров Республики Крым, выразившееся в нарушении законного срока для принятия решения о заключении договора об условиях деятельности в Свободной экономической зоне, предусмотренного ч.8 ст.13 Федерального закона №377-ФЗ от 29.11.2014г. «О развитии Крымского Федерального округа и свободной экономической зоне на территории Республики Крым и города федерального значения Симферополя»;

- признать за ООО «ФИО1 Голд» право применять в отношении деятельности, предусмотренной договором об осуществлении деятельности в Свободной экономической зоне, льготы по взносам на социальное страхование работников, предусмотренные пунктом 10 статьи 427 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 03.04.2018г. суд принял указанное заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 26.06.2018г. суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В судебном заседании 08.10.2018г. представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении, в частности настаивал на бездеятельности Совета Министров Республики Крым.

Представитель заинтересованного лица – Совет Министров Республики Крым против удовлетворения заявления возражал по мотивам, изложенным в отзыве, в частности отметил об отсутствии бездеятельности.

Представитель третьего лица - Министерство экономического развития Республики Крым против удовлетворения заявления возражал по мотивам, изложенным в отзыве, поддержал позицию заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

12.12.2017г. Общество с ограниченной ответственностью «ФИО1 Голд» представило в Министерство экономического развития Республики Крым документы, с целью заключения договора об условиях деятельности в Свободной экономической зоне.

12.12.2017г. поданные документы приняты Министерством экономического развития Республики Крым к рассмотрению.

В адрес заявителя было направленно письмо от 18.12.2017г. № 10900/15.1 о принятом решении заключить договор об условиях деятельности в СЭЗ с прилагаемым проектом договора в двух экземплярах.

Проект договора об условиях деятельности в СЭЗ поступил в адрес Министерства и был зарегистрирован 29.12.2017г., что подтверждается письмом ООО «ФИО1 Голд» от 29.12.2018г. на №10900*17.

Согласно Реестру участников СЭЗ ООО «ФИО1 Голд» был присвоен статус участника СЭЗ 09.01.2018 года.

ООО «ФИО1 Голд» было направлено письмо в Министерство экономического развития Российской Федерации от 24.01.2018 года исх. № 180124 в котором он попросил в связи с допущенным Советом министров Республики Крым нарушением осуществить корректировку сведений, внесенных в реестр участников СЭЗ в отношении ООО «ФИО1 Голд» и исправить дату внесения сведений в реестр на 29.12.2017 года.

В ответе исх. № Д08и-127 от 06.02.2018 года Министерство экономического развития Российской Федерации указало на то, что копия договора, заключенного с ООО «Эддин Голд» от 29 декабря 2017 года №1307/17, зарегистрирована в Минэкономразвития России 09 января 2018 года за вх. № 486. Таким образом, в соответствии с частью 18 статьи 13 Закона «О СЭЗ» Минэкономразвития России законно внесло сведения об Истце в реестр участников СЭЗ 09.01.2018 года, внесение изменений в сведения об истце в реестре является невозможным.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, считая свои права нарушенными бездеятельностью Совета Министров Республики Крым заявитель обратился в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона Республики Крым от 29.05.2014 № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» предусматривает, что Совет министров Республики Крым осуществляет свою деятельность непосредственно и через соответствующие исполнительные органы государственной власти Республики Крым.

Свободная экономическая зона (далее СЭЗ) создана в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

СЭЗ предусматривает особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а так же применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Согласно статье 10 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ органами управления свободной экономической зоной являются уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, экспертный совет по вопросам свободной экономической зоны на территории Республики Крым, экспертный совет по вопросам свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя (далее - экспертные советы по вопросам свободной экономической зоны), высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым и высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона №377-Ф3 в случае, если инвестиционной декларацией предусматривается осуществление участником свободной экономической зоны объема капитальных вложений в сумме менее ста миллионов рублей, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя в срок, не превышающий семи дней с даты подачи заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, осуществляет рассмотрение представленных заявителем документов и принимает решение о заключении с заявителем договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне или об отказе в заключении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне.

Как было отмечено судом выше, 12.12.2017г. в адрес Министерства экономического развития Республики Крым от ООО «ФИО1 Голд» поступило заявление с прилагаемым пакетом документов для заключения договора об условиях деятельности в СЭЗ.

Министерство экономического развития Республики Крым действующее на основании вышеуказанного распоряжения, в пределах своих полномочий, в установленный законом срок направило в адрес заявителя письмо от 18.12.2017 № 10900/15.1 о принятом решении заключить договор об условиях деятельности в СЭЗ с прилагаемым проектом договора в двух экземплярах.

Подписанный заявителем проект договора об условиях деятельности в СЭЗ поступил в адрес Министерства экономического развития Республики Крым и был зарегистрирован 29.12.2017, что подтверждается письмом ООО «ФИО1 Голд» от 29.12.2018 на № 10900* 17.

В день заключения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя направляет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти копию заключенного договора (п. 8 ст. 13 № 377-ФЗ).

Министерством направлена копия заключенного договора об условиях деятельности в СЭЗ для внесения сведений в единый реестр участников свободной экономической зоны на официальную электронную почту Министерства экономического развития Российской Федерации (mineconom@economy.gov.ru) от 29.12.2018 № 15.1/2826.

В течение трех дней со дня получения копии заключенного договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти вносит в единый реестр участников свободной экономической зоны запись о включении заявителя в указанный реестр.

Согласно ч. 1 статьи 11 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» ведение единого реестра участников СЭЗ осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации.

Порядок ведения единого реестра участников СЭЗ утвержден Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 18 ноября 2015 года №858 (далее Приказ).

В соответствии с п. 12 Приказа основанием для внесения сведений в реестр являются документы, полученные Минэкономразвития России от высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя, а именно копии заключенных договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне либо уведомления о наступлении случаев, предусмотренных частью 23 статьи 13 Закона № 377-ФЗ.

Вместе с тем, пунктами 4, 5 Приказа закреплено, что ведение реестра предусматривает внесение в него сведений, хранение реестра, представление сведений из реестра. Реестр ведется на бумажном и электронном носителях. Для ведения реестра на бумажном носителе Минэкономразвития России оформляет книгу учета. Листы книги нумеруются, прошиваются и скрепляются оттиском печати Минэкономразвития России.

Согласно предписаниям ст. 13 № 377-ФЗ и п. 13 Приказа лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.

Анализируя вышеизложенное суд приходит к выводу, что Совет Министров Республики Крым в установленный законом срок принял решение о заключении договора об условиях деятельности в СЭЗ. Суд считает, что бездеятельности Совета Министров Республики Крым из материалов дела не усматривается.

В связи с чем, у суда и отсутствуют правовые основания для признания за заявителем права применять в отношении деятельности, предусмотренной договором об осуществлении деятельности в Свободной экономической зоне, льготы по взносам на социальное страхование работников, предусмотренные пунктом 10 статьи 427 Налогового Кодекса Российской Федерации, однако заявитель не лишен возможности обратится в суд с заявлением в порядке главы 27 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья Е.А. Евдокимова