Решение от 22 января 2018 г. по делу № А63-9450/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело №А63 – 9450/2017

22 января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 января 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Соловьёвой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Агрогруппа «Баксанский Бройлер», г. Изобильный, ОГРН <***>,

к министерству сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: министерство финансов Ставропольского края, г. Ставрополь,

о признании незаконным и отмене решения от 17.03.2017 № 18/6 об отказе в предоставлении субсидий,

об обязании предоставить субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по договору об открытии невозобновляемой кредитной линии от 12.04.2010 № 181000092, заключенному между ООО «Мегаферма 2» и ПАО «Сбербанк России»; по договору о переводе долга от 07.10.2015 № 181500014/0542, заключенному между ООО «Мегаферма 2», ООО Агрогруппа «Баксанский Бройлер» и ПАО «Сбербанк России»; по договору об открытии невозобновляемой кредитной линии от 29.10.2010 № 181000269, заключенному между ЗАО «Прасол Ставрополья» и ПАО «Сбербанк России»; по договору о переводе долга от 07.10.2015 № 181500015/0542, заключенному между ЗАО «Прасол Ставрополья», ООО Агрогруппа «Баксанский Бройлер» и ПАО «Сбербанк России», подлежащих выплате в период с 01.10.2015 до момента фактического исполнения заявителем своих обязательств по оплате процентов и погашения ссудной задолженности по кредитам,

при участии представителей заявителя ФИО2 по доверенности от 23.01.2017, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 11.12.2017 № 01-19-21/9102, представителя третьего лица ФИО4 по доверенности от 09.01.2018 № 02-01-23-10/12,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Агрогруппа «Баксанский Бройлер» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением, с учетом его уточнения от 11.01.2018 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к министерству сельского хозяйства Ставропольского края (далее – министерство), о признании незаконным уведомления об отказе от 17.03.2017 № 18/6 в предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах; об обязании выплатить субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по договорам: об открытии невозобновляемой кредитной линии № 1810000092 от 12.04.2010, заключенному между ООО «Мегаферма 2» и ПАО «Сбербанк России», и договору о переводе долга № 181500014/0542 от 07.10.2015, заключенному между ООО «Мегаферма 2», ООО Агрогруппа «Баксанский Бройлер» и ПАО «Сбербанк России», подлежащих выплате за период с 26.11.2015 по 20.01.2017 в сумме 3 361 907,53 руб., в том числе из краевого бюджета - 530 827,48 руб. и из федерального бюджета – 2 831 080,05 руб.; об открытии невозобновляемой кредитной линии № 1810000269 от 29.10.2010, заключенному между ЗАО «Прасол Ставрополья» и ПАО «Сбербанк России» и договору о переводе долга № 181500015/0542 от 07.10.2015, заключенному между ЗАО «Прасол Ставрополья», ООО Агрогруппа «Баксанский Бройлер» и ПАО «Сбербанк России», подлежащих выплате за период с 26.11.2015 по 25.01.2017 в сумме 2 738 196,19 руб., в том числе из краевого бюджета – 432 346,78 руб., из федерального бюджета – 2 305 849,41 руб.

Определением суда от 12.07.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство финансов Ставропольского края.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования, просил суд их удовлетворить.

Представители министерства и третьего лица требования заявителя не признали, просили в их удовлетворении отказать по мотивам, изложенным в отзывах на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные обществом требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 12.04.2010 между ООО «Мегаферма 2» и ПАО «Сбербанк России» заключен договор об открытии невозобновляемой линии <***> с лимитом в сумме 100 000 000 руб. для проведения реконструкции производственных помещений, приобретения и монтажа технологического оборудования, приобретения технологического транспорта, монтажа коммуникации и формирования оборотного капитала в рамках реализации инвестиционного проекта на принципах проектного финансирования.

Субсидия выплачена за процентный период с 22.04.2010 по 20.10.2015 за счет федерального бюджета в сумме 29 355 758,60 руб., за счет средств краевого бюджета - 5 149 560,55 руб., последняя выплата в октябре 2015 года.

29 октября 2010 года между ЗАО «Прасол Ставрополья» и ПАО «Сбербанк России» заключен договор об открытии невозобновляемой кредитной линии <***> с лимитом 60 000 000 рублей для реконструкции производственных помещений, благоустройства территории, приобретения и монтажа технологического оборудования для запуска новой линии по забою и переработке цыплят-бройлеров.

Субсидия выплачена за процентный период с 10.11.2010 по 25.10.2015 за счет федерального бюджета в сумме 17 878 631,67 руб., за счет средств краевого бюджета - 3 243 008,30 руб., последняя выплата в октябре 2015 года.

07 октября 2015 года между ООО «Мегаферма 2», ООО Агрогруппа «Баксанский Бройлер» и ПАО «Сбербанк России» заключен договор о переводе долга №181500014/0542, согласно которому кредитные обязательства ООО «Мегаферма 2» по погашению ссудной задолженности по кредитному договору <***> от 12.04.2010 в полном объеме перешли к ООО Агрогруппа «Баксанский Бройлер».

Между ЗАО «Прасол Ставрополья», ООО Агрогруппа «Баксанский Бройлер» и ПАО «Сбербанк России» также заключен договор о переводе долга №181500015/0542 от 07.10.2015, по которому кредитные обязательства ЗАО «Прасол Ставрополья» по погашению ссудной задолженности по кредитному договору <***> от 29.10.2010 в полном объеме перешли к ООО Агрогруппа «Баксанский Бройлер».

В связи с изменением собственника и вхождением в состав ООО Агрогруппа «Баксанский Бройлер» в 2014, 2015 годах указанные организации обращались в министерство с заявлениями с просьбой разъяснить возможность перечисления субсидий по их кредитным договорам в адрес общества, с которым заключены договоры перевода долга (от 11.08.2014 исх. № 32, от 05.03.2015 исх. № 45).

Министерством даны ответы, согласно которым выплата субсидий обществу не представляется возможной, поскольку оно не зарегистрировано на территории Ставропольского края, не включено в реестр субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства Ставропольского края, а также в связи с тем, что заявитель не является официальным правопреемником ООО «Мегаферма 2» и ЗАО «Прасол Ставрополья» (от 22.07.2014 исх. № 05-18-40/3383, от 11.09.2014 № 05-18-40/4348, от 18.12.2015 № 01-18-40/7276).

Из материалов дела следует, что с 13.09.2016 ООО Агрогруппа «Баксанский Бройлер» зарегистрировано на территории Ставропольского края и с 13.10.2016 включено в реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в СК (приказ №413 от 13.10.2016).

17 марта 2017 года заявитель обратился в министерство с заявлением о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, а именно: по договору об открытии невозобновляемой кредитной линии <***> от 12.04.2010, заключенному между ООО «Мегаферма 2» и ПАО «Сбербанк России», и договору о переводе долга №181500014/0542 от 07.10.2015, заключенному между ООО «Мегаферма 2», ООО Агрогруппа «Баксанский Бройлер» и ПАО «Сбербанк России»; по договору об открытии невозобновляемой кредитной линии <***> от 29.10.2010, заключенному между ЗАО «Прасол Ставрополья» и ПАО «Сбербанк России» и договору о переводе долга №181500015/0542 от 07.10.2015, заключенному между ЗАО «Прасол Ставрополья», ООО Агрогруппа «Баксанский Бройлер» и ПАО «Сбербанк России» с приложением пакета документов.

По результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов в адрес общества направлено уведомление об отказе в предоставлении услуги по выплате субсидий от 17.03.2017 №18/6.

Полагая, что отказ в предоставлении государственной услуги по выплате субсидий не соответствует действующему законодательству, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии с положениями указанной статьи субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждением), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно постановлению Правительства Ставропольского края от 15.12.2010 № 450-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее – Порядок № 450-п) субсидии предоставляются министерством сельского хозяйства Ставропольского края сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), включенным министерством в реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае, а также организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациям потребительской кооперации, организациям, осуществляющим разведение одомашненных видов и пород рыб независимо от их организационно-правовой формы, организациям, осуществляющим товарное (промышленное) рыбоводство независимо от их организационно-правовой формы, организациям, осуществляющим подработку, хранение и перевалку зерновых и масличных культур независимо от их организационно-правовой формы, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Ставропольского края (далее - заемщики).

Субсидии предоставляются заемщикам на возмещение части затрат на уплату процентов, в том числе по кредитным договорам, выданным на строительство и реконструкцию, при условии их осуществления на территории Ставропольского края.

Согласно части 4 Порядка № 450-п (в редакции, действовавшей на дату обращения заявителя в министерство) субсидии предоставляются заемщикам на следующих условиях:

1) заключение с кредитными организациями кредитного договора (договора займа);

2) представление периодической бухгалтерской отчетности в министерство;

3) выполнение обязательств по погашению основного долга и уплате начисленных процентов. Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов, начисленных и уплаченных вследствие нарушения обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов, не предоставляются;

4) отсутствие просроченной задолженности по налогам и сборам;

5) отсутствие просроченной задолженности по лизинговым платежам за ранее поставленные на условиях финансовой аренды (лизинга) племенной скот и машиностроительную продукцию, которые были приобретены за счет средств краевого бюджета;

6) наличие заключенного с органом местного самоуправления муниципального района Ставропольского края соглашения о реализации мероприятий государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2012 № 536-п (указанное условие не распространяется на сельскохозяйственные потребительские кооперативы);

7) наличие согласия заемщика на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения заемщиком условий, целей и порядка предоставления субсидии, за исключением организаций, указанных в пункте 5 статьи 78 БК РФ.

В силу пункта 7 Порядка № 450-п (в редакции, действовавшей на дату обращения) предоставление субсидии заемщику осуществляется на основании следующих документов:

1) заявление на предоставление субсидии, содержащее согласие заемщика, предусмотренное подпунктом «7» пункта 4 Порядка, по форме, утверждаемой министерством (далее - заявление на предоставление субсидии);

2) копии кредитного договора (договора займа) и графика погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему, платежных поручений (иных банковских документов) и выписки из ссудного счета заемщика о получении кредита или документа, подтверждающего получение займа, платежных поручений, подтверждающих целевое использование кредита (займа), заверенные кредитной организацией;

3) копии документов, подтверждающих целевое использование кредита (займа), по перечню, согласно приложению к указанному Порядку, заверенные руководителем заемщика (представляются по мере целевого использования кредита (займа);

4) копии платежных поручений (иных банковских документов), подтверждающих оплату процентов, заверенные кредитной организацией (представляются по мере уплаты начисленных процентов);

5) документ с указанием номера счета заемщика, открытого ему в российской кредитной организации, для перечисления субсидии;

6) справка-расчет причитающихся сумм субсидии по форме, утверждаемой министерством;

9) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданная на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления;

10) справка государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам по состоянию на последнюю отчетную дату, выданная на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления.

Обращаясь с заявлением о предоставлении субсидии с приложением полного пакета документов, предусмотренного Порядком №450-п, общество исходило из того, что в результате заключения договоров о переводе долга к ООО Агрогруппа «Баксанский Бройлер» перешли обязательства по уплате процентов и погашению ссудной задолженности по вышеуказанным кредитным договорам, следовательно, общество имеет право на получение мер государственной поддержки в виде субсидий.

В свою очередь, отказывая в предоставлении субсидии, министерство ссылается на то, что инвестиционные проекты по кредитным договорам не включены комиссией по координации вопросов кредитования агропромышленного комплекса в перечень инвестиционных проектов, подлежащих субсидированию.

Также в обоснование правомерности отказа заинтересованное лицо ссылается на пункт 4 Порядка № 450-п, в соответствии с которым, субсидии на строительство и реконструкцию предоставляются при условии осуществления на территории Ставропольского края строительства, реконструкции и модернизации в соответствии с требованиями статьи 51 ГрК РФ, при этом разрешение на строительство предоставляется застройщику, осуществляющему строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, которыми в данном случае являлись ООО «Мегаферма 2» и ЗАО «Прасол Ставрополья», в связи с чем, по мнению министерства, у общества отсутствует право на получение субсидии.

Проанализировав данную позицию министерства, суд считает ее необоснованной, по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Федерального закона №264-ФЗ от 29.12.2006 «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон №264-ФЗ) государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется, в частности, путем обеспечения доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

В соответствии с пунктом 8 Порядка №450-п предоставление субсидии заемщику по кредитам (займам), осуществляется только при условии прохождения процедуры отбора инвестиционных проектов, а строительство и реконструкция объектов животноводческого комплекса – на основании разрешения на строительство.

Кроме того, согласно пункту 2 Административного регламента предоставления министерством сельского хозяйства Ставропольского края государственной услуги «Предоставление за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее - Регламент), утвержденного приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 16.02.2012 №121 (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя) заявителями на предоставление государственной услуги являются сельскохозяйственные товаропроизводители (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), включенные министерством в реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае.

Пунктом 3 Регламента установлено, что для получения государственной услуги заявителю необходимо соблюдать следующие условия: заключение с кредитными организациями кредитного договора (договора займа); представление периодической и бухгалтерской (финансовой) отчетности в министерство; выполнение обязательств по погашению основного долга и уплате начисленных процентов. Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов, начисленных и уплаченных вследствие нарушения обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов, не предоставляются; отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации; отсутствие просроченной задолженности по лизинговым платежам за ранее поставленные на условиях финансовой аренды (лизинга) племенной скот и машиностроительную продукцию, которые были приобретены за счет средств бюджета Ставропольского края; наличие согласия заявителя на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения заявителем условий, целей и порядка предоставления субсидий, за исключением организаций, указанных в пункте 5 статьи 78 БК РФ.

Субсидии на строительство и реконструкцию предоставляются при условии осуществления на территории Ставропольского края строительства, реконструкции и модернизации в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Субсидии предоставляются заявителю по инвестиционным кредитам (займам), предусмотренным подпунктами «3» - «5» пункта 1 Регламента, прошедшим конкурсный отбор в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с порядком отбора инвестиционных проектов, реализация которых осуществляется в очередном финансовом году, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно абзацу 5 статьи 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

Как следует из материалов дела, инвестиционные проекты ООО «Мегаферма 2» и ЗАО «Прасол Ставрополья» (первоначальных заемщиков) прошли конкурсный отбор и были включены в перечень инвестиционных проектов, подлежащих субсидированию.

Данный факт подтверждается протоколами заседания комиссии по координации вопросов кредитования агропромышленного комплекса от 30.04.2010 № 5, от 30.09.2011 № 30, размещенными на официальном сайте министерства и имеющимися в материалах дела.

С 2010 по 2015 год указанные организации получали субсидии на возмещение процентной ставки по вышеуказанным кредитным договорам, при этом ООО «Мегаферма 2» и ЗАО «Прасол Ставрополья» при обращении с заявлением на выдачу субсидий предоставлялся полный пакет документов, в том числе и разрешение на строительство в соответствии со статьей 51 ГрК РФ.

Следовательно, первоначальные заемщики отвечали всем условиям Порядка № 450-п. Факт целевого использования бюджетных средств министерством не оспаривается.

Согласно пункту 1 статьи 391 Гражданского кодекса Российской Федерации перевод долга с должника на другое лицо может быть произведен по соглашению между первоначальным должником и новым должником.

В обязательствах, связанных с осуществлением их сторонами предпринимательской деятельности, перевод долга может быть произведен по соглашению между кредитором и новым должником, согласно которому новый должник принимает на себя обязательство первоначального должника.

Перевод должником своего долга на другое лицо допускается с согласия кредитора и при отсутствии такого согласия является ничтожным.

К новому должнику, исполнившему обязательство, связанное с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, переходят права кредитора по этому обязательству, если иное не предусмотрено соглашением между первоначальным должником и новым должником или не вытекает из существа их отношений.

Таким образом, в результате перевода долга происходит перемена лиц в обязательстве при сохранении содержания самого обязательства, новый должник принимает на себя исполнение обязанностей в том объеме, в котором они существовали для первоначального должника, включая возможность выплаты субсидий.

Заключая договоры о переводе долга, заявитель взял на себя долговые обязательства ЗАО «Прасол Ставрополья» и ООО «Мегаферма 2» по погашению ссудной задолженности по кредитным договорам указанных обществ.

При этом условия, определенные Порядком № 450-п, заявителем исполнены своевременно, обязательства по уплате процентов по кредитным договорам, заключенным между ООО «Мегаферма 2» и ПАО «Сбербанк России», и между ЗАО «Прасол Ставрополья» и ПАО «Сбербанк России» исполнены.

Данный факт подтверждается справками-расчетами ПАО «Сбербанк России» и не оспаривается министерством.

Более того, реконструированные объекты недвижимого имущества находятся в собственности заявителя, что подтверждается выписками из ЕГРП.

Следовательно, исполнив перед кредитором обязательства первоначальных должников по уплате процентов по кредитным договорам, заявитель приобретает и право на получение мер государственной поддержки в виде субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных потребительских кооперативах, согласно Порядку № 450-п.

Положений, исключающих право субъекта, принявшего на себя обязательства по погашению долга по кредитному договору за другое лицо, на получение мер государственной поддержки в виде субсидии и соответствующего условиям, установленным постановлением Правительства Ставропольского края от 15.12.2010 №450-п, ни Порядок № 450-п, ни Регламент не содержат.

Также право нового заемщика на получение субсидии подтверждается письмом департамента экономики и государственной поддержки агропромышленного комплекса Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.04.2015 (исх.№ 17/383), направленным в адрес ООО «Мегаферма 2» в ответ на обращение по вопросу оказания государственной поддержки (т.3, л.д.52).

Согласно данному ответу при исполнении заемщиком всех обязательств по кредитному договору, а также при подтверждении целевого использования орган управления агропромышленного комплекса РФ вправе выплатить субсидии по возмещению части процентной ставки, поскольку при смене заемщика по кредитному договору к новому заемщику переходят не только обязательства по исполнению кредитного договора, но и право на получение субсидии.

В связи с изложенным суд считает, что отказ заявителю в предоставлении субсидии, изложенный в уведомлении министерства от 17.03.2017 №18/6, по основанию невключения Комиссией по координации вопросов кредитования агропромышленного комплекса в перечень инвестиционных проектов, подлежащих субсидированию, противоречит имеющимся в материалах дела документам, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

Каких-либо иных оснований для отказа заявителю в предоставлении субсидии судом не установлено и министерством не приводится.

Между тем, учитывая положения Порядка №450-п и Регламента, согласно которым субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Ставропольского края и включенным министерством в реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае, суд считает, что право заявителя на получение субсидии возникло с момента включения его в реестр субъектов государственной поддержки, то есть с 13.10.2016, а не с даты заключения договоров о переводе долга и выплаты процентов.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ судебный акт об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должен содержать указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. Поэтому соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничивается указанной заявителем мерой. Право выбора способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду. Способ защиты определяется на основании оценки спорных правоотношений, с учетом установленных по делу обстоятельств, должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Учитывая изложенное, суд считает, что устранение допущенных нарушений прав заявителя возможно путем обязания министерства принять решение о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов за период с 21.10.2016 по 20.01.2017 по договору об открытии невозобновляемой кредитной линии №1810000092 от 12.04.2010 в размере 512 936,53 руб. и за период с 26.10.2016 по 25.01.2017 по договору об открытии невозобновляемой кредитной линии № 1810000269 от 29.10.2010 в размере 480 096,01 руб.

Расчет суммы процентов министерством не оспаривается.

Оснований для выплаты субсидий с ноября 2015 года по изложенным выше обстоятельствам суд не усматривает.

При этом суд считает необходимым отметить следующее.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 264-ФЗ для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование указанных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на поддержку сельскохозяйственного производства, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Закона № 264-ФЗ).

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (статья 65 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 Порядка №450-п предоставление субсидий осуществляется на условиях софинансирования с федеральным бюджетом.

Указанный порядок определяет условия и механизм предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, следовательно, на министерстве сельского хозяйства Ставропольского края лежит обязанность по выплате субсидий.

Вопросы, касающиеся софинансирования, должны разрешаться субъектом Российской Федерации вместе с Российской Федерацией.

Доводы министерства о нарушении принципа адресности и целевого характера использования бюджетных средств не принимаются судом.

Целью предоставления субсидий является поддержка производителей сельскохозяйственной продукции, обусловленная заинтересованностью публично-правового образования в стимулировании деятельности сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае.

Заключенные договоры о переводе долга в данном случае обязательств по инвестиционным кредитам и цели, на которые они были выданы, не меняли, следовательно, не являются новым видом расходов средств бюджета Ставропольского края.

Доказательства того, что в связи с заключением указанных договоров субъектом Российской Федерации на счет краевого бюджета будут приняты дополнительные обязательства, ни министерством, ни третьим лицом в материалы дела не представлены.

Кроме того, отказ в предоставлении услуги лицу, исполнившему обязательства по уплате ссудной задолженности по кредитам, на которые предусмотрены меры государственной поддержки, фактически лишает эти меры смысла, нарушая принцип эффективности Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 3 000 руб., уплаченная заявителем при обращении в суд (чек-ордер от 16.06.2017), подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу общества.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным уведомление министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 17.03.2017 № 18/6 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью Агрогруппа «Баксанский Бройлер», г.Изобильный, ОГРН <***>, субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах.

Обязать министерство сельского хозяйства Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Агрогруппа «Баксанский Бройлер», г.Изобильный, ОГРН <***>, путем принятия решения о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по договорам об открытии невозобновляемой кредитной линии № 1810000092 от 12.04.2010 за период с 21.10.2016 по 20.01.2017 в размере 512 936,53 руб. и № 1810000269 от 29.10.2010 за период с 26.10.2016 по 25.01.2017 в размере 480 096,01 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью Агрогруппа «Баксанский Бройлер», г. Изобильный, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу.

Судья И.В. Соловьёва