Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А40-127174/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-127174/20-21-912
г. Москва
24 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2020 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭФФЕКТИВНАЯ ЭНЕРГИЯ" (690091, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2017, ИНН: <***>)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ПО РЫБОЛОВСТВУ (107996 МОСКВА ГОРОД БУЛЬВАР РОЖДЕСТВЕНСКИЙ 12. 14. 15 СТР.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.07.2008, ИНН: <***>)

третье лицо:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РУССКОЕ МОРЕ - АКВАКУЛЬТУРА" (183038, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.04.2007, ИНН: <***>)

о признании недействительным Приказ ФАР России №298 от 08.06.2020г. «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора пользования рыбоводным участком № РВУ-370-1, расположенным на водном объекте и (или) его части, прилагающим к территории Хасанского муниципального образования Приморского края, для осуществления аквакультуры (рыбоводства)

в судебное заседание явились:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. № 537-ИШ/Уов от 28.01.2020)

о третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭФФЕКТИВНАЯ ЭНЕРГИЯ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о признании недействительным Приказ ФАР России №298 от 08.06.2020г. «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора пользования рыбоводным участком № РВУ-370-1, расположенным на водном объекте и (или) его части, прилагающим к территории Хасанского муниципального образования Приморского края, для осуществления аквакультуры (рыбоводства)

Представитель заявителя и третьего лица в судебное заседание не прибыли, в порядке ст.123 АПК РФ, все участвующие стороны уведомлены судом надлежащим образом о дате времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования необоснованные и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону и иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершил оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Росрыболовства от 8 июня 2020 г. № 298 «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора пользования рыбоводным участком № РВУ-370-1, расположенным на водном объекте и (или) его части, прилегающим к территории Хасанского муниципального образования Приморского края, для осуществления аквакультуры (рыбоводства)» в электронной форме был проводен аукцион.

На основании Протокола рассмотрения заявок об участии в аукционе в электронной форме № U34969-1 от 17.07.2020г., были зарегистрированы 4 заявки. В том числе, среди участников был зарегистрирован заявитель ООО «Эффективная энергия», который 10.07.2020г. подал заявку на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора пользования рыбоводным участком № РВУ-370-1 для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Согласно данным Протокола аукциона в электронной форме № U34969-1 от 22.07.2020г. победителем аукциона было объявлено ООО «Русское море -Аквакультура», которое получило право заключения договора пользования рыбоводным участком. Заявитель ООО «Эффективная энергия» с предложением цены лота занял второе место.

Заявитель полагает, что изданный ненормативный акт – Приказ Росрыболовства №298 от 08.06.2020 нарушает права и законные интересы ООО «Эффективная энергия», заявитель не согласен проведенным аукционном, указывая, что аукцион проведен с нарушением правил, в связи с чем обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в требованиях, суд исходил из следующего.

Росрыболовство осуществляет свои функции и полномочия в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2008 № 863 «О Федеральном агентстве по рыболовству» и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству» (далее - Положение о Росрыболовстве).

Согласно пункту 5.4.3. Положения Росрыболовство организует проведение конкурсов на право заключения договора пользования рыболовными участками.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона об аквакультуре правовое регулирование отношений в области аквакультуры (рыбоводства) осуществляется на соответствующих принципах, в том числе: участие граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся аквакультуры (рыбоводства), согласно которому указанные субъекты имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых способствует развитию аквакультуры (рыбоводства), а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством; а так же принятие мер государственной поддержки осуществления и развития аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии со статьей 9 Закона об аквакультуре по договору пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности (далее - договор пользования рыбоводным участком), собственник этого участка обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона) во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 10 Закона об аквакультуре установлено, что договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов).

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Закона об аквакультуре).

Постановлением Правительством Российской Федерации от 15 мая 2014 г. № 450 «Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком» определены Правила проведения аукционов на право заключения договоре пользования рыбоводным участком (далее - Правила организации и проведение торгов).

В силу пп. «а» п. 3 Правил 3. Организатором торгов являются Федерально-агентство по рыболовству - в случае проведения торгов в отношении рыбоводных участков, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в случае проведения аукциона в электронной форме.

Довод заявителя о том, что торги на право заключения договора пользования рыбоводным участком по Приказу № 37-П от 02.03.2018г. должны быть проведены «не позднее 3 месяцев со дня определения в установленном порядке границ рыбоводного участка не имеет правого значения к существу рассматриваемого спора в силу следующего.

Росрыболовство, издавая Приказ от 08.06.2020г. № 298, действовало в рамках предоставленных ему полномочий действующим законодательством, а именно: ч. 2 ст. 10 Закона об аквакультуре, пп. «А» п. 3 Правил, утверждённых Постановлением Правительством Российской Федерации от 15 мая 2014 г. № 450.

Издание указанного приказа было обусловлено необходимостью соблюдения конкурентных процедур, антимонопольного законодательства, а также требований об оповещении проведения аукциона в электронной форме и совершении будущими участниками определенных действий с целью дальнейшей регистрации для участия.

Оспариваемый Приказ от 08.06.2020г. № 298 исполнен в полном объеме, в связи с чем прекратил свое действие, его отмена не повлечет признание аукциона в электронной форме на право заключения договора пользования рыбоводным участком № РВУ - 370 - 1 незаконным.

Вместе с этим, пунктом 2 Правил предусмотрено, что предметом торгов является право на заключение договора пользования рыбоводным участком.

Из подпункта «в» пункта 82 Правил следует, что в извещении о проведении аукциона указывается предмет аукциона, в том числе сведения о рыбоводном участке, включая его местоположение, площадь, границы, географическую карту и (или) схему рыбоводного участка, а также ограничения, связанные с использованием рыбоводного участка.

Пунктом 5 Правил установлено, что торги проводятся в форме аукциона - по вновь образованному рыбоводному участку, границы которого определены в установленном порядке.

Учитывая изложенное, Росрыболовство, издавая оспариваемый приказ, руководствовалось приказом № 37-П от 02.03.2018г., которым определены границы рыбоводного участка, и который является действующим, не оспаривался в установленном законом порядке не был признан недействительным.

Аукцион в электронной форме проводился на основании приказа Росрыболовства от 8 июня 2020 г. № 298 «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора пользования рыбоводным участком № РВУ-370-1, расположенным на водном объекте и (или) его части, прилегающим к территории Хасанского муниципального образования Приморского края, для осуществления аквакультуры (рыбоводства)».

Заявитель не был отстранён от участия и имел возможность в соответствии с действующим законодательством участвовать в аукционе, объявленном на основании Приказа Росрыболовства № 298 от 08.06.2020г.

При этом, заявитель участвовал при проведении аукциона в электронной форме № U34969-1 от 17.07.2020г., как указывалось выше, с предложением цены лота занял второе место, а победителем объявлено ООО «Русское море - Аквакультура».

Судом установлено, что отмена ранее определённых границ рыбоводного участка в принудительном порядке возможна лишь в случае, предусмотренном пунктом 16 Правил определения границ. Если 2 аукциона подряд признаны несостоявшимися в отношении рыбоводного участка в порядке, определенном Правилами организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. № 450 «Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком», то в течение 10 рабочих дней со дня признания несостоявшимся 2-го аукциона орган государственной власти, определивший границы такого рыбоводного участка, отменяет определение границ этого рыбоводного участка. В случае, если для участия в указанных аукционах подана хотя бы одна заявка, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» информацию о принятом решении.

Довод заявителя о том, что Приказ от 08.06.2020г. № 298 о проведении Росрыболовством аукциона является недействительным поскольку границы рыбоводного участка № РВУ-370-1 определены с нарушением требований нормативных актов, а именно: расстояние между рыбоводными участками не может быть менее 500 метров друг от друга, несостоятелен по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Правил торги проводятся в отношении рыбоводного участка, включающего водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, границы которого определены в установленном порядке.

При организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора пользования рыбоводным участком № РВУ-370-1, расположенным на водном объекте и (или) его части, прилегающим к территории Хасанского муниципального образования Приморского края, для осуществления аквакультуры (рыбоводства), Росрыболовство действовало в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе положениями Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа российской федерации и участков исключительной экономической зоны российской федерации, признаваемых рыбоводными участками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183 (далее - Правила определения границ рыбоводных участков), и Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 № 450 (далее - Правила).

Границы рыбоводного участка № РВУ-370-1 определены Приморским ТУ в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183 «Об утверждении Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками» (далее - Правила определения границ).

На момент утверждения приказа № 37-П от 02.03.2018г. Правила определения границ не содержали требования о минимальном расстоянии между рыбоводными участками в 500 метров друг от друга и границы рыбоводного участка № РВУ-370-1 определены в соответствии с требованиями действовавшего на момент издания приказа № 37-П от 02.03.2018г.

Приказ издан уполномоченным лицом и соответствует нормам действующего законодательства. Отмена Приказа № 298 от 08.06.2020г. не повлечет восстановления прав заявителя, вместе с тем, затронет права третьих лиц, у которых уже возникло право пользования рыбоводным участком.

Учитывая приведенные доводы и нормативно-правовое обоснование позиции, в действиях Росрыболовства отсутствует факт совершения действий, выразившихся в нарушении положения действующего законодательства, нарушения прав истца, отсутствуют законные основания для признании недействительным аукциона и заключенных по его результатам торгов.

В соответствии с нормами статьи 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что в случае установления судом несоответствия оспариваемого акта закону и иным правовым актам, а так же ограничение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст. 13 ГК РФ суд может признать такой акт недействительным.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные заявителем взыскиваются с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в удовлетворении заявленных ООО "ЭФФЕКТИВНАЯ ЭНЕРГИЯ" требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Д.А. Гилаев