Решение от 19 июня 2022 г. по делу № А05-1488/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1488/2022
г. Архангельск
19 июня 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2022 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кингисеппский машиностроительный завод» (ОГРН <***>; адрес: 192241, <...>/А, пом.51Н)


к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)


третьи лица:


Акционерное общество «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» (ОГРН <***>; адрес: 164500, <...>)


Общество с ограниченной ответственностью «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа» (ОГРН <***>; адрес: 117393, <...>)


о признании незаконным решения от 16.12.2021 по делу № 70юл-21 029/07/3-1276/2021


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 10.01.2022)

ответчика – не явился

третьих лиц – не явились

установил:

ООО «Кингисеппский машиностроительный завод» (далее – заявитель, Общество, ООО «КМЗ») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным решения Архангельского УФАС России (далее – ответчик, Управление, УФАС) от 16.12.2021 по делу № 70юл-21 029/07/3-1276/2021.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование.

ООО «АСТ ГОЗ» представило отзыв от 02.06.2022, пояснило, что в соответствии с п.8.6.8 Регламента ACT ГОЗ, при размещении извещения о проведении закупки заказчик (организатор торгов) устанавливает требование об обеспечении заявки в соответствии с действующим законодательством РФ. Обеспечение заявки может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие осуществляется участником закупки. В случае предоставления участником закупки обеспечения заявки на участие в аукционе или редукционе в виде денежных средств, подача заявки возможна при наличии на отчетной форме (лицевом счете участника), сформированной участнику оператором при аккредитации достаточного количества денежных средств для осуществления операции блокирования обеспечения заявки по аукциону или редукциону, в случае если требование о внесении обеспечения на лицевой счет было установлено заказчиком (организатором торгов) в извещении о проведении такого аукциона или редукциона.

Также ООО «АСТ ГОЗ» указало, что 22.11.2021 СЭП произвела блокировку денежных средств Участника в размере 653 900 руб. в качестве обеспечения заявки по процедуре. При указании Участником «обеспечение заявки на участие путем внесения денежных средств» система автоматически осуществляет блокировку денежных средств на лицевом счете участника в размере суммы обеспечения заявки на участие, установленной заказчиком (организатором торгов). В случае отсутствия свободных денежных средств на лицевом счете участника система не позволит подавать заявку на участие в процедуре. Оператор СЭП 24.11.2021 направил Заказчику журнал поданных заявок со всеми сведениями, содержащимися в составе заявок участников. После получения журнала поданных заявок Заказчик может ознакомиться с каждой поданной заявкой, сформированной участником при помощи функционала СЭП. Заявка, сформированная при помощи функционала, представляет собой информацию об общих сведениях процедуры, содержания заявки на участие (включая документацию), сведения об участнике, сведения об обеспечении заявки.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц.


Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

06.12.2021 в УФАС поступила жалоба ООО «КМЗ» на действия комиссии, созданной Заказчиком АО «ПО «Севмаш», при проведении запроса предложений № 32110796397, в связи с отклонением заявки заявителя.

При рассмотрении жалобы ответчик установил следующее:

09.11.2021 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса предложений № 32110796397 и документация о закупке на право заключения договора на поставку крана мостового опорного двухбалочного электрического г/п 5 тонн, выполнение работ по монтажу и пусконаладке, осуществление испытаний, оказание консультационных услуг по передаче навыков эксплуатации. Начальная (максимальная) цена договора 13 078 000 руб.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии № 6720/19411/4438 от 01.12.2021 (дата проведения заседания 30.11.2021) по рассмотрению и оценке заявок на участие в запросе предложений на участие было подано 5 заявок, заявка заявителя была зарегистрирована под номером 53042.

Согласно протоколу от 01.12.2021 участнику закупки № 53042 отказано к допуске к участию в запросе предложений: «представлен неполный пакет документов. Не соответствует п.2.8 документации о закупке - не представлены документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки».

Требования к обеспечению заявки установлены в пунктах 8.7.1, 8.7.2, 8.7.6, 8.7.7 Положения о закупке и в пункте 4.1.20 информационной карты документации о закупке. Размер обеспечения заявки: 5 процентов от начальной (максимальной) цены договора, что составляет 653 900 руб. (Шестьсот пятьдесят три тысячи девятьсот рублен 00 копеек). Обеспечение заявки на участие предоставляется участником процедуры закупки путем внесения денежных средств на расчетный счет оператора АСУ ГОЗ.

Комиссия УФАС установила, что в составе заявки Общества отсутствуют документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки.

Запросов на разъяснения положений документации в адрес Заказчика не поступало.

Управление пришло к выводу, что закупочная комиссия правомерно отказала заявителю в допуске к участию в запросе предложений.

Решением Управления от 16.12.2021 № 04-05/2957 по делу № 70юл-21 029/07/3-1276/2021 жалоба ООО «КМЗ» признана необоснованной.

Заявитель не согласен таким решением, ссылается на то, что Общество внесло обеспечительный платеж по процедуре 210574800354-1 на расчетный счет оператора ACT ГОЗ. Денежные средства были заблокированы в размере 5% от начальной (максимальной) цены договора, что составляет 653 900 руб.

ООО «КМЗ» направило запрос в ACT ГОЗ о порядке блокирования денежных средств при проведении процедур закупок на специализированной электронной площадке ACT ГОЗ.

ACT ГОЗ направило ответ о том, что при указании участником об обеспечении заявки на участие путем внесения денежных средств система автоматически осуществляет блокировку денежных средств на лицевом счете участника в размере суммы (максимальной) цены договора. Информация, отражённая таким участником, отражается в рамках документа «Журнал заявок» в поле «Формат предоставления обеспечения заявки на участие», который становится доступен представителю организации заказчика по окончанию периода приёма заявок на участие.

Из ответа ACT ГОЗ следует, что заявка ООО «КМЗ» не прошла к дальнейшему участию без обеспечительного платежа и заказчик не смог увидеть данной заявки. Данный обеспечительный платеж был произведен и отражен в Журнале заявок. Общество внесло обеспечительный платеж на расчетный счет оператора ACT ГОЗ 03.03.2021 на сумму 2 400 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 5133, из данных средств блокируется сумма для участия в процедурных закупках.


Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Акционерное общество «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» является заказчиком в понимании Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения Процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, Закон № 223-ФЗ не содержит развёрнутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 Закона № 223-ФЗ в АО «ПО «Севмаш» принято Положение о закупке 67-001, одобренное Советом директоров АО «ПО «Севмаш» (протокол от 29.12.2018 № СД-50/2018).

Положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 25 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ Заказчик вправе предусмотреть в Положении о закупке требование к обеспечению заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения.

Требования к обеспечению заявки установлены в пунктах 8.7.1, 8.7.2, 8.7.6, 8.7.7 Положения о закупке и в пункте 4.1.20 информационной карты документации о закупке.

В подпункте 4 пункта В.3.2.3 Положения сказано, что заявка на участие в запросе предложений должна содержать всю указанную заказчиком в закупочной документации информацию, в том числе: документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в запросе предложений, в случае если в закупочной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки.

В соответствии с пунктом 3.7.5 документации о закупке и пунктом В.3.4.6 Положения при рассмотрении заявок на участие в запросе предложений участник процедуры не допускается закупочной комиссией к участию в запросе предложений в случае непредставления обязательных документов, указанных в пункте 2.8.1 документации о закупке.

В соответствии с подпунктом 8) пункта 2.8.1.2 документации о закупке в составе своей заявки участник закупочной процедуры должны предоставить документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки, в случае если требование обеспечения заявки установлено в пункте 4.1.20.

Требования о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих внесение обеспечение заявки, распространяется в равной степени на всех участников процедуры закупки, что отражено в 8.4.4 Положения и пункте 2.1.3 документации о закупке.

Материалами дела подтверждается, что в составе заявки Общества отсутствовали документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки (состав заявки – том 1, лист 163).

При таких обстоятельствах Управление правомерно признало жалобу Общества необоснованной.

Блокировка денежных средств в размере обеспечения на расчетном счете оператора ACT ГОЗ не свидетельствует о выполнении Обществом положений подпункта 8 пункта 2.8.1.2 документации о закупке.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.


При обращении в суд заявителем уплачено 3000 руб. государственной пошлины платежным поручением № 10791 от 03.03.2022.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Р Е Ш И Л :


Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Кингисеппский машиностроительный завод» в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 16.12.2021 № 04-05/2957 по делу № 70юл-21 029/07/3-1276/2021, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемое решение проверено на соответствие Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.



Судья


А.А. Дмитревская