Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А19-20551/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск;

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail: http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-20551/2018

29.11.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.11.2018.

Решение суда в полном объеме изготовлено 29.11.2018.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пенюшова Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаровой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АДМИНИСТРАЦИИ КИРЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666703, ОБЛ ИРКУТСКАЯ, Г КИРЕНСК, Р-Н КИРЕНСКИЙ, МКР ЦЕНТРАЛЬНЫЙ, УЛ КРАСНОАРМЕЙСКАЯ, 5)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КИРЕНСКИЙ ЛЕСОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЙ КОМПЛЕКС" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666700, ОБЛ ИРКУТСКАЯ, Г КИРЕНСК, УЛ КОМАРОВА, 44 И);

ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕЧНОЙ ПОРТ "КИРЕНСК" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 666703, <...>;

ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КИРЕНСКТЕПЛОРЕСУРС" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664011, <...>)

Третьи лица: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВЕРХНЕЛЕНСКИЙ ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩИЙ КОМБИНАТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 630108, <...>, копр. 2, кв. 41), СЛУЖБУ ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ И ОЗЕРА БАЙКАЛ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>), УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

об устранении нарушения законодательства, об обязании привести земельный участок в первоначальное состояние (рекультивировать),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность, паспорт;

от ООО "КИРЕНСКИЙ ЛПК": не явились,

от ООО "РЕЧНОЙ ПОРТ "КИРЕНСК": не явились,

от ООО "КИРЕНСКТЕПЛОРЕСУРС": ФИО2, доверенность, паспорт,

от УПРАВЛЕНИЯ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ: ФИО3, паспорт, доверенность;

от третьих лиц: не явились;

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ КИРЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КИРЕНСКИЙ ЛЕСОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЙ КОМПЛЕКС" (далее - ООО «Киренский лесоперерабатывающий комплекс»), ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕЧНОЙ ПОРТ "КИРЕНСК" (далее - ООО «Речной порт «Киренск»), ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КИРЕНСКТЕПЛОРЕСУРС" (далее - ООО «КиренскТеплоРесурс»):

1. Об обязании ООО «КиренскТеплоРесурс», ООО «Речной порт «Киренск», ООО «Киренский лесоперерабатывающий комплекс» в срок до 01.07.2019 устранить в полном объеме нарушения законодательства путем ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, мкр. Мельничный в 90 м юго-западнее АЗС, расположенного по адресу г. Киренск, мкр. Мельничный, кв. Совхозный 25В (склад щепы) и продолжающегося от земельного участка г. Киренск, мкр. Мельничный, ул. Глотова, 13, до участка г. Киренск, мкр. Мельничный, кв. Совхозный 25В, имеющего следующие координаты (в соответствии с МСК-38):

Обозначение характерных точек границ

X
Y

Обозначение характерных точек границ

X
Y

н1

996989.41

5193927.95

н19

996326.96

5194129.83

н2

996953.27

5193950.42

н20

996332.03

5194115.08

н3

996895.80

5193947.57

н21

996333.01

5194113.36

н4

996868.06

5193986.26

н22

996334.52

5194112.10

н5

996866.66

5193987.61

н23

996344.22

5194106.68

н6

996864.87

5193988.40

н24

996355.42

5194104.04

н7

996665.93

5194035.99

н25

996373.63

5194101.82

н8

996593.62

5194063.83

н26

996482.86

5194101.81

н9

996534.91

5194098.34

н27

996511.84

5194096.36

н10

996515.08

5194106.91

н28

996529.92

5194088.53

н11

996483.89

5194112.79

н29

996588.84

5194053.90

н12

996374.30

5194112.81

н30

996662.67

5194025.47

н13

996357.33

5194114.89

н31

996860.31

5193978.18

н14

996348.23

5194116.99

н32

996886.86

5193941.16

н15

996341.74

5194120.65

н33

996898.56

5193773.01

н16

996337.77

5194132.09

н34

996920.83

5193745.27

н17

996331.38

5194213.44

н35

996944.48

5193752.89

н18

996320.41

5194212.58

н36

997001.53

5193886.92

н1

996989.41

5193927.95

2.Об обязании ООО «КиренскТеплоРесурс», ООО «Речной порт «Киренск», ООО «Киренский лесоперерабатывающий комплекс» утилизировать либо обезвредить отходы лесопиления после ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления в порядке установленном законодательством об отходах в соответствии с санитарно-эпидемиологическим требованиями;

3.Об обязании ООО «КиренскТеплоРесурс», ООО «Речной порт «Киренск», ООО «Киренский лесоперерабатывающий комплекс» в срок не позднее 01.10.2019 привести земельный участок, расположенный по адресу: <...> в 90 м юго-западнее АЗС, расположенного по адресу: г. Киренск, мкр. Мельничный, кв. Совхозный, 25В, (склад щепы) и продолжающегося от земельного участка г. Киренск, мкр. Мельничный, ул. Глотова, 13, до участка г. Киренск, мкр. Мельничный, кв. Совхозный 25В, имеющем следующие координаты (в соответствии с МСК-38):

Обозначение характерных точек границ

X
Y

Обозначение характерных точек границ

X
Y

н1

996989.41

5193927.95

н19

996326.96

5194129.83

н2

996953.27

5193950.42

н20

996332.03

5194115.08

н3

996895.80

5193947.57

н21

996333.01

5194113.36

н4

996868.06

5193986.26

н22

996334.52

5194112.10

н5

996866.66

5193987.61

н23

996344.22

5194106.68

н6

996864.87

5193988.40

н24

996355.42

5194104.04

н7

996665.93

5194035.99

н25

996373.63

5194101.82

н8

996593.62

5194063.83

н26

996482.86

5194101.81

н9

996534.91

5194098.34

н27

996511.84

5194096.36

н10

996515.08

5194106.91

н28

996529.92

5194088.53

н11

996483.89

5194112.79

н29

996588.84

5194053.90

н12

996374.30

5194112.81

н30

996662.67

5194025.47

н13

996357.33

5194114.89

н31

996860.31

5193978.18

н14

996348.23

5194116.99

н32

996886.86

5193941.16

н15

996341.74

5194120.65

н33

996898.56

5193773.01

н16

996337.77

5194132.09

н34

996920.83

5193745.27

н17

996331.38

5194213.44

н35

996944.48

5193752.89

н18

996320.41

5194212.58

н36

997001.53

5193886.92

н1

996989.41

5193927.95

в первоначальное состояние (рекультивировать) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Уточнения исковых требований приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Истец в порядке статьи 49 АПК РФ заявил об отказе от исковых требований в части требования об обязании ООО «КиренскТеплоРесурс», ООО «Речной порт «Киренск», ООО «Киренский лесоперерабатывающий комплекс» восстановить противопаводковую дамбу, разрушенную в результате обустройства дороги из щепы и вывоза щепы по «дороге» из щепы до склада щепы, а также заявил об отказе от исковых требований в полном объеме, предъявленных к ответчику ООО «Киренский лесоперерабатывающий комплекс».

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается дело по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Отказ истца от иска принимается арбитражным судом при условии, что это не противоречит закону и не нарушает права других лиц (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Заявленный истцом частичный отказ от иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов каких-либо третьих лиц, арбитражный суд отказ от иска принимает, на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в части требования об обязании ООО «КиренскТеплоРесурс», ООО «Речной порт «Киренск», ООО «Киренский лесоперерабатывающий комплекс» восстановить противопаводковую дамбу, разрушенную в результате обустройства дороги из щепы и вывоза щепы по «дороге» из щепы до склада щепы подлежит прекращению.

Отказ от исковых требований, предъявленных к ООО «Киренский лесоперерабатывающий комплекс» принимается судом на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, производство по делу в отношении исковых требований, предъявленных к ответчику ООО «Киренский лесоперерабатывающий комплекс» подлежит прекращению.

Истец в судебном заседании исковые требования с учетом заявленных уточнений и частичных отказов от иска поддержал, в обоснование правовой позиции по настоящему спору указал, что для доставки щепы до котельной на биотопливе (щепа) ответчики самовольно, в отсутствие законных оснований, организовали дорогу из щепы и склад щепы на землях сельскохозяйственного назначения, что противоречит нормам федерального законодательства Российской Федерации. По мнению истца, загрязнение отходами лесопиления земельных участков, расположенных на территории муниципального образования вблизи жилых домов и водоохраной зоны могут повлечь серьезные последствия. как для здоровья и жизни населения г. Киренка. так и для окружающей природной среды.

ООО «КиренскТеплоРесурс» исковые требования не признало, в отзыве на исковое заявление указало, что общество не осуществляло захламление спорного земельного участка отходами производства, а обязанность по ликвидации свалки отходов производства решением Киренского районного суда от 15.04.2016 по гражданскому делу № 2-194/16 возложена на администрацию.

УПРАВЛЕНИЕ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ требования администрации поддержало, в отзыве на исковое заявление, ссылаясь на положения действующего земельного законодательства и законодательства о защите окружающей среды, просило исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Иные ответчики и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом в порядке статей 121-123 АПК РФ; ООО «Речной порт «Киренск» отзыв на исковое заявление не представило, ходатайств и возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие своего представителя не направило.

Согласно пояснениям СЛУЖБЫ ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ И ОЗЕРА БАЙКАЛ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в ходе проведения службой контрольно-надзорных мероприятий выявлены нарушения законодательства на территории Киренского муниципального образования (организация несанкционированных свалок отходов производства), лица, виновные в нарушении законодательства привлечены к административной ответственности по статьям 8.1., 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определения суда, выносимые по рассматриваемому делу, опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Дело рассматривается в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав истца, ответчика, представителя третьего лица, суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что между ООО «КиренскТеплоРесурс» и ООО «Речной порт «Киренск» заключен договор поставки, в соответствии с которым ООО «КиренскТеплоРесурс» обязалось поставлять покупателю древесную щепу топливного назначения для нужд котельной, расположенной по адресу: <...>.

Письмом от 01.11.2017 ООО «КиренскТеплоРесурс» известило ООО «Речной порт «Киренск» о необходимости доставки и выгрузки биотоплива (щепы) для котельной на территории земельного участка (склада), расположенного в квартале Совхозный микрорайон Мельничный, ввиду того, что в соответствии с требованиями законодательства ООО «КиренскТеплоРесурс» обязано обеспечить наличие неснижаемого запаса топлива на котельной, а территория склада по адресу: <...>, не позволяет выполнить данную обязанность.

Как следует из материалов дела, комиссией в составе: ФИО4 - главный специалист по земельным отношениям и муниципальному земельному контролю отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Киренского городского поселения, ФИО1 - начальник юридического отдела администрации Киренского городского поселения, ФИО5 - исполнительный директор ООО «КиренскТеплоРесурс», ФИО6 - представитель ООО «Теплоинвест», ФИО7 - представитель ООО «Речной порт «Киренск», М.М. Унру - представитель ООО «Киренскстройресурс», с участием независимого специалиста для определения границ и площади земельного участка на местности - кадастрового инженера индивидуального предпринимателя ФИО8, проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Киренский район, м-н «Мельничный», юго-западнее АЗС (кв. «Совхозный», № 25в), о чем составлен акт обследования земельных участков от 31.05.2018.

При осмотре земельного участка комиссией выявлено, что через противопаводковую дамбу проложена дорога из отходов лесопереработки (опилы, остатков горбыля, щепы), протяженностью 692 м и шириной 11 м, которая ведет к автозаправочной станции (квартал «Совхозный», № 25в). В 90 метрах юго-западнее АЗС расположен земельный участок, площадью 24 136 кв.м, который захламлен отходами лесопереработки (опилы, остатков горбыля, щепы), образовавшимися в результате вывоза и разгрузки ООО «Речной порт «Киренск» на данный земельный участок отходов лесоперерабатывающего производства.

Согласно Правилам землепользования и застройки Киренского муниципального образования, утвержденных решением Думы Киренского муниципального образования 3 созыва от 25.10.2013 97/3 земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, мкр. Мельничный в 90 м юго-западнее АЗС, расположенный по адресу г. Киренск, мкр. Мельничный, кв. Совхозный 25В находится в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХЗ-801, виды разрешенного использования: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), что исключает возможность размещение (складирование) биотоплива (лесоматериалов/отходов лесопереработки) на данной территориальной зоне.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Теплоинвест» обращалось к администрации с заявление (письмом от 13.07.2015 исх. № 05) об утверждении плана-схемы и заключении договора аренды в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, мкр. Мельничный в 90 м юго-западнее АЗС, расположенный по адресу г. Киренск, мкр. Мельничный, кв. Совхозный 25В, указав целью использования: для складирования биотоплива (лесоматериалов) из имеющихся на нем отходов лесопереработки с последующей рекультивацией земель (кадастровый квартал земельного участка: 38:09:010601, площадь 20 900 кв.м).

Письмом от 01.09.2015 № 1655 администрация отказала обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка для указанных целей, обосновав отказ тем, что данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, складирование и хранение битоплива (лесоматериалов) на данном земельном участке не предусмотрено. Спорный земельный участок расположен в 90 метрах юго-западнее АЗС, согласно Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" санитарно-защитная зона от автозаправочных станций составляет 100 метров. В 198 метрах от испрашиваемого земельного участка расположены жилые дома, складирование биотоплива (лесоматериалов) вблизи жилой застройки создаст пожароопасную обстановку.

Таким образом, ответчикам данный земельный участок в пользование не предоставлялся, какого-либо договора в отношении спорного земельного участка не заключено, то есть фактически со стороны ответчиков спорный земельный участок используется в отсутствие на то правовых оснований.

Приведенные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском в суд о понуждении ликвидировать несанкционированную свалку отходов лесопиления на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, мкр. Мельничный в 90 м юго-западнее АЗС, расположенного по адресу г. Киренск, мкр. Мельничный, кв. Совхозный 25В (склад щепы) и продолжающегося от земельного участка г. Киренск, мкр. Мельничный, ул. Глотова, 13, до участка г. Киренск, мкр. Мельничный, кв. Совхозный 25В, в соответствии с приведенными координатами утилизировать либо обезвредить отходы лесопиления после ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления в порядке установленном законодательством об отходах в соответствии с санитарно-эпидемиологическим требованиями; в срок не позднее 01.10.2019 привести земельный участок в первоначальное состояние (рекультивировать) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Статьей 13 ЗК РФ определено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 1 статьи 13 ЗК РФ).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2 статьи 13 ЗК РФ).

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (пункт 3 статьи 13 ЗК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее – Постановление Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49) с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться в том числе органы местного самоуправления, с учетом того что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно пункту 7 Постановление Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49 по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Обосновывая предъявленные к ООО «КиренскТеплоРесурс» и ООО «Речной порт «Киренск» требования, истец ссылается на осуществление ответчиками деятельности, приводящей к причинению вреда окружающей среде, в том числе землям сельскохозяйственного назначения в связи с выгрузкой ООО «Речной порт «Киренск» на данный земельный участок отходов лесопрерабатывающего производства (щепы), используемых ООО «КиренскТеплоРесурс» в качестве биотоплива для котельной, обслуживаемой последним. Данный факт подтверждается представленными в материалы дела договором поставки между указанными лицами и письмом ООО «КиренскТеплоРесурс» от 01.11.2017, согласно которому поставщику щепы (ООО «Речной порт «Киренск») даны указания осуществлять выгрузку на территории земельного участка (склада), расположенного по адресу: квартал Совхозный мкр. Мельничный.

Сторонами настоящего спора с привлечением заинтересованных лиц произведено обследование спорного земельного участка, о чем составлен акт от 31.05.2018; в ходе совместного осмотра установлено, что через противопаводковую дамбу проложена дорога из отходов лесопереработки (опилы, остатков горбыля, щепы), протяженностью 692 м и шириной 11 м, которая ведет к автозаправочной станции (квартал «Совхозный», № 25в). В 90 метрах юго-западнее АЗС расположен земельный участок, площадью 24 136 кв.м, который захламлен отходами лесопереработки (опилы, остатков горбыля, щепы), образовавшимися в результате вывоза и разгрузки ООО «Речной порт «Киренск» на данный земельный участок отходов лесоперерабатывающего производства.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ ответчиками данные обстоятельства не опровергнуты, надлежащих, относимых, допустимых и достаточных доказательств того, что захламление спорного земельного участка производится иными лицами в материалы дела не представлено, требования истца фактически не оспорены.

Пунктами 1, 3 статьи 76 ЗК РФ установлено, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется и в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ (пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

Положениями пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на причинившее вред лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно пункту 13 Постановление Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Согласно пункту 8 Постановление Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49 по общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Согласно правилу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Исходя из общих условий наступления ответственности за причинение вреда, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление противоправности действий ответчиков, факт и размер вреда, причинная связь между действиями ответчиков и возникшим вредом. Отсутствие хотя бы одного из названных обстоятельств исключает ответственность лица по требованию о возмещении вреда.

Таким образом, исходя из приведенных разъяснений и положений гражданского законодательства, в рассматриваемом случае возложение обязанности по устранению нарушений действующего законодательства по требованиям администрации, возможно именно на лицо, непосредственно действиями которого причинен вред окружающей среде (принцип генерального деликта, предусмотренный правилом пункта 1 статьи 1064 ГК РФ), то есть осуществляющего деятельность, в данном случае выгрузку щепы в границах спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования администрации к ООО «Речной порт «Киренск» подлежащими удовлетворению в полном объеме, при этом, поскольку факт совершения ООО «КиренскТеплоРесурс» действий по захламлению спорного земельного участка в ходе судебного разбирательства не подтвержден какими-либо доказательствами (часть 1 статьи 65 АПК РФ), следовательно, требования истца, предъявленные к ООО «КиренскТеплоРесурс», удовлетворению не подлежат.

Ссылка администрации на то, что ООО «Речной порт «Киренск» осуществляло выгрузку щепы на спорном земельном участке на основании указаний ООО «КиренскТеплоРесурс», что, по мнению истца, свидетельствует о наличии вины указанного лица в причинении вреда земельному участку путем захламления отходами производства, судом не принимается, поскольку данным лицом фактических действий по выгрузке щепы в границах спорного земельного участка не совершалось, а товаром по условиям спорных договоров поставки № 11-КТР от 15.06.2015 и б/н от 01.09.2017 являлся иной продукт лесопереработки - древесная щепа топливного назначения в плотных кубах (биотопливо), который не равнозначен отходам лесопиления в виде щепы, опилы и горбыля.

При таких обстоятельствах, отгрузка ООО «Речной порт «Киренск» непосредственно отходов лесопиления в виде щепы, опилы и горбыля не может охватываться объемом обязательств общества, а равно указаниями покупателя - ООО «КиренскТеплоРесурс», в рамках договорных обязательств по договорам поставки № 11-КТР от 15.06.2015 и б/н от 01.09.2017, а, следовательно, ввиду отсутствия доказательств совершения действий по выгрузке названных отходов лесопиления ООО «КиренскТеплоРесурс» исключает признание данного общества солидарным причинителем вреда спорному земельному участку.

В соответствии с положениями статьи 77, пункта 1 статьи 78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, требованиями специальных федеральных законов (статья 7 ЗК РФ).

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В силу положений части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлена вина лица, в результате противоправных действий которого произошло захламление отходами лесопереработки (производства) спорного земельный участок, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению несанкционированной свалки и утилизации отходов лесопиления лежит на ООО «Речной порт «Киренск», поскольку непринятие мер по ликвидации свалок отходов приводит к захламлению, порче земель снижению плодородия земельных участков сельскохозяйственного назначения, а также создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории муниципального образования.

Факт размещения отходов от лесоперерабатывающей деятельности подтвержден представленным истцом актом обследования земельного участка, подписанным, в том числе и уполномоченным представителем ООО «Речной порт «Киренск».

ООО «КиренскТеплоРесурс», возражая в отношении предъявленных в рамках настоящего спора требований, указал обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возложена на администрацию, поскольку согласно действующему законодательству организацию и уставу Киренского муниципального образования деятельности области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

Данный довод ответчика суд полагает несостоятельным в силу следующего.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В пунктах 3.1, 4, 5.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Североуральский городской округ" разъяснено, что по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизм реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Закрепление пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Учитывая приведенное толкование норм права, указание в пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на осуществление органами местного самоуправления обязанностей по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов само по себе не является безусловным основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на всех земельных участков в границах муниципального образования, независимо от принадлежности земельных участков, если только собственник участков не возложил такие обязанности на орган местного самоуправления в силу предоставленных ему законом полномочий.

Поскольку в рамках настоящего спора, лицо, осуществлявшее выгрузку (размещение) отходов лесопиления установлено, на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по ликвидации данной свалки.

Исходя из смысла и содержания статьи 13 ЗК РФ, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", пунктов 3, 5 и 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России от 22.12.1995 № 525, суд приходит к выводу вывод о том, что восстановление нарушенного состояния окружающей среды не тождественно процедуре ликвидации последствия загрязнения окружающей среды (земель). Такое восстановление осуществляется после процедуры ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (земель) и обязанность по ее осуществлению возлагается не только на собственников, владельцев, но и на пользователей земельных участков. Отсутствие правовых оснований пользования земельным участком не освобождает лицо, неправомерные действия которого привели к причинению вреда окружающей среде, в данном случае земельному участку, отнесенному к категории земель сельскохозяйственного назначения, от обязанности ликвидировать несанкционированную свалку и привести земельный участок в первоначальное состояние (рекультивировать).

По пункту 18 Постановление Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49 в силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 5 Основных положений о рекультивации земель, утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" (далее - Основные положения о рекультивации земель) рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

По пункту 6 Основных положений о рекультивации земель условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Поскольку в ходе судебного разбирательства по настоящему спору судом исследованы, оценены по правилам статьи 71 АПК РФ и установлены фактические обстоятельства рассматриваемого спора, а именно неправомерное использование земельного участка в целях размещения отходов лесопереработки, в следствие чего окружающей среде (земельному участку сельскохозяйственного назначения) причинен вред, требования истца к ответчику ООО «Речной порт «Киренск» об обязании последнего в срок до 01.07.2019 устранить в полном объеме нарушения законодательства путем ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, мкр. Мельничный в 90 м юго-западнее АЗС, расположенного по адресу г. Киренск, мкр. Мельничный, кв. Совхозный 25В (склад щепы) и продолжающегося от земельного участка г. Киренск, мкр. Мельничный, ул. Глотова, 13, до участка г. Киренск, мкр. Мельничный, кв. Совхозный 25В; утилизации либо обезвреживания отходов лесопиления после ликвидации несанкционированной свалки отходов и об обязании в срок не позднее 01.10.2019 привести земельный участок, в первоначальное состояние (рекультивировать) являются правомерными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме; требований администрации к ООО «КиренскТеплоРесурс» подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 174 АПК РФ суд полагает, что срок, установленный в соответствии с требованиями администрации (до 01.07.2019) ликвидации несанкционированной свалки, утилизации отходов лесопереработки и для проведения восстановительных мероприятий, включая разработку и согласование проекта рекультивации, с учетом климатических особенностей региона, является разумным и достаточным для проведения необходимых действий и выполнения соответствующих обязанностей.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Из положений части 3 статьи 110 АПК РФ следует, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственная пошлина по настоящему иску в сумме 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика - ООО «Речной порт «Киренск» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

принять отказ от иска в части требования об обязании ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КИРЕНСКТЕПЛОРЕСУРС" (ОГРН <***>, ИНН <***>), ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕЧНОЙ ПОРТ "КИРЕНСК" (ОГРН <***>, ИНН <***>), ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КИРЕНСКИЙ ЛЕСОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЙ КОМПЛЕКС" (ОГРН <***>, ИНН <***>) восстановить противопаводковую дамбу, разрушенную в результате обустройства дороги из щепы и вывоза щепы по «дороге» из щепы до склада щепы; производство по делу в указанной части прекратить.

В оставшейся части принять отказ от иска к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КИРЕНСКИЙ ЛЕСОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЙ КОМПЛЕКС" (ОГРН <***>, ИНН <***>); производство по делу в указанной части прекратить.

В остальной части исковые требования к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕЧНОЙ ПОРТ "КИРЕНСК" (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕЧНОЙ ПОРТ "КИРЕНСК" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01.07.2019 устранить в полном объеме нарушения законодательства путем ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, мкр. Мельничный в 90 м юго-западнее АЗС, расположенного по адресу г. Киренск, мкр. Мельничный, кв. Совхозный 25В (склад щепы) и продолжающегося от земельного участка г. Киренск, мкр. Мельничный, ул. Глотова, 13, до участка г. Киренск, мкр. Мельничный, кв. Совхозный 25В, имеющего следующие координаты (в соответствии с МСК-38):

Обозначение характерных точек границ

X
Y

Обозначение характерных точек границ

X
Y

н1

996989.41

5193927.95

н19

996326.96

5194129.83

н2

996953.27

5193950.42

н20

996332.03

5194115.08

н3

996895.80

5193947.57

н21

996333.01

5194113.36

н4

996868.06

5193986.26

н22

996334.52

5194112.10

н5

996866.66

5193987.61

н23

996344.22

5194106.68

н6

996864.87

5193988.40

н24

996355.42

5194104.04

н7

996665.93

5194035.99

н25

996373.63

5194101.82

н8

996593.62

5194063.83

н26

996482.86

5194101.81

н9

996534.91

5194098.34

н27

996511.84

5194096.36

н10

996515.08

5194106.91

н28

996529.92

5194088.53

н11

996483.89

5194112.79

н29

996588.84

5194053.90

н12

996374.30

5194112.81

н30

996662.67

5194025.47

н13

996357.33

5194114.89

н31

996860.31

5193978.18

н14

996348.23

5194116.99

н32

996886.86

5193941.16

н15

996341.74

5194120.65

н33

996898.56

5193773.01

н16

996337.77

5194132.09

н34

996920.83

5193745.27

н17

996331.38

5194213.44

н35

996944.48

5193752.89

н18

996320.41

5194212.58

н36

997001.53

5193886.92

н1

996989.41

5193927.95

Обязать ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕЧНОЙ ПОРТ "КИРЕНСК" (ОГРН <***>, ИНН <***>) утилизировать либо обезвредить отходы лесопиления после ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления в порядке установленном законодательством об отходах в соответствии с санитарно-эпидемиологическим требованиями.

Обязать ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕЧНОЙ ПОРТ "КИРЕНСК" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок не позднее 01.10.2019 привести земельный участок, расположенный по адресу: <...> в 90 м юго-западнее АЗС, расположенного по адресу: г. Киренск, мкр. Мельничный, кв. Совхозный, 25В, (склад щепы) и продолжающегося от земельного участка г. Киренск, мкр. Мельничный, ул. Глотова, 13, до участка г. Киренск, мкр. Мельничный, кв. Совхозный 25В, имеющем следующие координаты (в соответствии с МСК-38):

Обозначение характерных точек границ

X
Y

Обозначение характерных точек границ

X
Y

н1

996989.41

5193927.95

н19

996326.96

5194129.83

н2

996953.27

5193950.42

н20

996332.03

5194115.08

н3

996895.80

5193947.57

н21

996333.01

5194113.36

н4

996868.06

5193986.26

н22

996334.52

5194112.10

н5

996866.66

5193987.61

н23

996344.22

5194106.68

н6

996864.87

5193988.40

н24

996355.42

5194104.04

н7

996665.93

5194035.99

н25

996373.63

5194101.82

н8

996593.62

5194063.83

н26

996482.86

5194101.81

н9

996534.91

5194098.34

н27

996511.84

5194096.36

н10

996515.08

5194106.91

н28

996529.92

5194088.53

н11

996483.89

5194112.79

н29

996588.84

5194053.90

н12

996374.30

5194112.81

н30

996662.67

5194025.47

н13

996357.33

5194114.89

н31

996860.31

5193978.18

н14

996348.23

5194116.99

н32

996886.86

5193941.16

н15

996341.74

5194120.65

н33

996898.56

5193773.01

н16

996337.77

5194132.09

н34

996920.83

5193745.27

н17

996331.38

5194213.44

н35

996944.48

5193752.89

н18

996320.41

5194212.58

н36

997001.53

5193886.92

н1

996989.41

5193927.95

в первоначальное состояние (рекультивировать) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении исковых требований к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КИРЕНСКТЕПЛОРЕСУРС" (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕЧНОЙ ПОРТ "КИРЕНСК" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.С. Пенюшов