Решение от 26 января 2022 г. по делу № А57-12861/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-12861/2021
26 января 2022 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 19 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилой квартал»


заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области

ФИО2


о признании незаконными предписания №11-05-05л от 28.04.2021


при участии:

от ГЖИ Саратовской области - ФИО3 по доверенности от 23.01.2020, диплом о ВЮО обозревался



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «УК «Жилой квартал» с вышеуказанным заявлением.

Заявитель в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ. Требование о представлении контрасчета истребованное определениями суда от 22.09.2021, 27.10.2021, 13.12.2021 не представил.

ГЖИ по Саратовской области оспорило требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Жилой кварта» является управляющей организацией и имеет лицензию №064-000186 от 30.04.2015 на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

ООО УК «Жилой кварта» осуществляет управление многоквартирным домом №43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратов по договору управления домом, заключенным с собственниками, на основании решения общего собрания.

Государственной жилищной инспекцией Саратовской области на основании распоряжения от 29.03.2021 №303-05-07л проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ООО УК «Жилой квартал».

Задачами проверки являются соблюдение ООО УК «Жилой квартал» лицензионных требований предусмотренных п.п. «б» п. 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, в части соблюдения обязательных требований при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки рассмотрены документы, представленные ООО «УК «Жилой квартал» письмами от 07 марта 2021 года №07-03/09 и 16 апреля 2021 года №16-04/03 в соответствии с перечнем, указанным в п. 13 вышеуказанного распоряжения и документы, представленные ПАО «Т Плюс» по запросам от 14 декабря 2020 года № 12181-01-07в и 03 февраля 2021 года № 757-01-07г и платежные документы, приложенные к обращению заявителя.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 28.04.2021 №38-05-06л.

Так, ГЖИ Саратовской области было установлено, что многоквартирный дом 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения. Согласно справке МУП «Городское бюро технической инвентаризации» от 06.06.2019 № 573 общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома составляет 10437,4 кв.м. Подробной информации о перерасчетах, произведенных за коммунальную услугу по отоплению в платежных документах ООО «УК «Жилой квартал» не представлено, а именно: не указаны основания перерасчета и за какие расчетные периоды произведены перерасчеты за коммунальную услугу по отоплению. Данная информация также отсутствует в платежных документах в разделе «сведения о перерасчетах».

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Постановление №1110), выразившееся в нарушении Правил по многоквартирному дому 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова, начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, ноябрь, декабрь 2020 года производилось с нарушением требований пункта 42 (1) Правил, а именно: начисленный размер платы за коммунальную услугу по отоплению не соответствовал размеру, определенному по формуле 3 приложения №2 к Правилам, на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за вычетом произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 28.04.2021 №11-05-05л, которым на Общество возложена обязанность в срок до 09.08.2021 исполнить следующее: произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, ноябрь, декабрь 2020 года в соответствии с требованиями п. 42 (1) Правил, а именно: размер платы за коммунальную услугу по отоплению определить по формуле 3 приложения № 2 к Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за вычетом произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

При этом, в предписании отражено, что допущено нарушение п.п. б) п. 3 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» №1110 от 28.10.2014, выразившееся в нарушении Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов №354 от 06.05.2011 п. 42(1).

Срок исполнения предписания установлен до 09.08.2021.

Считая, что предписание ГЖИ Саратовской области от 28.04.2021 №11-05-05л является незаконным, ООО «УК «Жилой квартал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив обоснованность доводов сторон, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупность указанных двух условий в рамках настоящего дела не установлена.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с законодательством.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом №294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Результат проверки оформляется актом.

Согласно статье 17 Федерального закона №294-ФЗ должностные лица органов государственного контроля (надзора) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении соответствующих мероприятий.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона №294-ФЗ.

В рассматриваемом случае надзорный орган осуществил проверочные мероприятия с целью проверки информации, поступившей от жителя многоквартирного дома №43/55 по ул. Железнодорожная в г. Саратове, ФИО2

Так, в ходе проведения проверки Инспекцией были рассмотрены документы, представленные ООО «УК «Жилой квартал» письмами от 07.03.2021 №07-03/09 и 16.04.2021 №16-04/03 в соответствии с перечнем, указанном в п. 13 вышеуказанного распоряжения и документы, представленные ПАО «Т Плюс» по запросам от 14.12.2020 №12181-01-07в и 03.02.2021 №757-01-07г и платежные документы, приложенные к обращению заявителя.

Инспекцией было установлено, что многоквартирный дом 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения.

Согласно справке МУП «Городское бюро технической инвентаризации» от 06.06.2019 №573 общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома составляет 10437,4 кв.м.

Выражая несогласие с методом указанного расчета ГЖИ по Саратовской области, ООО «УК «Жилой квартал» контррасчет не представлен. Не указаны основания перерасчета и за какие расчетные периоды произведены перерасчеты за коммунальную услугу по отоплению. Данная информация также отсутствует в платежных документах в разделе «сведения о перерасчетах».

Согласно статье 12 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений устанавливают порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

Правительством Российской Федерации данный порядок установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354 (далее - Правила).

В соответствии с требованиями п. 42 (1) Правил в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения №2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), а также при производстве и предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения и наличии централизованного теплоснабжения), в случае, если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев третьего - шестого настоящего пункта объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

Согласно доводов ГЖИ Саратовской области, в соответствии с требованиями п. 42(1) Правил размер платы за коммунальную услугу по отоплению определенный по формуле 3 приложения №2 к Правилам, составляет:


Расчетный период

Показания ОДПУ (объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения), Гкал

Показания ОДПУ, (объем (количества) горячей воды, потребленной в помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды),

тн.

Объем тепловой энергии на отопление, определенный в соответствии с требованиями п. 42(1) Правил, (Vд показатель формулы 3),

Гкал

Общая площадь жилых и нежилых помещений (Sоб показатель формулы 3),

кв.м.

Тариф, руб.

(показатель формулы 3 TТ)

Размер платы определенный в соответствии с п. 42 (1) Правил, руб./кв.м.

1
2

3
4=2-3х0,05528*

5
6

7
октябрь 2019

47,67

351,54

28,24

10437,4

1909,72

5,17

ноябрь 2019

160,2

847,05

113,375

10437,4

1909,72

20,74

декабрь 2019

204,287

939,665

152,342

10437,4

1909,72

27,87

январь 2020

196,555

919,09

145,748

10437,4

1909,72

26,67

февраль 2020

203,411

954,915

150,623

10437,4

1909,72

27,56

март 2020

295,131

774,269

252,329

10437,4

1909,72

46,17

апрель 2020

293,396

783,612

250,078

10437,4

1909,72

45,76

май 2020

61,146

460,543

35,687

10437,4

1909,72

6,53

октябрь 2020

26,294

823,127

0
10437,4

2016,66

0
ноябрь 2020

234,866

922,519

183,869

10437,4

2016,66

35,53

декабрь 2020

329,733

961,028

276,607

10437,4

2016,66

53,44


Где, 0,05528 Гкал/куб.м. норматив расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, утвержденный постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 27 апреля 2018 г. №15/2.

ООО «УК «Жилой квартал» произвело начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в размере:

октябрь 2019 – 9,00 руб./кв.м.

ноябрь 2019 – 45,40 руб./кв.м.

декабрь 2019 – 49,79 руб./кв.м.

январь 2020 – 36,92 руб./кв.м.

февраль 2020 – 27,45 руб./кв.м.

март 2020 – 49,79 руб./кв.м.

апрель 2020 – 53,61 руб./кв.м.

май 2020 – 9,51 руб./кв.м.

октябрь 2020 – 0 руб./кв.м.

ноябрь 2020 – 34,20 руб./кв.м.

декабрь 2020 – 49,86 руб./кв.м.

В ходе рассмотрения настоящего дела заявителем контррасчет в подтверждение позиции ошибочности расчета ГЖИ Саратовской области не представлен. Заявителем так же не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств того, что объем тепловой энергии, указанной в ведомостях Филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс», отличен от того объема, который учитывался ГЖИ при проведении расчетов и что данные сведения не были учтены уполномоченным органом.

Так же Обществом не представлено документального обоснования позиции о том, что ГЖИ Саратовской области неверно указывает площадь жилых и нежилых помещений, в соответствии с которыми производится начисление платы за отопление собственникам помещений ООО «УК «Жилой квартал».

Согласно подпункту «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются в том числе исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, начисление платы по многоквартирному дому 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова за коммунальную услугу по отоплению за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, ноябрь, декабрь 2020 года производилось с нарушением требований п. 42 (1) Правил, а именно: начисленный размер платы за коммунальную услугу по отоплению не соответствовал размеру, определенному по формуле 3 приложения №2 к Правилам, на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за вычетом произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

На основании вышеизложенного, оспариваемое предписание вынесено ГЖИ Саратовской области обоснованно, нарушения прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле судом не установлено, при указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Довод заявителя, о том, что в адрес ООО «УК «Жилой квартал» никаких обращений и заявлений со стороны собственников не поступало, в связи с чем назначение внеплановой документарной проверки незаконно, не может быть принят судом на основании следующего.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года №277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации»» подпункт в пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», изложен в новой редакции и предусматривает в качестве основания для проведения внеплановой проверки нарушение прав потребителей. При этом, новеллой новой редакции подпункта в пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ является введение особого условия ее применения для случаев, когда потребитель обращается в Роспотребнадзор.

Для таких случаев внеплановая проверка по смыслу новой редакции подпункта в пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ возможна только в случае, если заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены.

Соответствующего условия для случаев обращения потребителя в орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации новая редакция подпункта в пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ не содержит.

Соответственно, требование о необходимости подтвердить факт обращения к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю на органы государственного жилищного надзора не распространяется.

Таким образом, изменение редакции подпункта в пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ не влияет на деятельность органов государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации в части проведения ими внеплановых проверок по обращениям потребителей жилищно-коммунальных услуг о нарушении их прав, основанием для проведения которых, в том числе, является подпункт в пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2017 года.

Доводы заявителя о том, что Инспекция вынесла предписание о перерасчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за пределами 3-х расчетных периодов предусмотренных п. 59 Правил №354 судом отклоняется, поскольку п. 59 Правил регулирует отношения между потребителем и исполнителем коммунальных услуг и не применим к спорным правоотношениям.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, однако отклонены как необоснованные, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования ООО УК «Жилой квартал» удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределяются в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Саратовской области от 16.06.2021, отменить.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилой квартал» излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова