Постановление от 15 октября 2019 г. по делу № А49-14945/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-52415/2019

Дело № А49-14945/2018
г. Казань
15 октября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 10.10.2019.

Полный текст постановления изготовлен – 15.10.2019.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

истца – индивидуального предпринимателя Ашихмина Сергея Васильевича – Ашихмина А.С., доверенность, Васильева К.И., доверенность,

в отсутствие:

ответчика – Федерального казённого учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ашихмина Сергея Васильевича, г. Вольск, Саратовской области,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 18.03.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2019

по делу №А49-14945/2018

по заявлению индивидуального предпринимателя Ашихмина Сергея Васильевича (ОГРНИП 304644114500172, ИНН 644100041634), г. Вольск, к Федеральному казённому учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ОГРН 1025801363455, ИНН 5836010699), г. Пенза, об оспаривании ненормативного правового акта в части.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ашихмин Сергей Васильевич (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Федеральному казённому учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ «Поволжуправтодор», учреждение) о признании незаконным требования от 14.09.2018 № 3727/18-7-317: в части возложения на предпринимателя обязанности расположения строений за пределами полосы отвода автодороги в границах отведённого земельного участка под объект не ближе 25 метров от кромки проезжей части, в части возложения обязанности обеспечения боковой видимости на основной автодороге и примыкающим съездом к АЗС в соответствии с требованиями пункта 11.16 Свода правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройки городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.89*, в части возложения обязанности принять размеры треугольника видимости 40Х40 метров; в части запрещения размещения (нахождения) парковки на обозначенной в плане площадке, в части выдачи обязательного предписания осуществления въезда-выезда на существующее примыкание в поле без устройства дополнительных примыканий; в части возложения обязанности ликвидации якобы незаконного доступа к автодороге 1Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 18.03.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими отмене по следующим основаниям.

Постановлением администрации Терсинского округа Вольского муниципального образования Саратовской области (далее – администрация) от 23.07.2003 № 67 предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Вольской район, село Терса, примерно в 1800 м от администрации с. Терса по направлению на северо-восток, общей площадью 576 кв. м, для строительства автосервиса и торговой точки в аренду на 10 лет.

Между администрацией и предпринимателем заключён договор аренды от 23.07.2003 № 031037 земельного участка с кадастровым номером 64:08:02 01 02:0058.

Из выписки из реестра от 01.10.2018 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:08:020102:58 и свидетельства о государственного регистрации права от 08.07.2008 64АБ 949435 следует, что данный участок с 08.07.2008 принадлежит предпринимателю на праве собственности, запись № 64-64-16/043/2008-140.

Предприниматель обратился в ФКУ «Поволжуправтодор» с заявлением от 17.08.2018 № 54 о направлении в его адрес проекта договора на присоединение объекта дорожного сервиса «Шиномонтажная мастерская», расположенного на км 154+155 автомобильной дороги 1Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград, указав, что объект дорожного сервиса «Шиномонтаж» функционирует на км 154+155 (справа) авто-мобильной дороги 1Р-228 с 1998 года, его нахождение согласовано с Комитетом дорожного строительства Саратовской области.

Одновременно предприниматель направил в ФКУ «Поволжуправтодор» второе заявление от 17.08.2018 № 54 об обязании ООО «Автотрасса» в течение 10 дней с момента получения данного заявления устранить препятствия в пользовании объектом торговли (ОДС), расположенным на 154 км автодороги 1Р-228 Сызрань- 3 А49-14945/2018 Саратов-Волгоград, путём демонтажа незаконно установленного барьерного ограждения, являющегося препятствием для осуществления его предпринимательской деятельности и создающего угрозу безопасности дорожного движения, отозвав первоначальное заявление от 17.08.2018 № 54.

На первое заявление ФКУ «Поволжуправтодор» направило предпринимателю письмо от 14.09.2018 № 3727/18-7-317 «О размещении шиномонтажа», в котором сообщило, что рассмотрело его обращение на техническом совете 10.09.2018, указав, что на протяжении длительного времени заявитель эксплуатирует объект дорожного сервиса (шиномонтаж) в непосредственной близости от проезжей части автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград на км 154+155 (справа) без надлежащего согласования и обустройства с дорожным ведомством. Подъезд к объекту осуществляется в неположенном месте, парковка и ремонт транспортных средств осуществляется на обочине федеральной автодороги, что создаёт условия, угрожающие безопасности дорожного движения, жизни и здоровью людей.

В связи с этим ФКУ «Поволжуправтодор» требует устранить указанные нарушения.

Также в письме изложены обязательные технические условия, требования для размещения объекта дорожного сервиса, и указано, что заключение договора о присоединении к федеральной автодороге в данном случае не требуется.

На второе письмо ФКУ «Поволжуправтодор» письмом от 03.10.2018 № 4078/18-7-365 сообщило, что барьерное ограждение установлено ООО «Автотрасса» в 2016 году в целях исполнения предписания от 25.03.2016 № 19-В Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области и обеспечения безопасности дорожного движения, а также напомнило о направлении в адрес заявителя технических условий и требований на организацию безопасного доступа к шиномонтажу через существующее примыкание в поле и об отсутствии согласовательных документов от дорожного ведомства на размещение объекта дорожного сервиса.

Предприниматель, полагая письмо ФКУ «Поволжуправтодор» от 14.09.2018 № 3727/187-317 «О размещении шиномонтажа» ненормативным правовым актом и содержащим требования, не соответствующие закону и нарушающие его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суды исходили из того, что оспариваемое письмо не порождает для заявителя никаких правовых последствий. Носит информационный характер, не нарушает прав и законных интересов предпринимателя. Кроме того, заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

По мнению суда кассационной инстанции, выводы судов нельзя признать в полной мере правильными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон № 257) размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов.

Пунктом 11 статьи 22 закона № 257 реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам.

Полномочия Федерального дорожного агентства как собственника автомобильной дороги Р-228 «Сызрань-Саратов-Волгоград», делегированные ФКУ «Поволжуправтодор», предусматривают выдачу технических условий и требований, подлежащих обязательному исполнению.

Указанный довод, в том числе подтверждается Административным регламентом № 478 учреждения, утвержденный ФКУ «Поволжуправтодор» 02.12.2014 по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения», регламентирующим сроки и последовательность административных процедур при осуществлении полномочий.

Пункт 2.2.3 указанного административного регламента предусматривает следующий порядок рассмотрения обращений заявителя о заключении договора присоединения объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге: в случае соответствия места планируемого размещения объекта требованиям нормативных правовых актов и нормативных технических документов, ФКУ «Поволжуправтодор» разрабатывает проект технических условий и требований на строительство, реконструкцию объекта дорожного сервиса, примыканий к нему, готовит сопроводительные документы и направляет для согласования в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), о чем направляет письменное уведомление заявителю; в случае, если размещение объекта нарушает требования законодательства Российской Федерации, включая постановление Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденный приказом Минтранса России от 13.01.2010 № 4, Порядок установления и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения, утвержденный приказом Минтранса России от 13.01.2010 № 5, а также требования нормативных технических документов, включая ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», ФКУ «Поволжуправтодор» направляет заявителю письменный отказ в размещении.

Пункт 2.3 указанного административного регламента предусматривает, что Федеральное дорожное агентство рассматривает комплект документов, представленный ФКУ «Поволжуправтодор» для согласования проекта технических условий и требований на строительство, реконструкцию объекта дорожного сервиса, примыканий к нему, принимает решение и направляет мотивированный ответ (согласование или отказ). Сроки административных процедур устанавливаются на основании регламентов и положений Федерального дорожного агентства.

Согласно пункту 2.4.3 указанного административного регламента ФКУ «Поволжуправтодор» выдает технические условия на разработку проекта строительства, реконструкции объекта дорожного сервиса (примыканий к нему) вдоль федеральной автодороги в течении 30 календарных дней и в случае невыполнения требований технических условий на строительство, реконструкцию объекта дорожного сервиса (примыканий к ним), ФКУ «Поволжуправтодор» направляет претензии об устранении нарушений, случае их неисполнения - принимаются меры по ликвидации объекта и доступа к федеральной автодороге (пункт 2.10 регламента).

Исходя из системного толкования положения статей 20, 22 закона № 257, положений пунктов 5.2, 5.3.4, 5.4.2, 5.4 (3), 5.15 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374, положений пунктов 2.2.3, 2.3, 2.4.3, 2.10 Административного регламента учреждения от 02.12.2014 № 478, ФКУ «Поволжуправтодор», рассматривая в рамках означенных выше полномочий заявление предпринимателя от 17.08.2018№ 54 о направлении в адрес последнего проекта договора на присоединение объекта дорожного сервиса «Шиномонтажная мастерская», расположенного на км 154+155 автомобильной дороги 1Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград, фактически выдало предписанием от 14.09.2018 № 3727/18-7-317 отказ в заключение требуемого договора совместно с выдачей технических условий, обязательных к исполнению в рамках полномочий, предусмотренных в том числе пунктами 2.2.3 и 2.3 указанного административного регламента.

ФКУ «Поволжуправтодор» осуществляет полномочия владельца автодороги, в соответствии с положениями закона № 257, в связи с чем наделено правом заключать договоры на присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге, а также на выдачу технических условий, подлежащих обязательному исполнению.

При таких обстоятельствах вывод судов о том, что оспариваемое письмо не является ненормативным правовым актом и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на неверном толковании норм права, определяющих административный характер правоотношений в рамках оспариваемого предписания.

Технические условия и требования, выдаваемые владельцем автомобильной дороги в силу закона № 257 (статьи 22, 26) обязательны к исполнению и отказ от их исполнения является неправомерным.

Оспариваемый отказ содержит указание на необходимость выполнения предпринимателем соответствующих технических условий и фактический отказ в заключении договора на присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге.

Не учтено судами, что указанные действия предприниматель совершал при наличии предписания Ростехнадзора от 29.02.2016 № 12-В о необходимости заключения договора на присоединения объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге.

Суды уклонились от оценки правомерности указанных в предписании для выполнения предпринимателем технических условий и возможности в связи с этим заключения вышеназванного договора.

При таких обстоятельствах судебные акты не могут быть признаны в полной мере законными, подлежат отмене а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо исследовать указанные обстоятельства, предложить сторонам представить дополнительные доказательства заявленных требований и возражений, и с учетом установленного разрешить спор.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 18.03.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2019 по делу №А49-14945/2018 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пензенской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.Ю. Муравьев


Судьи Р.В. Ананьев


В.А. Петрушкин