Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А40-11904/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-11904/19-139-114
г. Москва
14 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2019 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Ваганова Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Боксер М" (адрес: 127299 Москва город улица Клары Цеткин дом 18корп 2 пом VIII, ОГРН: 1037739135235, Дата присвоения ОГРН: 18.01.2003, ИНН: 7736049199)

к Управа Головинского района г.Москвы (125565, г.Москва, ул.Флотская, д.1); Префектуре САО г.Москвы (127422, г.Москва, ул.Тимирязевская, д.27)

третьи лица: Госинспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы Управление контроля за объектами недвижимости по САО (Мосвка, Лубянский пр-д, д.3/6, стр.6); ГБУ «Автомобильные дороги САО» (125319, г.Москва, Б.Коптевский проезд, д.16, к.А); ОАО «РЖД» (адрес: 107174, Москва город, улица Басманная Нов., дом 2); ТУ Росимущества по г.Москве (107139, г.Москва, Орликов пер., д.3, корп.Б); Росимущество (103685 Москва город переулок Никольский 9); Департамент городского имущества города Москвы (125993, г.Москва, 1-й красногвардейский проезд, д.21, стр.1)

о признании незаконными действий

при участии: от заявителя: Зубков А.Л., дов. от 09.01.2019; Кузнецов Т.В., дов. от 09.01.2019; от ответчиков: от Управы Головинского района г.Москвы – Скачкова Н.В., дов. №7-7-7/9 от 09.01.2019; от Префектуры САО г.Москвы – Васипёнок Ю.В., дов. №6-7-12445/8 от 09.10.2018; от третьих лиц: от Госинспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы Управление контроля за объектами недвижимости по САО – Бородкина Т.Ю. дов от 30.03.18 № ГИИ-Д-7055/18;

от ГБУ «Автомобильные дороги САО» - неявка, извещен;

от ОАО «РЖД» - неявка, извещен; от ТУ Росимущества по г.Москве – неявка, извещен; от Росимущества - неявка, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «Фирма «Боксер М» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управы Головинского района г. Москвы. Префектуры САО г. Москвы по освобождению от сборно-разборных строений земельного участка по адресу: г.Москва. Пакгаузное шоссе, вл.15. в кадастровом квартале № 77:09:0001031 в рамках межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти в соответствии с п. 4.1.1 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков», так как данный несформированный земельный природный ресурс не находится в юрисдикции г. Москвы, а является Федеральной собственностью.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчиков с заявленными требованиями не согласились, возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Представитель третьего лица Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы Управление контроля за объектами недвижимости по САО в судебном заседании возражал против заявленных требований по мотивам, изложенным в пояснениях.

Не явившиеся лица в судебное заседание, извещены надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование требований заявитель указывает, что спорное сборно-разборное строение, принадлежащее ООО Фирма Боксер располагается на земельном участке являющимся, собственностью ОАО «РЖД» кадастровый номер 77:09:0001031 и город Москва, как субъект РФ не имел права осуществлять контроль и мероприятия по сносу на данном земельном участке.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующего.

Согласно п.п. в, к ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 4 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ранее действовавшей редакции), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе федерального значения Москве осуществляется органами исполнительной власти этого субъекта Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в нормах законов города Москвы от 28 июня 1995 г. "Устав города Москвы", от 19 декабря 2007 г. № 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее – Закон г. Москвы №48).

Согласно п. 6 ст. 4 Закона г. Москвы №48 основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе: договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы. Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком.

Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (пп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона г. Москвы №48).

Как видно из материалов дела и установлено судом, согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с адресным ориентиром Пакгаузное ш., вл.15 находиться вне границ кадастрового квартала 77:09:0001031, на государственный кадастровый учет не поставлен, государственная собственность на него не разграничена.

Так, согласно данным публичной кадастровой карты в кадастровый квартал 77:09:0001031 входит земельный участок 77:09:0001031:49, собственник ОАО «РЖД» адресные ориентиры: Малое кольцо Московской окружной железной дороги САО (участок №6).

Следовательно, согласно публичной кадастровой карте сборно-разборное строение, принадлежащее ООО «Фирма Боксер», расположенное на земельном участке с адресным ориентиром Пакгаузное ш., вл.15 располагается рядом с земельным участком 77:09:0001031 и не входит в границы земельного участка 77:09:0001031:49. Указанный факт подтверждается Актом Госинспекции по недвижимости города Москвы №9091668 от 21.12.2018.

Согласно п. 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, выявления и пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков регламентирован постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" (далее - Положение).

Согласно п. 2.1 Положения признаками незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, являются, в том числе проведение работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), возведение пристроек, надстроек, стен, перекрытий или иных строительных элементов.

В соответствии с пп. 3.3.2 Положения Госинспекцией по недвижимости, в случае выявления признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков составляется Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы.

В силу п. 3.3 приложения 1 к Постановлению № 819-ПП, Госинспекцией по недвижимости проведено обследование земельного участка по адресу: г. Москва, Пакгаузное ш, вл.15.

Обследованием установлено, что на земельном участке не поставленном на государственный кадастровый учет и государственная собственность на который не разграничена неустановленными лицами в период с 2004 по 2007 год размещено сооружение (металлический складской модуль для сбора и сортировки ТБО) площадью 65 кв.м. (далее - сооружение). Сооружение размещено на земельном участке с адресным ориентиром: Пакгаузное шоссе, вл.15 за границами земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001031:49, находящегося в собственности РФ и являющимся полосой отвода железной дороги. Разрешение на возведения сооружения отсутствуют. Акт ввода сооружения в эксплуатацию отсутствует. Сооружение на кадастровый и технический учет не поставлено. Имущественные права на сооружение не оформлены. Земельный участок для целей возведения сооружения не предоставлялся.

По результатам обследования составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельных участков от 21.12.2018 №9091668, который был направлен в Префектуру САО города Москвы для принятия мер по устранению допущенных нарушений.

В силу положений ст. 6. ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» объектами земельно-правовых отношений могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

По данным Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок расположенный по вышеуказанному адресу, на государственный кадастровый учет не поставлен, земельно-правовые отношения не оформлены.

Вышеуказанный земельный участок в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» находится в неразграниченной государственной собственности.

Таким образом, вышеуказанный спорный объект находится на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

Акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта является внутренним документом Госинспекции по недвижимости, который фиксирует результаты обследования, проведенного сотрудниками Госинспекции по недвижимости на земельном участке, расположенном по адресу: Москва, ул. Пакгаузное шоссе, вл.15 в рамках предоставленных им полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» (п.7 приложения к постановлению Правительства).

Согласно п. 4.1.1 Положения в случае получения акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка (пункт 3.3.2) (при отсутствии прав на использование земельного участка; при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции)): Префектура соответствующего административного округа города Москвы в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает с привлечением Государственного бюджетного учреждения города Москвы Автомобильные дороги соответствующего административного округа города Москвы либо государственного учреждения города Москвы (в данном случае - ГБУ "Автомобильные дороги САО", действующего на основании распоряжения Правительства Москвы от 16.08.2011 N 628-РП), получившего в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия право на проведение работ на объектах культурного наследия и их территориях, проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, после завершения проведения которых в 2-дневный срок уведомляет Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы.

Пунктом 2.3.5 Положения о Префектуре административного округа города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП, также предусмотрено, что Префектура административного округа города Москвы обеспечивает в установленном Правительством Москвы порядке выполнение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, снос самовольных построек, освобождение земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

Управой Головинского района города Москвы в адрес заявителя направлено уведомление от 04.01.2019 №7-7 2/9 о необходимости осуществить демонтаж строения.

В соответствии с пунктом 2.6 и пунктом 4.1.1 Приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы № 819-ПП осуществлен комплекс мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: г. Москва, Пакгаузное ш, вл.15, а именно учитывая неисполнение требований уведомления 04.01.2019 года, строение по адресу: Пакгаузное ш, вл.15 площадью 65 кв. м было демонтировано силами ГБУ "Автомобильные дороги САО" 03.02.2019.

Актом о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка города Москвы от 06.02.2018 № 9092004 установлено, что земельный участок освобожден, нарушение устранено.

Учитывая требования Приложения № 1 к Постановлению № 819-ПП, обеспечение (организация) демонтажа и действия по демонтажу пристройки в данном случае производились на основании акта Госинспекции по недвижимости от 21.12.2018 №9091668 и с соблюдением установленного порядка пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков.

Таким образом, ответчики самостоятельных действий, связанных с демонтажем вышеуказанного объекта, не осуществляли, все действия осуществлены в рамках предоставленных Правительством Москвы полномочий и на основании требований Постановления N 819-ПП.

При таких обстоятельствах, действия органов исполнительной власти города Москвы по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществлены в соответствии предоставленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства.

Ссылки заявителя на законность нахождения строения на основании договоров: №173-П от 29.12.2001, №ЦРИ/4/А/2675/10/000169 от 31.03.2010, отклоняются судом, поскольку из представленных документов, не представляется возможным сделать вывод о том, что данные договоры имеют отношения к земельному участку с кадастровым номером квартала 77:09:0001031.

Кроме того, в Договоре №ЦРИ/4/А/2675/10/000169 от 31.03.2010 предметом договора является аренда пути, а не размещение сборно-разборного строения площадью 65 кв.м.

На основании вышеизложенного действия Ответчиков соответствуют действующему законодательству.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что Заявитель в рассматриваемом случае не доказал наличие совокупности условий для признания незаконными оспариваемых действий (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов), в связи с чем у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156167- 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Боксер М" (адрес: 127299 Москва город улица Клары Цеткин дом 18корп 2 пом. VIII, ОГРН: 1037739135235, Дата присвоения ОГРН: 18.01.2003, ИНН: 7736049199) отказать.

Проверено на соответствии действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Е.А. Ваганова