Решение от 18 августа 2023 г. по делу № А26-4056/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: i№fo@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4056/2023
г. Петрозаводск
18 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2023 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации Питкярантского муниципального района к Министерству финансов Республики Карелия о признании недействительным пункта 5 представления № 1665/18.1-08/МФ-п от 01.03.2023,

третьи лица: Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карели, индивидуальный предприниматель ФИО1,


при участии представителей:

Администрации Питкярантского муниципального района – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023;

Министерства финансов Республики Карелия – ФИО3 по доверенности от 09.11.2021, ФИО4 по доверенности от 17.05.2023,



установил:

24.04.2023 Администрация Питкярантского муниципального района (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству финансов Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительны пункта 5 представления № 1665/18.1-08/МФ-п от 01.03.2023, согласно которому Администрацией неправомерно использованы средства субсидии, предоставленной из бюджета Республики Карелия бюджету Питкярантского городского поселения в связи с приемкой и оплатой фактически невыполненных работ в сумме 1 116 111,00 руб. по муниципальному контракту от 09.08.2022 № 0106300001922000032-1. Министерством было установлено, что не выполнена укладка водопропускных труб в количестве 2 метра; не восстановлен профиль водоотводных канав общей длиной 4,636 км; не выполнена планировка проезжей части гравийных дорог автогрейдером 264736,9 кв.м; не выполнено устройство каменной наброски или призмы 163 куб.м.

Определением от 28.04.2023 суд принял заявление Администрации к производству, назначил дело к рассмотрению в судебном заседании на 07.06.2023 и привлек Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя.

07.06.2023 Министерством по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия в суд представлен отзыв на заявление, в котором указано следующее.

26.01.2022 между Министерством по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия и Администрацией Питкярантского муниципального района было заключено Соглашение о предоставлении субсидии бюджету Питкярантского муниципального района из бюджета Республики Карелия № 8/22 на реализацию мероприятий государственной программы Республики Карелия «Развитие транспортной системы» (в целях проектирования, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения) на 2022 год в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета Республики Карелия (далее – Соглашение).

В соответствии с указанным Соглашением в 2022 году из Дорожного фонда Республики Карелия бюджету Питкярантского муниципального района на ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к д. Юляристиойя» были выделены денежные средства в размере 5 000 000 руб. Данные средства предусмотрены в соответствии с Законом Республики Карелия от 24.06.2022 № 2720-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «О бюджете Республики Карелия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

07.07.2022 между Министерством по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия и Администрацией Питкярантского муниципального района было заключено дополнительное соглашение № 1 к указанному Соглашению, предусматривающее финансирование указанного мероприятия на сумму 5 000 000 руб.

Субсидия бюджету Питкярантского муниципального образования была перечислена в целях оплаты за выполненные ремонтные работы на основании предоставленного пакета документов, указанного в пункте 3.2 Соглашения, в том числе документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств – акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 на сумму 4 824 990,35 руб.

В соответствии с пунктом 4.3.3 заключенного Соглашения муниципальным образованием обеспечено достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях которых предоставляется субсидия, а именно протяженность/площадь отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения – 0,290 км/1690 кв. м. Это подтверждено актом приемки законченных работ по ремонту объекта от 30.09.2022.

Определением от 07.06.2023 суд отложил судебное разбирательство по делу на 31.07.2023 и привлек индивидуального предпринимателя ФИО1, подрядчика по муниципальному контракту от 09.08.2022 № 0106300001922000032-1, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя.

31.07.2023 в судебном заседании Администрация заявила ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы.

Определением от 31.07.2023 суд отложил судебное разбирательство по делу на 14.08.2023.

До начала судебного заседания ответчиком представлены письменные возражения на ходатайство Администрации о назначении судебной экспертизы с приложением подтверждающих документов. Указанные возражения и приложенные к нему документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании 14.08.2023 представитель заявителя ходатайствовал о вызове в качестве свидетеля ФИО5.

Представители ответчика возражали относительно удовлетворения заявленного ходатайства.

Суд вызвал свидетеля ФИО5 для допроса, разъяснил ему положения статей 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации и отобрал соответствующую подписку.

Суд и представители сторон заслушали пояснения свидетеля ФИО5

Представители ответчика возражали относительно назначения судебной экспертизы.

Определением от 14.08.2023 (резолютивная часть) суд отказал в удовлетворении указанного ходатайства. Полный текст определения изготовлен 18.08.2023.

Представитель Администрации поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика не признали заявленное требование по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия заключило с Администрацией Питкярантского муниципального района соглашение о предоставлении субсидии бюджету Питкярантского муниципального района из бюджета Республики Карелия от 26.01.2022 №8/22 (далее – Соглашение 2022) на реализацию мероприятий государственной программы Республики Карелия «Развитие транспортной системы» (в целях проектирования, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения) на 2022 год.

Согласно пункту 1.2 Соглашения 2022 средства субсидии предоставляются на мероприятия, предусмотренные Приложением №1 к Соглашению 2022, в т.ч. на ремонт автомобильной дороги местного значения (ремонт а/д «Подъезд к деревне Юляристиойя»). Перечисление средств субсидии производится под фактически принятые денежные обязательства (пункт 2.4 Соглашения 2022).

В соответствии с постановлением Администрации Питкярантского муниципального района от 20.04.2021 № 270 об утверждении порядка установления и исполнения расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Питкярантского муниципального района, на реализацию мероприятий государственной программы Республики Карелия «Развитие транспортной системы» Администрация Питкярантского муниципального района является главным распорядителем средств субсидии, получателем средств субсидии (пункты 6, 8 указанного порядка).

В рамках реализации мероприятий по Соглашению 2022 Администрацией Питкярантского муниципального района заключен муниципальный контракт № 0106300001922000032-1 от 09.08.2022 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования: подъезд к д. Юляристиойя с ИП ФИО1 (далее – Контракт).

Общая стоимость работ по Контракту составила 4 824 990,35 руб. Согласно акту выполненных работ (фКС-2) от 23.09.2022 № 1 работы по контракту выполнены в соответствии с Локальной сметой № 02-01-01 (Приложение №1 к Контракту) в полном объеме на сумму 4 824 990,35 рублей. Указанный акт подписан Администрацией 30.09.2022 (электронной подписью).

Администрацией перечислены средства субсидии (Соглашение 2022) ИП ФИО1 в счет выполненных работ платежным поручением от 05.12.2022 № 834196 в сумме 4 824 990,35 руб.

На основании приказа Министерства финансов Республики Карелия от 23.09.2022 № 630, в соответствии с пунктом 10 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, планом контрольных мероприятий Министерства финансов Республики Карелия в сфере внутреннего государственного финансового контроля на 2022 год, утвержденным приказом Министерства от 24.12.2021 № 793 Министерством проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Республики Карелия бюджету Питкярантского муниципального образования субсидий, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на реализацию мероприятий Государственной программы Республики Карелия «Развитие транспортной системы», реализацию мероприятий региональных проектов в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги».

По результатам проверки составлен акт № 18.1-06/46-22 выездной проверки Администрации от 13.12.2022.

Выборочным контрольным обмером выполненных работ с участием заместителя главы администрации Питкярантского муниципального района по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО6, дорожного мастера ИП ФИО1 ФИО7 (акт контрольного обмера № 33 от 17.11.2022) установлено невыполнение работ по Контракту:

- укладка металлических водопропускных труб д 1000 мм – 2 м;

- восстановление профиля водоотводных канав – 4,636 км;

- планировка проезжей части гравийных дорог автогрейдером, - 264 736,9 кв.м;

- устройство каменной наброски или призмы – 163 куб.м.

В адрес Администрации района направлено представление № 1665/18.1-08/МФ-п от 01.03.2023. В соответствии с пунктом 5 данного представления в нарушение части 1 пункта 3 статьи 162, части 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 425, 711, 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», в нарушение пункта 5.1 Соглашения о предоставлении субсидии бюджету Питкярантского муниципального района из бюджета Республики Карелия от 26.01.2022 №8/22 на реализацию мероприятий государственной программы Республики Карелия «Развитие транспортной системы» (в целях проектирования, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения) на 2022 год, пунктов 4.1, 4.2, 4.3 муниципального контракта №0106300001922000032-1 от 09.08.2022, регламентирующего приемку работ, части 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ предписывающей проведение приемки работ в соответствии с условиями контракта, Администрацией неправомерно использованы средства субсидии, предоставленной из бюджета Республики Карелии бюджету Питкярантского городского поселения, в связи с приемкой и оплатой фактически невыполненных объемов работ в сумме 1 116 111,0 рублей.

По пункту 5 оспариваемого представления Администрации было предложено устранить нарушение путем возврата в бюджет Республики Карелия указанной суммы и принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 12.05.2023.

Администрация района оспорила указанный пункт представления в Арбитражный суд Республики Карелия, при этом сослалась на следующее.

Из представленного акта контрольного обмера от 17.11.2022 невозможно определить, каким образом проводились замеры, какие измерительные приборы и инструменты использовались при замерах, каким образом проводился расчет кубатуры каменной наброски (призмы).

Также невозможно достоверно установить, каким образом зафиксирован объем работ по планировке проезжей части автогрейдером.

По факту укладки трубы Администрацией предоставлены документы и даны пояснения о том, что изначально приобретена и уложена труба длиной 12 метров, однако в связи с подтоплением земельного участка было принято решение укоротить трубу на 2 метра.

По факту работ по планировке проезжей части дороги Администрацией даны пояснения о том, что объем работ определен исходя из количества (объема) щебеночно-песчаной смеси, указанной в п. 28 сметного расчета.

По мнению Администрации, акт контрольного обмера от 17.11.2022 не может являться надлежащим доказательством невыполнения работ по муниципальному контракту.

Суд считает, что в удовлетворении заявленного Администрацией требования надлежит отказать на основании следующего.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее – органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с пунктом 1 положения о Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 8 октября 2010 года № 210-П «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Карелия», Министерство финансов Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета.

На основании пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Положениями статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению (требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий или требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения.

Оспариваемое представление соответствует предъявляемым требованиям.

Контрольный обмер объема работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования (подъезд к д. Юляристойя) проводился при непосредственном участии как представителя объекта контроля, так и представителя подрядчика (акт контрольного обмера № 33 от 17.11.2022). Пояснения заместителя главы администрации Питкярантского муниципального района по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО6 приобщены к акту обмера.

Права участников контрольного мероприятия не нарушены, действия контрольного органа соответствуют полномочиям и требованиям пункта 19 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235.

Представленные пояснения главы администрации Питкярантского муниципального района по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО6 не опровергают зафиксированные в акте результаты обмера, а носят лишь пояснительный характер. Замечаний о качестве измерительных приборов, процедуре замеров от участников мероприятия не поступало.

Средства измерения, используемые при проведении контрольных обмеров при осуществлении мероприятий в рамках осуществления внутреннего государственного финансового контроля, не требуют поверки в связи со следующим.

Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, годик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в качестве одного из требований к средствам измерения предусмотрено, что в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», поверкой средств измерений (далее – поверка) признается совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

Положениями статьи 13 названного Федерального закона установлено, что средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации – периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Средства измерений, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут подвергаться поверке в добровольном рядке (пункт 7).

Таким образом, в связи с тем, что использование контролером-ревизором средств измерений не отнесено к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, требования названного Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ относительно поверки использованных в ходе проверки измерительных приборов не подлежат применению.

Доказательства, опровергающие обстоятельства, установленные в ходе проверки, в том числе и результаты контрольного обмера, Администрацией не представлены.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Отказать Администрации Питкярантского муниципального района в удовлетворении заявленного требования.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья


Цыба И.С.