Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А43-20229/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-20229/2021

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 сентября 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-665),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «РосФарм», г.Бор Нижегородская область (ИНН <***>), к судебному приставу-исполнителю Нижегородского РО УФССП НО ФИО2, УФССП НО о признании незаконным длительное бездействие,

при участии в деле заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области (далее - Управление), начальника Нижегородского РО УФССП НО ФИО3, ООО "ГидроПроект",

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «РосФарм» (далее - заявитель, Общество) с заявлением, уточненным и принятым судом, к судебному приставу-исполнителю Нижегородского РО УФССП НО ФИО2 (далее - судебный пристав), УФССП НО (далее - Управление), содержащим следующие требования:

1. о признании незаконным длительного бездействия в части:

- нарушения сроков возбуждения исполнительного производства, установленного статьей 36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон №229-ФЗ), и не направлении копии постановления сторонам исполнительного производства №44058/21/52002-ИП и в суд в нарушение части 17 статьи 30 Закона №229-ФЗ;

- не рассмотрения ходатайств взыскателя, содержащихся в заявлении о возбуждении исполнительного производства от 01.06.2021, в срок, установленный частью 6 статьи 64.1, части 2 статьи 80 Закона №229-ФЗ, в порядке, установленном статьей 14 Закона №229-ФЗ, пунктом 3.1 Методических рекомендации по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11.04.2014 №15-9 (далее - Методические рекомендации);

- не принятия всех необходимых мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение определения Арбитражного суда Нижегородской области от 31.05.2021 по делу №А43-15972/2019;

- не рассмотрении письменного заявления взыскателя от 08.06.2021 №1243709032 в срок, установленный частью 2 статьи 80 Закона №229-ФЗ, в порядке, установленном статьей 14, частью 6 статьи 64.1 Закона №229-ФЗ;

2. об обязании судебных приставов:

- незамедлительно рассмотреть ходатайство взыскателя от 01.06.2021 и направить заверенную копию постановления о результатах его рассмотрения;

- незамедлительно рассмотреть ходатайство взыскателя от 08.06.2021 №1243709032 и направить заверенную копию постановления о результатах его рассмотрения;

- устранить допущенные нарушения действующего законодательства и совершить все необходимые действия по исполнительному производству №44058/21/52002-ИП в течение трех дней с момента вынесения решения.

С позиции заявителя перечисленное бездействие незаконно и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении (его уточнении).

Управление с заявленными требованиями не согласилось. Подробно позиция заинтересованного лица изложена в отзыве.

Стороны и третьи лица, извещенные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела в совокупности с материалами исполнительного производства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в части в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 01.06.2021 Общество направило в адрес Управления заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №036583053, выданного 01.06.2021 Арбитражным судом Нижегородской области по делу №А43-15972/2019, в котором также заявило ходатайство о розыске счетов и наложения ареста на денежные средства должника; об установлении адреса регистрации, паспортных данных и контактных номеров телефонов генерального директора и единственного участника ООО "ГидроПроект"; о вызове генерального директора должника для дачи объяснений и представления информации об имуществе должника (в случае не явки, рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении); о предупреждении генерального директора должника об уголовной ответственности; об осуществлении выхода в адрес должника; о направлении запросов должнику.

04.06.2021 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №44058/21/52002-ИП, предмет исполнения: наложить арест на имущество ООО "ГидроПроект" на сумму, не превышающую 34577275 руб. 65 коп., в том числе, но не ограничиваясь, денежными средствами, находящимися на расчетных счетах, а также поступающими на корреспондентские счета банков на имя ответчика, о чем вынесено соответствующее постановление.

08.06.2021 Обществом направлено в адрес Управления заявление №1243709032 о наложении ареста на имущество должника, о вынесении постановлений о розыске счетов и наложения ареста на денежные средства должника, о запрете Межрайонной ИФНС России №15 по Нижегородской области исключать из ЕГРЮЛ ООО "ГидроПроект".

Не получив постановления о возбуждении исполнительного производства и решений по ходатайствам от 01.06.2021 и от 08.06.2021 №1243709032, посчитав такое бездействие судебного пристава незаконным и нарушающим права и интересы заявителя, Общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ, решения и действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом по правилам установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В силу положений части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо наличие одновременно двух условий:

- несоответствия оспариваемых действий требованиям законодательства;

- нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона №229-ФЗ данный федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства, в силу статьи 2 Закона №229-ФЗ, являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 4 Закона №229-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Закона №229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно части 1 статьи 30 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 30 Закона №229-ФЗ).

Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (часть 10 статьи 30 Закона №229-ФЗ).

Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства обязывает должника предоставить документы, подтверждающие наличие у должника принадлежащих ему имущества, доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, в том числе денежных средств, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, а также имущества, которое является предметом залога (часть 14.1 статьи 30 Закона №229-ФЗ).

Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает должника об установлении в отношении его временных ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при неисполнении в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 14.2 статьи 30 Закона №229-ФЗ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановление о возбуждении исполнительного производства №44058/21/52002-ИП вынесено судебным приставом на следующий день (04.06.2021) после поступления в Управление (03.06.2021) заявления взыскателя о возбуждении исполнительного производства, т.е. в пределах срока, установленного частью 10 статьи 30 Закона №229-ФЗ.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона №229-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 Закона №229-ФЗ лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе (часть 3 статьи 24 Закона №229-ФЗ).

Лицо, участвующее в исполнительном производстве, вправе в письменной форме сообщить иной адрес (в том числе адрес электронной почты), по которому судебный пристав-исполнитель должен направлять извещения, либо указать иной способ уведомления и другие сведения, необходимые для своевременного информирования данного лица о ходе исполнительного производства (часть 4 статьи 24 Закона №229-ФЗ).

В части 1.1 статьи 27 Закона №229-ФЗ установлено, что если взыскатель или должник не проживает или не находится по адресу, указанному в исполнительном документе, то повестка, иное извещение направляются по месту жительства гражданина, юридическому адресу организации.

Судом установлено, и это не противоречит материалам дела, что копия постановления от 04.06.2021 о возбуждении исполнительного производства №44058/21/52002-ИП направлена взыскателю 08.06.2021 по адресу, указанному в исполнительном документе.

Таким образом, имеющиеся в деле документы подтверждают надлежащее уведомление Общества о возбуждении в отношении ООО "ГидроПроект" указанного исполнительного производства.

При этом нарушение установленного законом срока на один рабочий день не повлекло нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 12, статьи 13 Закона о судебных приставах судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как предусмотрено частью 1 статьи 64 Закона №229-ФЗ, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу части 1 статьи 68 Закона №229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Перечень мер принудительного исполнения не является исчерпывающим, поскольку в пункте 11 части 3 этой же статьи предусмотрено, что мерами принудительного исполнения являются и иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

На основании статьи 68 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе применить меры обеспечительного характера в виде наложения ареста на имущество должника.

Исходя из общих правил исполнения судебных актов, установленных законодательством об исполнительном производстве, действия судебного пристава-исполнителя строго ограничены теми действиями, совершение которых предписано исполнительным документом.

Если суд принял обеспечительную меру в виде ареста имущества ответчика, установив только его общую стоимость, то конкретный состав имущества, подлежащего аресту, и виды ограничений в отношении его определяются судебным приставом-исполнителем по правилам статьи 80 Закона об исполнительном производстве (пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - Постановление №50)).

На основании пункта 1 статьи 36 Закона №229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

При этом, как оговорено пунктом 5 статьи 36 Закона №229-ФЗ, если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Часть 6 статьи 36 Закона №229-ФЗ определяет, что требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, либо не позднее следующего за ним дня.

Пунктом 15 Постановления №50 разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Суд установил и материалами дела подтверждается, в целях исполнения требований исполнительного листа, выданного на основании определения Арбитражного суда Нижегородской области о принятии обеспечительных мер по делу №А43-15972/2019, судебным приставом совершены следующие действия.

04.06.2021 на основании указанного исполнительного листа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении ООО "ГидроПроект", которому установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

22.06.2021 вынесены постановления о розыске счетов и наложении ареста на денежные средства должника и направлены запросы в ИФНС по Нижегородскому району г.Нижнего Новгорода и ГИМС МЧС России по Нижегородской области, 25.06.2021 направлен запрос в Инспекцию государственного технического надзора по Нижегородской области, 30.06.2021 направлен запрос в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области. Таким образом, исполнительные действия совершены за пределами первого рабочего дня с момента поступления исполнительного документа в отдел судебных приставов.

До настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.

Учитывая ограниченные законом сроки исполнения определений об обеспечительных мерах, оценив действия, совершенные судебным приставом в рамках исполнения, суд пришел к выводу о том, что судебный пристав не принял всех надлежащих (необходимых и достаточных) мер для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа, выданного на основании судебного акта о принятии обеспечительных мер (статьи 30, 36, 64 и 68 Закона №229-ФЗ).

Частью 1 статьи 64.1 Закона №229-ФЗ лицам, участвующим в исполнительном производстве, предоставлена возможность подавать заявления, ходатайства на любой стадии исполнительного производства.

В силу части 5 указанной статьи должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Частью 1 статьи 50 Закона №229-ФЗ сторонам исполнительного производства предоставляются права, в т.ч.: знакомиться с материалами исполнительного производства; заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В силу частей 1, 5 и 7 статьи 64.1 Закона №229-ФЗ заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Аналогичные порядок и сроки предусмотрены и в Инструкции по делопроизводству Федеральной службы судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 №682.

Фактически ходатайство Общества, изложенное в заявлении от 01.06.2021, рассмотрено судебным приставом 22.06.2021, о чем вынесено постановление об удовлетворении заявления (ходатайства) полностью. В этот же день судебным приставом совершены перечисленные в ходатайстве действия. При этом нарушение установленного законом срока на рассмотрение ходатайства не повлекло нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обществом в службу судебных приставов через портал Госуслуг также направлялось заявление от 08.06.2021 №1243709032 о наложении ареста на денежные средства должника, о розыске счетов, о запрете МРИФНС исключать из ЕГРЮЛ ООО «ГидроПроект», полученное службой судебных приставов 08.06.2021.

Между тем, в установленный статьей 80 Закона №229-ФЗ срок заявление Общества не рассмотрено, соответствующего постановления об удовлетворении ходатайства либо об отказе судебным приставом не вынесено.

Не рассмотрение заявления от 08.06.2021 и не вынесение соответствующего постановления нарушает права и законные интересы заявителя как взыскателя по исполнительному производству на рассмотрение в установленном порядке поданного заявления, а также право на обжалование вынесенного постановления в случае несогласия с ним, что в конечном итоге препятствует реализации установленного законом права на правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах материалы дела свидетельствуют о ненадлежащем исполнении судебным приставом полномочий для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа и наличии совокупности условий, при которых бездействие судебного пристава подлежит признанию незаконным, что, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, является основанием для удовлетворения заявленного требования в части.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление ООО «РосФарм», г.Бор Нижегородская область (ИНН <***>), удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Нижегородского РО УФССП НО ФИО2 в части непринятия всех необходимых мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение определения Арбитражного суда Нижегородской области от 31.05.2021 по делу №А43-15972/2019 о принятии обеспечительных мер.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Нижегородского РО УФССП НО ФИО2 в части не рассмотрения ходатайства ООО «РосФарм» от 08.06.2021 №1243709032.

В удовлетворении оставшихся требований заявителю - ООО «Росфарм», г.Бор Нижегородская область, отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия.

СудьяЛ.В. Соколова