Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А21-7859/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-7859/2022


«20»

декабря

2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Европа-Калининград» (в заявлении – ООО «ЛИГЕР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области о признании незаконным решений № 049S19220005346 от 11.05.2022, № 049S19220005347 от 11.05.2022, № 049S19220005345 от 11.05.2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по паспорту, доверенности от 04.08.2022;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 17.12.2021, паспорту;



установил:

07.07.2022 ООО «ЛИГЕР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области № 049S19220005346 от 11.05.2022, № 049S19220005347 от 11.05.2022, № 049S19220005345 от 11.05.2022 (далее – отделение Фонда, заинтересованное лицо).

В соответствии с заявлением от 09.09.2022 было осуществлено процессуальное правопреемство - ООО «ЛИГЕР» заменено на АО «Европа-Калининград» (протокол судебного заседания от 01.11.2022).

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям, полагая оспариваемые решения обоснованными и законным.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил следующее.

13.12.2021 г. ООО «ЛИГЕР» (далее - «Заявитель», «Страхователь») была представлена исходная форма СЗВ-М за ноябрь 2021 года на 15 застрахованных лиц. Дополняющая форма СЗВ-М за ноябрь 2021 года представлена 11.03.2022 года на 1 новое застрахованное лицо — ФИО4.

Государственным учреждением-Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области (далее - ОПФР по КО) проведена камеральная проверка дополняющей Формы СЗВ-М за ноябрь 2021 г., представленной Страхователем.

По результатам данной проверки был составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.04.2022 № 049S18220004059 (далее -Акт о выявлении правонарушения за ноябрь).

22.04.2022г. Страхователем были представлены возражения на Акт о выявлении правонарушения за ноябрь по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС).

В результате рассмотрения Акта о выявлении правонарушения за ноябрь ОПФР по КО было вынесено Решение № 049S19220005346 от 11.05.2022г. «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Решение за ноябрь). Решение за ноябрь было получено Страхователем 11.05.2022г. по ТКС.

В соответствии с Решением за ноябрь, к Заявителю за непредставление в установленный срок сведений, применены финансовые санкции, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - ФЗ - 27) в размере 500 рублей.

Также 12.01.2022 г. Страхователем была представлена исходная форма СЗВ-М за декабрь 2021 года на 14 застрахованных лиц. Дополняющая форма СЗВ-М за декабрь 2021 года представлена 11.03.2022 года на 1 новое застрахованное лицо — ФИО4.

ОПФР по КО проведена камеральная проверка дополняющей Формы СЗВ-М за декабрь 2021 г., представленной Страхователем.

По результатам данной проверки был составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.04.2022 № 049S18220004060 (далее -Акт о выявлении правонарушения за декабрь).

22.04.2022г. Страхователем были представлены возражения на Акт о выявлении правонарушения за декабрь по ТКС.

В результате рассмотрения Акта о выявлении правонарушения за декабрь ОПФР по КО было вынесено Решение № 049S19220005347 от 11.05.2022г. «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Решение за декабрь). Решение за декабрь было получено Страхователем 11.05.2022г. по ТКС.

В соответствии с Решением за декабрь, к Заявителю за непредставление в установленный срок сведений, применены финансовые санкции, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 ФЗ - 27 в размере 500 рублей.

Также 07.02.2022 г. Страхователем была представлена исходная форма СЗВ-М за январь 2022 года на 14 застрахованных лиц. Дополняющая форма СЗВ-М за январь 2022 года представлена 11.03.2022 года на 1 новое застрахованное лицо — ФИО4.

ОПФР по КО проведена камеральная проверка дополняющей Формы СЗВ-М за январь 2021 г., представленной Страхователем.

По результатам данной проверки был составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.04.2022 № 049S18220004057 (далее -Акт о выявлении правонарушения за январь).

22.04.2022г. Страхователем были представлены возражения на Акт о выявлении правонарушения за январь по ТКС.

В результате рассмотрения Акта выявлении правонарушения за январь ОПФР по КО было вынесено Решение № 049S19220005345 от 11.05.2022г. «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Решение за январь). Решение за январь было получено Страхователем 11.05.2022г. по ТКС.

В соответствии с Решением за январь, к Заявителю за непредставление в установленный срок сведений, применены финансовые санкции, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 ФЗ - 27 в размере 500 рублей.

Таким образом, общая сумма применённых к Заявителю финансовых санкций в соответствии с Решением за ноябрь, Решением за декабрь и Решением за январь составляет 1500 рублей.

Как следует из отзыва из устных пояснений представителя Фонда, полагая оспариваемые решения обоснованными и законным, Фонд указывает на следующее.

Устранение Обществом расхождений в данном случае не может служить основанием не привлечения страхователя к ответственности, т.к. в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (утв. Приказ Минтруда России от 22.04.2020 N 211н) (далее - Инструкцией № 211н), финансовые санкции при представлении страхователем отчетности не применяются в случаях представления уточненных, исправленных сведений (например: ошибки ФИО, СНИЛС, ИНН конкретного человека), а в данном случае - сведения на новое застрахованное лицо, является вновь представленным.

Согласно абз.4 п.40 Инструкция №211н, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

А это значит, что подавая дополняющие формы СЗВ-М на «забытого» застрахованного лица, страхователь вовсе не дополняет и не уточняет ранее представленную отчетность. В данном случае речь идет о первичном представлении сведений на другого застрахованного лица по истечении срока.

Следовательно, обязанность по представлению сведений по формам СЗВ-М за ноябрь 2021. декабрь 2021. январь 2022 на всех работающих застрахованных лиц не была исполнена Обществом в установленный законодательством срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М должны быть представлены страхователем в отношении всех работающих у него застрахованных лицах.

Представление «дополняющих» индивидуальных сведений с нарушением установленного срока, действительно, не образует состава правонарушения, установленного статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Однако указанные выводы могут сделать путем анализа, в том числе и норм Инструкции, которая предусматривает случаи и порядок предоставления «дополняющих» сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае.

По исправлениям сведений, исходя из норм Инструкции, понимаются:

-случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в Отделение;

-выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

В данном случае имело место дополнительное представление сведений на нового сотрудника, а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованное лицо, в связи с чем, налицо факт несвоевременность представления сведений.

Таким образом, финансовые санкции страхователю не применяются лишь в том случае, если корректируется именно ранее представленные сведения на конкретное застрахованное лицо. Данная норма не распространяется на страхователя в случае представления дополняющей формы на лиц, в отношении которых за отчетный период ранее соответствующие сведения не представлялись.

Доводы Фонда признаны судом основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Как следует из определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 5 июля 2019 г. N 308-ЭС19-975 по делу N А22-1060/2018, в соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Как следует из определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 5 июля 2019 г. N 308-ЭС19-975 по делу N А22-1060/2018, указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Аналогичного подхода придерживаются в настоящее время арбитражные суды и применительно к положениям Инструкции № 211н (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 мая 2022 г. по делу N А56-65172/2021; от 15 августа 2022 г. по делу № А13-13598/2021).

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что выводы ОПФР по КО о нарушении Страхователем законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования при представлении Страхователем отчётности СЗВ-М за ноябрь 2021 г., состоящей из исходной формы СЗВ-М от 13.12.2021 г. и дополняющей формы СЗВ-М от 11.03.2022 г., за декабрь 2021г., состоящей из исходной формы СЗВ-М от 12.01.2021 г. и дополняющей формы СЗВ-М от 11.03.2022 г., и за январь 2022г., состоящей из исходной формы СЗВ-М от 07.02.2021 г. и дополняющей формы СЗВ-М от 11.03.2022 г. не соответствуют нормам действующего законодательства (Закона N 27-ФЗ и Инструкции № 211н, а также практике его применения.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст.201 АПК РФ).

По мнению суда, заявителем выполнена обязанность доказывания как несоответствия оспариваемых решений нормам Закона N 27-ФЗ и Инструкции № 211н, так и факта нарушения своих прав и законных интересов оспариваемыми действиями.

Исходя из вышеизложенного требования заявителя о признании недействительными решений Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области № 049S19220005346 от 11.05.2022, № 049S19220005347 от 11.05.2022, № 049S19220005345 от 11.05.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление АО «Европа-Калининград» удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительными решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области № 049S19220005346 от 11.05.2022, № 049S19220005347 от 11.05.2022, № 049S19220005345 от 11.05.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья И.Ю. Юшкарёв