Решение от 9 ноября 2017 г. по делу № А71-12071/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А71-12071/2017
г. Ижевск
10 ноября 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2017г.

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2017г.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Нийсо», г.Грозный к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство здравоохранения Удмуртской Республики, Министерство экономики Удмуртской Республики, АНО «Агентство конкурсных технологий» о признании незаконным решения от 13.07.2017 по делу  №ОП07-06/2017-171 З,

при участии представителей:        

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.03.2017;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 29.03.2017;

от Министерства здравоохранения Удмуртской Республики: ФИО4 по доверенности от 20.12.2016;

от Министерства экономики Удмуртской Республики: ФИО5 по доверенности от 13.09.2017;

от АНО «Агентство конкурсных технологий»: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Нийсо», г.Грозный (далее – ООО «Нийсо», заявитель) обратилась  в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований в порядке ст.149 АПК РФ) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г.Ижевск (далее - УФАС по УР, антимонопольный орган) от 13.07.2017 по делу №ОП07-06/2017-171 З.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Министерство здравоохранения Удмуртской Республики представило отзыв на заявление, просило в удовлетворении требований отказать.

Третье лицо – АНО «Агентство конкурсных технологий» в судебное заседание не явилось, каких-либо возражений, либо пояснений по существу заявленных требований не представил.

 Дело на основании ст.ст. 123, 200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие третьего лица – АНО «Агентство конкурсных технологий», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Из представленных по делу доказательств, следует, что 07.07.2017г. в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО «НИЙСО» на аукционную документацию при проведении электронного аукциона «Поставка автомобилей скорой медицинской помощи класса "В" с оснащением», которая содержит доводы об отсутствии в документации максимальных и (или) минимальных значений показателей и отсутствие требований о предоставлении во второй части заявки регистрационных удостоверений на товар, что указывает на нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

05.07.2017 Заказчик  разместил  в  единой  информационной  системе извещение   о   проведении   электронного   Аукциона,   а  также   аукционную документацию. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 62 405 000 рублей.

Дата и время начала подачи заявок 05.07.2017.

Дата и время окончания подачи заявок 27.07.2017.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 27.07.2017.

Дата проведения аукциона в электронной форме 31.07.2017.

На дату рассмотрения жалобы срок для подачи заявок не наступил, в связи с чем сведенья о поданных заявках отсутствовали.

По результатам рассмотрения дела УФАС по УР пришла к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств того, что требования к товару, установленные Заказчиком не позволяют подать заявку на участие в Аукционе,  либо  создают преимущества другим участникам,  а также ограничивают количество участников закупки. В действиях Заказчика – Министерства здравоохранения Удмуртской Республики нарушений не установлено, жалоба ООО «Нийсо» признана необоснованной.

Несогласие заявителя с решением УФАС по УР от 13.07.2017 по делу  №ОП 07-06/2017-171 З послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал на незаконность решения УФАС по УР, поскольку вывод УФАС по УР в части описания объекта закупки не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, а именно ст.ст. 8, 13, 33. Отсутствие изложения функциональных, технических и качественных характеристик товара указывает на отсутствие у Заказчика потребности в оборудовании которым комплектуются машины скорой помощи. Документация об электронном аукционе на поставку медицинских изделий должна содержать требование о наличии во второй части заявки копии регистрационного удостоверения на медицинские изделия, являющиеся предметом аукциона, что соответствует п.2 ч.1 ст.64 Закону о контрактной системе.

Возражая по существу заявленных требований,  УФАС по УР указало, что Закон о контрактной системе не раскрывает такие понятия как качественные, технические, эксплуатационные, функциональные характеристики объекта закупки, более того, при описании объекта закупки, Заказчик должен руководствоваться прежде всего своей потребностью. Закон о контрактной системе требует указания в описании объекта закупки характеристик товара лишь при необходимости. В рассматриваемой закупке Заказчиком указаны те показатели и характеристики товара, которые важны и необходимы Заказчику. Перечень документов, определенных Законом о контрактной системе является исчерпывающим. Регистрационное удостоверение выдается контролирующим органом, после прохождения экспертизы. Экспертиза проводится на каждую партию товара в отдельности. Поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при оказании услуг, для представления подробных сведений о веществах, результатах испытаний, технологических процессов, материалах, применяемых при изготовлении такого товара, то и требовать наличия регистрационного удостоверения будет являться нарушением указанного закона. Кроме того, жалоба заявителя не содержит сведений о том, какие права и интересы ООО «Нийсо» нарушены оспариваемым решением.

Министерство здравоохранения в своих возражениях указало, что доводы заявителя сводятся к выражению несогласия с произведенным толкованием нормативных актов. Оспариваемое решение основано на правильном применении и толковании норм материального права, нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, влекущих отмену решения при его вынесении, не допущено.

Министерство экономики Удмуртской Республики считает доводы заявителя незаконными и необоснованными.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

Регулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Как было установлено судом и подтверждается материалами дела, 05.07.2017 Заказчик  разместил  в  единой  информационной  системе извещение   о   проведении   электронного   Аукциона,   а  также   аукционную документацию. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 62 405 000 рублей.

Согласно части II «описание объекта закупки» документации об Аукционе Заказчик установил показатели и значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктом 3 инструкции по заполнению первых частей заявок документации об Аукционе, заказчик установил следующие требования к заполнению таблицы 1.2 в которой отображены вышеуказанные показатели:

«...3. В графах столбца 3 Таблицы 1.2 должны быть указаны конкретные показатели Товара, соответствующие значениям, установленным Документацией об электронном аукционе:

3.1.     В графах столбца 3 Таблицы 1.2 вместо прочерков, обозначенных знаком «*», должны быть указаны конкретные показатели предлагаемого для поставки Товара, соответствующие значениям, установленным Документацией об электронном аукционе. Конкретные показатели могут быть указаны в соответствии с документацией производителя (изготовителя) на Товар, в том числе с допусками (погрешностью) и т.д.

3.2.     В графах столбца 3 Таблицы 1.2, в которых установлены значения показателей, которые не могут изменяться, необходимо указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным Документацией об электронном аукционе, позволяющие однозначно толковать их как соответствующие показателям, установленным Таблицей 1.1 части II «Описание объекта закупки: Техническое задание» Документации об электронном аукционе...».

Как следует из таблицы 1.2, инструкции по заполнению первых частей заявок (пункт 3), Заказчик установил изменяемые и не изменяемые показатели товара. Так, «*» в таблице 1.2 отмечены изменяемые показатели товара, остальные показатели товара определены Заказчиком, как не изменяемые.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.08.2017г. №0113200000117002346-1 на участие в Аукционе подано 6 заявок, что указывает на отсутствие у участников закупки затруднений при формировании заявок на участие в Аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в том числе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу частей 1,2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)        описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2)        использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии; Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Антимонопольный орган на основании указанных положений Закона о контрактной системе верно указал на отсутствие доказательств ООО «Нийсо», что требования к товару, установленные Заказчиком не позволяют подать заявку на участие в Аукционе, либо создают преимущества другим участникам, а также ограничивают количество участников.

В соответствии с п.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В соответствии со статьей 33 постановления Правительства РФ от 27.12.2012 №1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» (далее ПП РФ №1416) экспертное учреждение в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 32 настоящих Правил, проводит экспертизу полноты и результатов проведенных испытаний и исследований, а также оформляет и направляет в регистрирующий орган заключение по результатам экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинского изделия, форма которого утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно статье 34 ПП РФ №1416 в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения заключения, указанного в пункте 33 настоящих Правил, регистрирующий орган осуществляет следующие мероприятия:

а)        оценка заключения для определения соответствия заданию на проведение экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинского изделия;

б)        принятие решения о государственной регистрации медицинского изделия или об отказе в государственной регистрации медицинского изделия, которое оформляется приказом регистрирующего органа, и уведомление заявителя о принятом решении;

в) оформление и выдача (направление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, либо передача в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи) заявителю регистрационного удостоверения либо уведомления об отказе в государственной регистрации медицинского изделия с указанием причин отказа.

Таким образом, регистрационное удостоверение выдается контролирующим органом, после прохождения экспертизы. Экспертиза проводится на каждую партию товара в отдельности.

В соответствии с пунктом 3.5 проекта контракта документации об Аукционе поставка товара сопровождается следующими документами:

-накладная в 3-х экземплярах (один экземпляр для Государственного- заказчика, один экземпляр для Поставщика, один экземпляр для Получателя);

- документы, подтверждающие качество Товара, в соответствии с законодательством: копия сертификата соответствия, в случае если поставляемый Товар подлежит обязательной сертификации (обязательному декларированию соответствия); копия регистрационного удостоверения, сертификата/декларации соответствия на медицинское оборудование, входящее в комплектацию Товара, выданных Министерством здравоохранения Российской Федерации/Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (передаются Получателю одновременно с Товаром);

- свидетельство о поверке на медицинское оборудование, входящее в комплектацию Товара (электрокардиограф) (при наличии);

- технический паспорт на Товар или иной документ, содержащий в<^\ существенные технические характеристики Товара;

- инструкция пользователя (руководство по эксплуатации) на Товар на русском языке;

- сервисная книжка завода-изготовителя (производителя) с отметкой о продаже, гарантийный талон;

- документ, подтверждающий страну происхождения Товара (при наличии);

- паспорт транспортного средства;

- одобрение типа транспортного средства на автомобиль скорой медицинской помощи (копия);

- сертификат соответствия на техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств (копия);

- свидетельство о присвоении WMI (копия).

В силу требования пункта 3.5 проекта контракта документации об Аукционе, победитель Аукциона должен будет приложить документы, подтверждающие соответствие товара.

Антимонопольный орган обоснованно на основании указанных положений Закона о контрактной системе указал, что требование о предоставлении регистрационного удостоверения для поставляемого товара во вторых частях заявки может привести к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при подаче заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к поставке.

Доводы заявителя судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании Закона о контрактной системе.

Так довод заявителя, что отсутствие изложения функциональных, технических и качественных характеристик товара указывает на отсутствие у Заказчика потребности в оборудовании которым комплектуются машины скорой помощи является необоснованным по следующим основаниям. Согласно статье 13 Закона о контрактной системе заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, в том числе для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Статья 6 Закона о контрактной системе указывает, что контрактная система   в   сфере   закупок   основывается   на   принципах   открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Закон о контрактной системе не предусматривает возможности участникам закупки определять за Заказчика его потребность.

Первоочередной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей Заказчика, создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Подобное описание объекта закупки, содержащее указание минимальных показателей товара, позволяет максимально широкому кругу потенциальных участников закупки предложить к поставке товар необходимый Заказчику.

Довод заявителя, что документация об электронном аукционе на поставку медицинских изделий должна содержать требование о наличии во второй части заявки копии регистрационного удостоверения на медицинские изделия, являющиеся предметом аукциона судом отклоняется. Требование о предоставлении регистрационного удостоверения для поставляемого товара во вторых частях заявки может привести к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при подаче заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к поставке.

Так данная позиция подтверждается Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 24.08.2017 №Ф05-8611/2017 по делу №А40-227385/16 в котором отображен вывод о том, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при оказании услуг, для представления подробных сведений о веществах, результатах испытаний, технологических процессов, материалах, применяемых при изготовлении такого товара.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Указанные в ч.2 ст. 201 АПК РФ обстоятельства,  судом по материалам дела не установлены.

ООО «Нийсо» в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое решение УФАС нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. При этом,  УФАС по УР доказано соответствие оспариваемого акта действующему законодательству.

При изложенных обстоятельствах, правовых оснований для признания незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск от 13.07.2017 по делу  №ОП07-06/2017-171 З не имеется, следовательно требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110  АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья                                                                         Е.В. Калинин