Решение от 14 апреля 2020 г. по делу № А60-11191/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-11191/2020
14 апреля 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2020 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-11191/2020

по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, далее – департамент ГЖИСН)

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Гранд-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество СК «Гранд-Строй»)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представители департамента Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области и общества СК «Гранд-Строй», извещенных надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Отводов суду не заявлено.

Департамент ГЖИСН обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества СК «Гранд-Строй» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 19.03.2020 предварительное судебное заседание назначено на 14.04.2020.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв, согласно которому заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований. Общество СК «Гранд-Строй» указывает на отсутствие вины в допущенном правонарушении, поскольку требования полученного предписания не были проигнорированы, в установленный срок в административный орган направлены уведомления об устранении допущенных нарушений. По состоянию на 27.03.2020 вмененные нарушения устранены, о чем направлено извещение № 5.

Со стороны заявителя поступило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие его представителей.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

в ходе проведения проверки объекта капитального строительства «Односекционный многоэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями на 1-м этаже (№ 1 по ПЗУ), трансформаторная подстанция (№ 4 по ПЗУ – 1 этап строительства», расположенного по адресу: <...> километров на восток от ориентира – здание кафе по адресу: ул. 8 Марта, 204-б, проведенной департаментом ГЖИСН с 18.11.2019 по 13.12.2019, установлено, что генеральным подрядчиком - обществом СК «Гранд-Строй» допущено осуществление строительства с нарушением требований технических регламентов и проектной документации.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки от 13.12.2019 № 29-16-07/1069, одновременно обществу СК «Гранд-Строй» выдано предписание № 29-14-07/587(П), в котором указано о необходимости устранить выявленные нарушения в срок до 17.01.2020.

В период с 27.01.2020 по 07.02.2020 департаментом ГЖИСН проведена проверка исполнения требований предписания, в результате которой установлено, что обществом СК «Гранд-Строй» в установленный срок требования предписания исполнены не в полном объеме, а именно:

- не исполнен п. 1.1 предписания, предписывающий обеспечить все бытовые помещения электрическими чайниками и умывальниками с ведрами (для сбора грязной воды);

- не исполнен п. 2.4 предписания, предписывающий обеспечить помещения для сушки одежды и обуви водяными калориферами;

- не исполнен п. 2.5 предписания, предписывающий запретить применение на объекте капитального строительства самодельных нагревательных приборов;

- не исполнен п. 2.6 предписания, предписывающий запретить эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) в бытовых помещениях.

По результатам проверки составлены акт проверки от 07.02.2020 № 29-14-21/10, протокол об административном правонарушении от 20.02.2020 № 29-14-24/8 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества СК «Гранд-Строй» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Судом установлено, что в соответствии с предписанием от 13.12.2019 № 29-14-07/587(П) заинтересованному лицу в срок до 17.01.2020 следует устранить нарушения, в том числе указанные в п. 1.1, 2.4, 2.5, 2.6 предписания.

В ходе проведения проверки установлено, что обществом СК «Гранд-Строй» в установленный срок - до 17.01.2020 требования указанных пунктов предписания от 13.12.2019 № 29-14-07/587(П) не выполнены, а именно:

- не исполнен п. 1.1 предписания, предписывающий обеспечить все бытовые помещения электрическими чайниками и умывальниками с ведрами (для сбора грязной воды);

- не исполнен п. 2.4 предписания, предписывающий обеспечить помещения для сушки одежды и обуви водяными калориферами;

- не исполнен п. 2.5 предписания, предписывающий запретить применение на объекте капитального строительства самодельных нагревательных приборов;

- не исполнен п. 2.6 предписания, предписывающий запретить эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) в бытовых помещениях.

Таким образом, обществом СК «Гранд-Строй» не исполнено в установленный срок предписание от 13.12.2019 № 29-14-07/587(П), что заинтересованным лицом не оспаривается.

Предписание от 13.12.2019 № 29-14-07/587(П) вынесено уполномоченным органом и является законным, поскольку факты нарушений при строительстве объекта требований нормативных документов установлены, надлежаще зафиксированы и по существу заинтересованным лицом не оспариваются. Поскольку предписание в установленном порядке не обжаловано, требования об устранении нарушений должны быть исполнены в установленный срок.

Событие административного нарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено материалами дела.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения установленных правил и норм в сфере градостроительства, общество СК «Гранд-Строй» проигнорировало требования предписания административного органа, осуществляющего государственный строительный надзор, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства. Установленное нарушение свидетельствует о вине заинтересованного лица в совершении административного правонарушения.

Доводы общества СК «Гранд-Строй» о том, что обстоятельства дела не свидетельствуют о пренебрежительном отношении к полученному предписанию, в установленный административным органом срок в административный орган направлено извещение об устранении выявленных нарушений, судом не принят. Характер нарушений, на устранение которых направлено выданное предписание, не предполагает неоднозначного понимания факта его исполнения. В связи с указанным, направляя в департамент ГЖИСН извещение об устранении нарушений заинтересованному лицу было известно о неисполнении его в части п. 1.1, 2.4, 2.5, 2.6. При этом доказательств невозможности выполнения данных пунктов в установленный срок не представлено.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент вынесения решения не истек.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной? ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в возможности причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу других лиц, поскольку не выполнены требования предписания, предполагающие соблюдение на строящемся объекте требований, в том числе, пожарной безопасности.

Таким образом, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего или заменить штраф на предупреждение.

При назначении наказания, ввиду отсутствия сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить к обществу СК «Гранд-Строй» в качестве меры административной ответственности санкцию, установленную ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (адрес: 620004, <...>) требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Гранд-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 620010, <...>, дата регистрации: 06.12.2001) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

р/счет 40101810500000010010 в Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург,

БИК 046577001,

КБК 04211690040040000140,

ОКТМО 65701000,

Административный штраф за правонарушение в строительстве, Получатель: УФК по Свердловской области (Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области),

ИНН <***>,

КПП 667101001,

УИН 0355881200000000356076583.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья С.Е. Калашник