Решение от 11 октября 2023 г. по делу № А73-13582/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13582/2023
г. Хабаровск
11 октября 2023 года
Резолютивная часть объявлена 04 октября 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Стрижовой О.В. (после перерыва)

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Маристый» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675005, <...>, кабинет 202)

к Амурскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1022701131980, ИНН <***>, адрес: 680038, <...>)

третьи лица: Министерство природных ресурсов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>), Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>), Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) (675000, <...>)

о признании незаконными отказов Территориального отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 03.05.2023 №№ 280, 281, 282, 289, 290, от 04.05.2023 №№ 291, 292, 293 в государственной регистрации решений Министерства природных ресурсов Амурской области о предоставлении водных объектов в пользование общества с ограниченной ответственностью «Маристый» от 24.04.2023 №№ 2322, 2323, 2324, 2326, от 25.04.2023 № 2327 и от 27.04.2023 №№ 2338, 2339, 2340,

о признании незаконными отказов Территориального отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 16.05.2023 № 321 и от 19.05.2023 № 326 в государственной регистрации договоров водопользования от 02.05.2023 и от 15.05.2023,

об обязании провести государственную регистрацию решений Министерства природных ресурсов Амурской области о предоставлении водных объектов в пользование обществу с ограниченной ответственностью «Маристый» от 24.04.2023 №№ 2322, 2323, 2324, 2326, от 25.04.2023 № 2327 и от 27.04.2023 №№ 2338, 2339, 2340,

об обязании произвести государственную регистрацию договоров водопользования от 02.05.2023 и от 15.05.2023.

В судебное заседание явились:

от ООО «Маристый» посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) - Клевка М.А. представитель по доверенности от 11.07.2023;

от Амурского БВУ - и.о. руководителя Амурского БВУ ФИО2 приказ от 08.09.2023 №167-ЛС; представитель ФИО3 по доверенности от 07.09.2023 № 05-65/31 2023;

от МПР области - не явились, извещены;

от Росводресурсы - не явились, извещены;

от Амурнедра посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) - ФИО4 по доверенности от 19.05.2023 № ДВ-22/3, диплом.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 27.09.2023 до 04.10.2023.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Маристый» (далее – общество, ООО «Маристый», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Амурскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – Амурское БВУ) в лице Территориального отдела водных ресурсов по Амурской области, в соответствии с требованием которого просит:

- признать отказ Территориального отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского БВУ №№ 280, 281, 282, 289, 290 от 03.05.2023, №№ 291, 292, 293 от 04.05.2023 в государственной регистрации решений Министерства природных ресурсов Амурской области о предоставлении водных объектов в пользование истцу №№ 2322, 2323, 2324, 2326 от 24.04.2023, № 2327 от 25.04.2023 и №№ 2338, 2339, 2340 от 27.04.2023 незаконным;

- признать отказ Территориального отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского БВУ № 321 от 16.05.2023 и № 326 от 19.05.2023 в государственной регистрации договоров водопользования от 02.05.2023 и от 15.05.2023 незаконным;

- обязать Территориальный отдел водных ресурсов по Амурской области Амурского БВУ провести регистрацию решений Министерства природных ресурсов Амурской области о предоставлении водных объектов в пользование истцу №№ 2322, 2323, 2324, 2326 от 24.04.2023, № 2327 от 25.04.2023 и №№ 2338, 2339, 2340 от 27.04.2023;

- обязать Территориальный отдел водных ресурсов по Амурской области Амурского БВУ произвести регистрацию договоров водопользования от 02.05.2023 и от 15.05.2023.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 02.06.2023 заявление общества принято, возбуждено производство по делу № А04-4820/2023.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 31.07.2023 дело № А04-4820/2023 передано на рассмотрение Арбитражного суда Хабаровского края.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.08.2023 заявление ООО «Маристый» принято, возбуждено производство по делу № А73-13582/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов Амурской области (далее – МПР Амурской области, Министерство), Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) (далее – Дальнедра).

Представитель общества в судебном заседании требование поддержал по доводам, изложенным в заявлении, с учетом дополнительных письменных пояснений.

Представители Амурского БВУ в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просили отказать; представлен отзыв, а также дополнения к нему.

Представитель Дальнедр в судебном заседании сообщила, что разрешение спора оставляют на усмотрение суда.

Федеральное агентство водных ресурсов и МПР Амурской области надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, явка представителей не обеспечена. От МПР Амурской области в материалах дела имеется отзыв, не содержащий позицию по спору. Федеральное агентство водных ресурсов отзыв не представило.

Изучив материалы дела, заслушав представителей общества, Амурского БВУ и Дальнедр, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

ООО «Маристый» является владельцем лицензий на право пользования недрами:

- БЛГ 02638 БР с целевым назначением - геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота руч. Ксеньевский, Раджал, Артемовский в Зейском районе Амурской области;

- БЛГ 03254 БР с целевым назначением - геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых в бассейне руч. Татарский в Зейском районе Амурской области.

В рамках выполнения лицензионных соглашений (лицензия БЛГ 02638 БР, лицензия БЛГ 03254 БР) обществом разработаны горноотводные акты, технический проект разработки месторождения рассыпного золота в бассейне руч. Ксеньевский, Раджал, Артемовский в 2023-2027 гг. и технический проект разработки месторождения рассыпного золота руч. Танк-Татарский в 2023-2024 гг., согласованные МПР Амурской области и Дальнедрами.

27.03.2023 в Министерство поступили документы от ООО «Маристый» о предоставлении права пользования водным объектом ручей Раджал Зейского района Амурской области на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод, решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью разведки и добычи полезных ископаемых, решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью строительства и реконструкции гидротехнических сооружений.

27.03.2023 в Министерство поступили документы от ООО «Маристый» о предоставлении права пользования водным объектом ручей Раджал Зейского района Амурской области на основании договора водопользования.

29.03.2023 в Министерство поступили документы от ООО «Маристый» о предоставлении права пользования водным объектом ручей Танк Зейского района Амурской области на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью разведки и добычи полезных ископаемых, решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью строительства и реконструкции гидротехнических сооружений,

03.04.2023 в Министерство поступили документы от ООО «Маристый» о предоставлении права пользования водным объектом ручей Татарский Зейского района Амурской области на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод, с целью разведки и добычи полезных ископаемых, решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью строительства и реконструкции гидротехнических сооружений.

03.04.2023 в министерство поступили документы от ООО «Маристый» о предоставлении права пользования водным объектом ручей Татарский Зейского района Амурской области на основании на основании договора водопользования.

Договор водопользования по ручью Раджал от 02.05.2023 был подписан и направлен на государственную регистрацию в Территориальный отдел водных ресурсов по Амурской области Амурского БВУ; 19.05.2023 получен отказ в государственной регистрации (исх. № 321 от 16.05.2023).

Договор водопользования по ручью Татарский от 15.05.2023 был подписан и направлен на государственную регистрацию в Территориальный отдел водных ресурсов по Амурской области Амурского БВУ; 19.05.2023 получен отказ в государственной регистрации (исх. № 326 от 19.05.2023).

Решения о предоставлении водного объекта в пользование №№ 2324, 2322, 2323 от 24.04.2023 были подписаны и направлены на государственную регистрацию в Территориальный отдел водных ресурсов Амурской области Амурского БВУ; 03.05.2023 получены отказы в государственной регистрации документов (исх. № 282 от 03.05.2023, № 289 от 03.05.2023, № 281 от 03.05.2023).

Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 2326 от 24.04.2023, № 2327 от 25.04.2023 были подписаны и направлены на государственную регистрацию в Территориальный отдел водных ресурсов Амурской области Амурского БВУ; 04.05.2023 получены отказы в государственной регистрации документов (исх. № 280 от 03.05.2023, № 290 от 03.05.2023).

Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 2340, № 2338 и № 2339 от 27.04.2023 были подписаны и направлены на государственную регистрацию в Территориальный отдел водных ресурсов Амурской области Амурского БВУ; 04.05.2023 получены отказы в государственной регистрации документов (исх. № 291 от 04.05.2023, № 292 от 04.05.2023, № 293 от 04.05.2023).

Как указал Территориальный отдел водных ресурсов Амурской области Амурского БВУ, в государственной регистрации договоров водопользования и решений о предоставлении водного объекта в пользование отказано на основании пункта 9 Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденных Приказом МПР России от 22.08.2007 № 216, ввиду несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, неправомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование; отсутствие документированных данных о водных объектах в государственном водном реестре не позволяет их идентифицировать в установленном порядке и считать, что их распоряжение осуществляется Министерством в рамках имеющейся компетенции (статья 26 Водного кодекса Российской Федерации) и исключительно в отношении водных объектов.

05.05.2023 Министерством подготовлены письма и направлены в адрес ООО «Маристый» мотивированные отказы Территориального отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского БВУ в государственной регистрации в государственном водном реестре решений о предоставлении водного объекта в пользование.

19.05.2023 Министерством подготовлены письма и направлены в адрес общества мотивированные отказы Территориального отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского БВУ в государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования.

Комплекты документов ООО «Маристый» с мотивированными отказами и сопроводительными письмами получены представителем общества по доверенности 05.05.2023 и 19.05.2023.

Не согласившись с отказами Территориального отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского БВУ в государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования и решений о предоставлении водного объекта в пользование (всего 10 отказов), считая их незаконными, общество 01.06.2023 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает заявитель, само по себе отсутствие сведений о водных объектах в государственном водном реестре не является препятствием ни для заключения договора водопользования и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, ни для регистрации в государственном водном реестре указанных договоров водопользования и решений о предоставлении водного объекта в пользование. По мнению общества, на него не может быть возложена обязанность по инициированию процедуры внесения сведений о водных объектах в государственный водный реестр.

Амурское БВУ, возражая на доводы ООО «Маристый», указывает о невозможности регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования и решений о предоставлении водного объекта в пользование в случае отсутствия сведений о водном объекте в государственном водном реестре; заявлено о необходимости инициирования со стороны общества проведения обследования спорных водных объектов с целью внесения сведений о них в государственный водный реестр.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам по существу спора.

В силу статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу положений статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) «водным объектом» является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно положениям части 1 статьи 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса; использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи; производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (часть 2 статьи 11 ВК РФ).

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: обеспечения обороны страны и безопасности государства; сброса сточных вод; строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов; строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов; разведки и добычи полезных ископаемых; проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса; удаления затонувшего имущества; сплава древесины (лесоматериалов); забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства); осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем (часть 3 статьи 11 ВК РФ).

В силу положений статьи 12 ВК РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату; договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Как определено статьей 21 ВК РФ, предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации (часть 1). В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Решение о предоставлении водного объекта или его части вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре (часть 5 статьи 23 ВК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования (далее – Правила заключения договора водопользования), действовавшие до 31.08.2023.

Согласно пункту 3 Правил заключения договора водопользования подготовку и заключение договора водопользования по форме примерного договора водопользования на основании обращения юридического лица, физического лица или индивидуального предпринимателя осуществляют:

Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых в соответствии со статьей 26 ВК РФ утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей;

орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, за исключением водных объектов, предусмотренных подпунктом «а» настоящего пункта;

орган местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.

После подписания сторонами договор водопользования подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре (пункт 29 Правил заключения договора водопользования).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее – Правила принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование).

В силу положений пункта 5 Правил принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

После принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование оно подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке и вступает в силу с даты его регистрации в государственном водном реестре (пункт 32 Правил принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование).

Как следует из положений статьи 31 ВК РФ, государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Из совокупного толкования положений статьи 31 ВК РФ и понятия «водный объект», содержание которого раскрыто в статье 1 ВК РФ, следует, что само по себе отсутствие сведений о водном объекте в государственном водном реестре не свидетельствует о фактическом отсутствии такого объекта, поскольку действующее законодательство не ставит образование водного объекта в зависимость от регистрации такого объекта в государственном водном реестре.

По общему правилу, определенному в статье 8 ВК РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В силу императивных положений статьи 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия на предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 ВК РФ.

Приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1025 утвержден Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования (далее – Административный регламент № 1025).

Приказом Минприроды России от 29.06.2020 № 400 утвержден Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (далее – Административный регламент № 400).

Согласно пункту 3.52 Положения о министерстве природных ресурсов Амурской области, утвержденного Постановлением Губернатора Амурской области от 01.09.2015 № 222, МПР Амурской области осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в области водных отношений, а именно: предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Амурской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением предоставления водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Маристый» в порядке, определенном Административными регламентами № 1025 и № 400, обратилось в Министерство с заявлениями о предоставлении права пользования следующими водными объектами, находящимися на территории Зейского района Амурской области: ручей Раджал, ручей Танк, ручей Татарский.

К заявлениям, в числе прочего, были приложены справки Территориального отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского БВУ об отсутствии в государственном водном реестре сведений о вышеуказанных водных объектах.

МПР Амурской области, будучи уполномоченным органом на предоставление в пользование расположенных на территории Амурской области водных объектов на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, рассмотрев заявления ООО «Маристый», а также приложенные к ним документы, счел возможным использование заявленных водных объектов, в связи с чем приняты решения о предоставлении водных объектов в пользование ООО «Маристый» от 24.04.2023 №№ 2322, 2323, 2324, 2326, от 25.04.2023 № 2327 и от 27.04.2023 №№ 2338, 2339, 2340, а также подписаны договоры водопользования от 02.05.2023 и от 15.05.2023.

Оснований полагать, что МПР Амурской области вышло за пределы своей компетенции, суд не усматривает; доказательств того, что водные объекты ручей Раджал, ручей Танк, ручей Татарский не существуют либо находятся за пределами территории Амурской области, не представлено; цель предоставления водных объектов в пользование не связана с предоставлением водных объектов в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Приказом МПР России от 22.08.2007 № 216 утверждены Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования (далее – Правила № 216).

В силу положений пункта 2 Правил № 216 для осуществления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, дополнительных соглашений к действующему договору водопользования, договоров о передаче прав и обязанностей по договору водопользования, соглашений о расторжении договора водопользования, решений о предоставлении водного объекта в пользование, новых решений о предоставлении водного объекта в пользование, решений о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - государственная регистрация) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в орган регистрации по месту осуществления водопользования вносятся:

- сопроводительное письмо о регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, дополнительных соглашений к действующему договору водопользования, договоров о передаче прав и обязанностей по договору водопользования, соглашений о расторжении договора водопользования, решений о предоставлении водного объекта в пользование, новых решений о предоставлении водного объекта в пользование, решений о прекращении действия решения (далее - заявление) с описью представляемых на регистрацию документов;

- копии документов, удостоверяющих полномочия лиц на подписание договора водопользования и внесения в него изменений, договора о передаче прав и обязанностей по договору водопользования, соглашения о расторжении договора водопользования, и органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, новое решение о предоставлении водного объекта в пользование, решение о прекращении действия решений о предоставлении водного объекта в пользование;

- копия заявления о предоставлении водного объекта в пользование, обосновывающих материалов, внесенных водопользователем для заключения договора водопользования и внесения в него изменений, договора о передаче прав и обязанностей по договору водопользования, соглашения о расторжении договора водопользования, принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, нового решения о предоставлении водных объектов в пользование, решения о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также согласований условий водопользования;

- оригиналы договора водопользования, подписанные сторонами договора в 2-х экземплярах и копия такого договора - в случае представления на государственную регистрацию договора водопользования;

- копия протокола аукциона, копия протокола рассмотрения заявок - в случае представления на государственную регистрацию договора водопользования, право на заключение которого приобретено на аукционе;

- оригиналы дополнительного соглашения к договору водопользования в 2-х экземплярах, подписанные сторонами, и копия такого дополнительного соглашения - в случае представления на государственную регистрацию дополнительного соглашения к действующему договору водопользования;

- оригиналы договора о передаче прав и обязанностей по договору водопользования в 2-х экземплярах, подписанные сторонами, и копия такого договора - в случае представления на государственную регистрацию договора о передаче прав и обязанностей по договору водопользования;

- оригиналы соглашения о расторжении договора водопользования, подписанные сторонами договора в 2-х экземплярах и копия такого соглашения - в случае представления на государственную регистрацию соглашения о расторжении договора водопользования по соглашению сторон;

- оригинал решения о предоставлении водного объекта в пользование в 1-м экземпляре и копия такого решения - в случае представления на государственную регистрацию решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- оригинал нового решения о предоставлении водного объекта в пользование в 1-м экземпляре и копия такого решения - в случае представления на государственную регистрацию нового решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также копии документов, подтверждающих внесение изменений о водопользователе, включенные в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, или обнаружения технических ошибок в сведениях о водопользователе, не относящихся к условиям использования водного объекта;

- оригинал решения о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование в 1-м экземпляре и копия такого решения - в случае представления на государственную регистрацию решения о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- копии иных документов о прекращении договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование.

Документы на государственную регистрацию представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в течение 5 рабочих дней с даты подписания сторонами договора водопользования, дополнительного соглашения к действующему договору водопользования, договора о передаче прав и обязанностей по договору водопользования, соглашения о расторжении договора водопользования, принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, нового решения о предоставлении водного объекта в пользование, решения о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование непосредственно или направляются по почте письмом с объявленной ценностью с уведомлением о вручении (пункт 3 Правил № 216).

Согласно пункту 4.5.1 Положения об Амурском БВУ, утвержденного Приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66, последнее осуществляет ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения о Территориальном отделе водных ресурсов по Амурской области, утвержденного руководителем Амурского БВУ, отдел в установленной сфере деятельности осуществляет ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Согласно пункту 5 Правил № 216 при государственной регистрации орган регистрации осуществляет прием документов, представляемых на государственную регистрацию; выдачу расписки в получении документов (в случае получения по почте (высылку расписки с уведомлением о вручении); проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил; проверку на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации, включая проверку:

- полномочий лиц, подписавших договор водопользования и изменения в него, договор о переходе прав и обязанностей, соглашение о расторжении договора водопользования, а также правомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, новое решение о предоставлении водных объектов в пользование, решение о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- на соответствие заявленной цели водопользования планируемого использования водного объекта для целей и случаев, установленных частями 2, 3 статьи 11, частью 1 статьи 15, частями 1, 2 статьи 16 ВК РФ;

- на наличие нераспределенного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, сброса сточных вод, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах; возможности использования водного объекта для целей производства электроэнергии; на наличие обособленного водопользования;

- на наличие согласований условий водопользования с федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к их компетенции, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- расчета платы за пользование водным объектом;

- на соответствие заявляемых координат места водопользования единым государственным системам координат в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2000 № 568 «Об установлении единых государственных систем координат».

Как определено пунктом 9 Правил № 216, в случае установления несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 5 настоящих Правил, органом регистрации направляется мотивированный отказ в государственной регистрации представленных на государственную регистрацию документов по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

В свою очередь, согласно положениям пункта 10 Правил № 216, в случае соответствия внесенных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 5 настоящих Правил, орган регистрации в течение 10 рабочих дней с даты представления документов осуществляет их государственную регистрацию в государственном водном реестре.

Таким образом, перечень оснований для отказа в государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, определенный пунктом 9, и сводящийся к соблюдению требований пункта 5 Правил № 216, носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию.

Из материалов дела усматривается, что Территориальный отдел водных ресурсов по Амурской области Амурского БВУ, отказывая в государственной регистрации решений МПР Амурской области о предоставлении водных объектов в пользование ООО «Маристый» от 24.04.2023 №№ 2322, 2323, 2324, 2326, от 25.04.2023 № 2327 и от 27.04.2023 №№ 2338, 2339, 2340, а также договоров водопользования от 02.05.2023 и от 15.05.2023, исходил из несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства, неправомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Как указывает Амурское БВУ, в соответствии со статьей 13 ВК РФ, подпунктами «в», «г» пункта 6 формы примерного договора водопользования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165, договор водопользования должен содержать сведения о водном объекте, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование, согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре; в представленных комплектах документов договор водопользования выдается без предусмотренных законодательством идентификационных характеристик и документального подтверждения государственным водным реестром; в соответствии со статьей 22 ВК РФ, пунктом 9б Правил принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать сведения о водном объекте, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование, согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре; в представленных комплектах документов решения принимаются без предусмотренных законодательством идентификационных характеристик и документального подтверждения государственным водным реестром; отсутствие документированных данных о водных объектах не позволяют их идентифицировать в установленном порядке и считать, что распоряжение осуществляется Министерством в рамках имеющейся компетенции (статья 26 ВК РФ) и исключительно в отношении водных объектов.

По существу доводы Амурского БВУ о невозможности государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование обоснованы отсутствием в государственном водном реестре сведений об обозначенных обществом водных объектах.

Вместе с тем, по убеждению суда, суждения Амурского БВУ о невозможности государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование по приведенным выше основаниям являются ошибочными.

Так, из положений пунктов 5, 9 Правил № 216 определенно не следует, что отсутствие сведений о водных объектах в государственном водном реестре является препятствием для государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Сами по себе представленные на государственную регистрацию решения о предоставлении водных объектов в пользование, а также договоры водопользования, вопреки суждениям Амурского БВУ, содержат сведения о водных объектах, в том числе описания границ водных объектов, в пределах которых разрешается осуществлять водопользование; нарушений пункта 29 Правил принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование суд не усматривает.

Форма договора водопользования, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165, является примерной; подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта, его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и документов территориального планирования, представленных заявителем предложений по условиям договора водопользования и в соответствии с требованиями настоящих Правил (пункт 25 Правил заключения договора водопользования).

Оснований полагать, что МПР Амурской области, приняв решения о предоставлении водных объектов в пользование, а также заключив договоры водопользования, вышло за пределы своей компетенции (статья 26 ВК РФ), не имеется, так как спорные водные объекты ручей Раджал, ручей Танк, ручей Татарский, исходя из представленных в материалы дела документов, расположены на территории Амурской области; доказательств их отсутствия применительно к обозначенным координатам не представлено; водные объекты в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства не предоставляются; как уже указывалось выше, само по себе отсутствие сведений о водном объекте в государственном водном реестре не свидетельствует о фактическом отсутствии такого объекта; вопреки суждениям Амурского БВУ, рассматриваемые водные объекты, по убеждению суда, должным образом идентифицированы как в решениях о предоставлении водного объекта в пользование, так и в договорах водопользования, поскольку обозначены географические координаты мест водопользования и представлены соответствующие графические материалы (карты-схемы).

Таким образом, по убеждению суда, доводы Амурского БВУ о неправомочности МПР Амурской области, принявшего решения о предоставлении водных объектов в пользование, а также заключившего договоры водопользования, являются необоснованными, должным образом не мотивированы; недостатки в содержании решений о предоставлении водных объектов в пользования и договоров водопользования в части отсутствия сведений согласно данным из государственного водного реестра как основания для отказа в государственной регистрации в пунктах 5, 9 Правил № 216 не указаны.

Кроме того, из содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра», а также Приказа МПР России от 29.05.2007 № 138 «Об утверждении формы государственного водного реестра» в части перечня вносимых сведений в соответствующие разделы государственного водного реестра определенно усматривается, что само по себе отсутствие сведений о водном объекте в государственном водном реестре не является препятствием для регистрации решений о предоставлении водных объектов в пользование и договоров водопользования.

Суждения Амурского БВУ о том, что ООО «Маристый» должно было инициировать проведение обследования спорных водных объектов с целью внесения сведений о них в государственный водный реестр, суд оценивает критически, поскольку Правилами принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование и Правилами заключения договора водопользования соответствующая обязанность на заявителя не возлагается.

Оснований считать Амурское БВУ ненадлежащим ответчиком суд не усматривает, так как оспариваемые отказы вынесены Территориальным отделом водных ресурсов по Амурской области Амурского БВУ, которое является структурным подразделением Амурского БВУ.

В целом все приведенные Амурским БВУ доводы, по убеждению суда, не свидетельствуют о законности, обоснованности и мотивированности оспариваемых в рамках настоящего спора отказов в государственной регистрации решений о предоставлении водных объектов в пользование и договоров водопользования.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом установлено, что отказы Территориального отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского БВУ от 03.05.2023 №№ 280, 281, 282, 289, 290, от 04.05.2023 №№ 291, 292, 293 в государственной регистрации решений МПР Амурской области о предоставлении водных объектов в пользование ООО «Маристый» от 24.04.2023 №№ 2322, 2323, 2324, 2326, от 25.04.2023 № 2327 и от 27.04.2023 №№ 2338, 2339, 2340, а также отказы Территориального отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского БВУ от 16.05.2023 № 321 и от 19.05.2023 № 326 в государственной регистрации договоров водопользования от 02.05.2023 и от 15.05.2023 не соответствуют положениям водного законодательства, а также нарушают права и законные интересы общества на пользование водными объектами (статья 11 ВК РФ) при осуществлении предпринимательской деятельности, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить; оспариваемые отказы Территориального отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского БВУ следует признать незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных (муниципальных) органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Судебные акты арбитражных судов, в силу норм статьи 2 АПК РФ, не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Как уже указывалось выше, согласно положениям пункта 10 Правил № 216 в случае соответствия внесенных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 5 настоящих Правил, орган регистрации в течение 10 рабочих дней с даты представления документов осуществляет их государственную регистрацию в государственном водном реестре.

Поскольку из оспоренных в рамках данного дела отказов Территориального отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского БВУ не следует, что последний давал оценку соблюдения всех требований законодательства Российской Федерации, указанных в пункте 5 Правил № 216, суд считает необходимым, не подменяя компетенцию Территориального отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского БВУ, в качестве способа восстановления нарушенного права ООО «Маристый» обязать Территориальный отдел водных ресурсов по Амурской области Амурского БВУ повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования от 02.05.2023, от 15.05.2023 и решений о предоставлении водных объектов в пользование от 24.04.2023 №№ 2322, 2323, 2324, 2326, от 25.04.2023 № 2327, от 27.04.2023 №№ 2338, 2339, 2340.

Материалами дела подтверждается, что обществом при подаче заявления была уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб.

Применительно к положениям статьи 110 АПК РФ с Амурского БВУ в пользу ООО «Маристый» следует взыскать 6 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

При этом оснований для дополнительного взыскания с Амурского БВУ в доход федерального бюджета государственной пошлины исходя из количества заявленных требований суд не усматривает, так как Амурское БВУ в установленном порядке освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Маристый» требования удовлетворить.

Признать незаконными отказы Территориального отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 03.05.2023 №№ 280, 281, 282, 289, 290, от 04.05.2023 №№ 291, 292, 293 в государственной регистрации решений Министерства природных ресурсов Амурской области о предоставлении водных объектов в пользование обществу с ограниченной ответственностью «Маристый» от 24.04.2023 №№ 2322, 2323, 2324, 2326, от 25.04.2023 № 2327 и от 27.04.2023 №№ 2338, 2339, 2340.

Признать незаконными отказы Территориального отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 16.05.2023 № 321 и от 19.05.2023 № 326 в государственной регистрации договоров водопользования от 02.05.2023 и от 15.05.2023.

Обязать Территориальный отдел водных ресурсов по Амурской области Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования от 02.05.2023, от 15.05.2023 и решений о предоставлении водных объектов в пользование от 24.04.2023 №№ 2322, 2323, 2324, 2326, от 25.04.2023 № 2327, от 27.04.2023 №№ 2338, 2339, 2340.

Взыскать с Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1022701131980, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Маристый» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов