Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А73-13392/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13392/2019
г. Хабаровск
17 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Маскаевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680031, <...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН1092721005717, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания от 11.06.2019г. № 44/3ГА/2019У об устранении нарушений воздушного законодательства Российской Федерации,

при участии:

от КГУП «Хабаровские авиалинии» - ФИО2 по доверенности от 21.08.2019 № 75/19, ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 № 2/19;

от УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора - ФИО4 по доверенности от 04.06.2019 № 76/2019.

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное унитарное предприятие «Хабаровские авиалинии» (далее - заявитель, КГУП «Хабаровские авиалинии», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление) о признании незаконным и отмене предписания от 11.06.2019 № 44/3ГА/2019У.

Представители КГУП «Хабаровские авиалинии» доводы, изложенные в заявлении, поддержали, на удовлетворении требований настаивали.

Представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора требования заявителя не признал согласно отзыву.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 08 до 10 октября 2019.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, и.о. начальника управления 27.03.2019 издано распоряжение о проведении плановых (рейдовых) осмотров (рамповые проверки) воздушных судов в процессе эксплуатации; место проведения контрольного мероприятия: Аэропорт Хабаровск (Новый). Указанным распоряжением утверждено плановое задание на проведение планового (рейдового) осмотра (рамповой проверки) воздушных судов в процессе эксплуатации, в соответствии с которым в срок до 01.04 по 28.06.2019 в соответствии с графиком на II квартал 2019.

10.06.2019 должностными лицами УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора проведено контрольное мероприятие в виде планового (рейдового) осмотра воздушных судов в процессе эксплуатации на территории Аэропорт Хабаровск (Новый).

Согласно акту планового рейдового осмотра № RUS 010008/2019 должностными лицами Управления при осмотре воздушного судна (регистрационный номер RA-67036) установлено, что фиксаторы дверей и люков, струбцины для фиксации руля направления, находящееся в переднем техническом отсеке, не имеют маркировки.

Предприятию выдано предписание от 11.06.2019 № 44/3ГА/2019У, в котором в качестве оснований выявленных нарушений указаны п.59 раздела IV ФАП-285, утвержденных Минтранса России от 25.09.2015 № 285, р.2.4 «Содержание, маркировка, испытания (проверка) и калибровка инструмента и оборудования для ТО и его использование персоналом», Часть 2 Руководства по деятельности КГУП «Хабаровские авиалинии»; предписано исключить в дальнейшем подобные нарушения.

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок и основания проведения проверки юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), установлены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее – Закон № 294-ФЗ).

В части 3.1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ предусмотрен перечень видов государственного и муниципального контроля (надзора), при осуществлении которых порядок организации и проведения проверки, установленный данным Законом, не применяется. При этом среди перечисленных в названной норме видов государственного контроля (надзора) федеральный государственный транспортный надзор не приведен.

Государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 13.2 Закона № 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления (пункт 1).

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ).

Таким образом, обнаруженные в ходе планового (рейдового) мероприятия нарушения согласно части 2 статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ могли являться поводом для назначения внеплановой проверки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Полномочиями по выдаче предписаний по результатам плановых (рейдовых) осмотров должностные лица органов государственной власти, в том числе органов авиационного надзора, не наделены.

Плановые (рейдовые) осмотры не могут быть приравнены к проверкам так как не предоставляют возможности лицу, в отношении которого производится осмотр, в полной мере реализовать права, предоставленные статьей 21 Закона № 294-ФЗ.

Из материалов дела следует и не оспаривается УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, что надзорным органом в отношении проведено контрольное мероприятие в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ. Спорные нарушения выявлены надзорным органом в ходе рейдового осмотра воздушных судов в процессе их эксплуатации на территории Аэропорта Хабаровск (Новый), проведенного в порядке статьи 13.2 Федерального Закона № 294-ФЗ. Основанием для проведения осмотра явился соответствующее распоряжение от 27.03.2019 № 246-р, плановое задание.

При названных обстоятельствах предписание от 11.06.2019 № 44/3ГА/2019У является незаконным, как выданное с нарушением требований части 2 статьи 31.2 и пункта 1 части 1 статьи 17, статьи 21 Закона № 294-ФЗ.

Кроме того, вменяя предприятию нарушение р.2.4 «Содержание, маркировка, испытания (проверка) и калибровка инструмента и оборудования для ТО и его использования персоналом», часть 2 Руководства по деятельности КГУП «Хабаровские авиалинии», выразившееся в отсутствии маркировки струбцин для фиксации руля направления и фиксаторах дверей и люков, управлением не учтено, что названный раздел пронумерован р. 2.5 Руководства по деятельности; струбцины и фиксаторы руля не относятся к инструментам или оборудованию для ТО, а являются средствами наземного обслуживания, р.2.5 «Содержание, маркировка, испытания (проверка) и калибровка инструмента и оборудования для ТО и его использования персоналом» не регламентирует порядок маркировки средств наземного обслуживания.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с удовлетворением требований заявителя расходы по уплате государственной подлежат возмещению заявителю за счет Управления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11.06.2019г. № 44/3ГА/2019У об устранении нарушений воздушного законодательства Российской Федерации.

Взыскать с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Ю. Маскаева