Решение от 13 июня 2017 г. по делу № А66-7014/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7014/2017
г.Тверь
14 июня 2017 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём ФИО1, при участии представителей заявителя - ФИО2, ответчика – нет явки, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора (г. Тверь) к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Максатихинский район» «КОММСЕРВИС» (пгт. Максатиха) о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Максатихинский район» «КОММСЕРВИС» (далее – ответчик, предприятие) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам заявления.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Почтовая корреспонденция, направленная в адрес ответчика, возвратилась в суд с отметками ОПС об истечении срока хранения. Ответчик считается надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства (п.2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ).

Дело подлежит рассмотрению в порядке статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, одним из видов деятельности предприятия в соответствии с Уставом в целях обеспечения потребителей, проживающих в <...> и сельских поселениях Максатихинского района Тверской области, коммунальными услугами, является вывоз твердых и жидких нечистот (п. 3.1 Устава).

На основании п. 3.3 Устава право предприятия осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством РФ требуется специальное разрешение – лицензия, возникает у предприятия с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством РФ.

В отношении ответчика проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что предприятие осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, а именно: сбор и транспортирование твердых бытовых отходов 1-4 класса опасности.

В материалы дела представлены: договор, заключенный ответчиком на вывоз твердых бытовых отходов из контейнеров № 37 от 13.03.2017 с ГБПОУ «Удомельский колледж», договор безвозмездного пользования транспортным средством (специализированный мусоровоз с боковой загрузкой) от 27.06.2016, заключенный ответчиком с МУП МО «Городское поселение поселок Максатиха» «Водопроводное и канализационное хозяйство», договор субаренды земельного участка № 1 от 12.08.2016, заключенный ответчиком с МУП «Максатихинские коммунальные системы» администрации Максатихинского района Тверской области под временное хранение отходов 4-5 класса опасности сроком на 11 месяцев.

Прокуратурой 16.05.2017 установлено, что вопреки требованиям федерального законодательства, у предприятия, принявшего на себя обязательства по сбору, транспортированию отходов отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов.

По данному факту правонарушения Тверским межрайонным природоохранным прокурором в отношении предприятия 16.05.2017 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, материал для применения административной ответственности передан на рассмотрение в арбитражный суд.

При рассмотрении дела арбитражный суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 99 лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99 к деятельности, на которые требуются лицензии, в том числе, относится деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Пунктом 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.01.2016. После 01.01.2016 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанный срок продлен до 01.07.2016.

Факт осуществления предприятием предпринимательской деятельности по сбору и транспортированию отходов в период с 01.07.2016 по дату проведения проверки в отсутствие специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами дела и не оспаривается предприятием.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 16.1 названного постановления при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц названный Кодекс формы вины не выделяет (статья 2.2 КоАП РФ).

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 настоящего Кодекса).

В данном случае предприятие имело возможность для соблюдения вышеуказанных лицензионных требований, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств принятия предприятием для этого надлежащих мер в материалах дела не имеется.

Вина предприятия заключается в том, что оно не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, и не приняло всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в деянии предприятия состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется ввиду отсутствия каких-либо исключительных обстоятельств.

Учитывая, что предприятие ранее к административной ответственности не привлекалось, то суд считает возможным привлечь его к административной ответственности с вынесением штрафа в минимальном размере.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

привлечь муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Максатихинский район» «КОММСЕРВИС» (171900, <...> «б», зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 2 по Тверской области 03.06.2015, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура лицевой счет 04361367830), банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, г. Тверь, расчётный счет № <***>, БИК 042809001, ОКТМО 28401000000, ИНН <***>, КПП 695001001, КБК 41511690010016000140, назначение платежа: административный штраф по решению суда № А66-7014/2017.

О добровольном исполнении решения суда в обязательном порядке незамедлительно извещается суд, в случае отсутствия такой информации решение исполняется в принудительном порядке через ССП.

Исполнительный лист не выдается в соответствии с положениями пункта 4.2 статьи 206 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в установленном порядке в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда.

Судья И.В. Карсакова