Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А73-9952/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9952/2017
г. Хабаровск
11 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 06 сентября 2017.

В полном объеме решение было изготовлено судом 11 сентября 2017.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края

к Обществу с ограниченной ответственностью «Цитрин»

о взыскании финансовых санкций в сумме 500 руб.,


При участии :

От Пенсионного фонда - не явились

От Общества - не явились

Предмет спора:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (далее – УПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Цитрин» (далее – ООО «Цитрин», Общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций в сумме 500 руб.

Пенсионный фонд в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Общество в судебное заседание не явилось, в силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции в этом же судебном заседании (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Цитрин» зарегистрировано в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края.

02.05.2016 ООО «Цитрин» по телекоммуникационным каналам связи представило в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 с типом формы «исходная» в отношении 1 застрахованного лица ФИО2.

26.05.2016 Общество представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 с типом формы «отменяющая» в отношении 1 застрахованного лица ФИО2.

В ходе проверки представленных ООО «Цитрин» 26.05.2016 сведений Пенсионный фонд пришел к выводу о непредставлении Обществом в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за апрель 2016 в отношении 1 застрахованного лица.

Выводы камеральной проверки были отражены в акте от 26.10.2016 №244, по результатам рассмотрения которого 24.11.2016 заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края было принято решение № 244 «О применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанным решением ООО «Цитрин» было привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за апрель 2016 в отношении 1 застрахованного лица, в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб.

Требованием от 27.12.2016 № 037S01160225268 страхователю было предложено уплатить финансовые санкции в размере 500 руб. в добровольном порядке в срок до 09.01.2017.

Неисполнение Обществом вышеуказанного требования в установленный срок послужило основанием для обращения Пенсионного фонда с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Учитывая представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ) в редакции, действовавшей в спорный период, страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 15 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ также установлена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, в соответствии с указанной выше нормой права сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 подлежали представлению страхователями в территориальные органы Пенсионного фонда в срок не позднее 10.05.2016.

Как установлено судом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 с типом формы «исходная» в отношении 1 застрахованного лица ФИО2 были представлены ООО «Цитрин» в УПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе 02.05.2016, то есть в установленный срок, что подтверждается представленным в дело Извещением о доставке файла с отчетностью и Пенсионным фондом не оспаривается.

Вместе с тем, в связи с предоставлением Обществом 26.05.2016 сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 с типом формы «отменяющая» в отношении 1 застрахованного лица ФИО2, УПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе своим решением от 24.11.2016 № 244 привлекло ООО «Цитрин» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб. (500 руб. х 1).

В соответствии с частью 4 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах до 01.01.2017 регулировались положениями Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009 №212-ФЗ (далее – ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ), действовавшего в спорный период.

Частью 1 статьи 40 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение).

В силу части 1 статьи 42 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Согласно части 4 статьи 42 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

Положениями части 1 статьи 43 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения.

При этом перечень обстоятельств не является исчерпывающим ввиду того, что к обстоятельствам, исключающим вину лица в совершении правонарушения, относятся иные (не перечисленные в указанной норме) обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии обстоятельств, указанных в части 1 указанной статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения (часть 2 статьи 43 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Таким образом, в силу вышеприведенных положений, к ответственности привлекается лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя.

В соответствии с пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н, действовавшей до 18.02.2017, при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Таким образом, названной Инструкцией была предусмотрена возможность исправления ошибок в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок в ранее представленных сведениях.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» также было указано, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ.

При этом в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 Пенсионный фонд Российской Федерации обратил внимание, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Указанное письмо является действующим, не отменено, не изменено и по своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящим контролирующим органам.

Из буквального толкования разъяснений, данных в письме Пенсионного фонда Российской Федерации, следует, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, действующей с 19.02.2017, также предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из представленных в дело доказательств следует, что первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 с типом формы «исходная» в отношении 1 застрахованного лица ФИО2 были представлены ООО «Цитрин» в УПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе 02.05.2016, то есть в установленный пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок и были приняты Пенсионным фондом.

26.05.2016 в отношении этого же застрахованного лица ФИО2 Общество представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М за апрель 2016 с типом формы «отменяющая».

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 № 13-П, от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 №14-П, от 14.07.2003 № 12-П, от 12.07.2007 № 10-П, при рассмотрении дела суд обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы.

Иное привело бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Поскольку первоначально Общество в установленный срок (02.05.2016) представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М за апрель 2016 с типом формы «исходная» в отношении 1 застрахованного лица ФИО2, указанные сведения были приняты Пенсионным фондом, в последующем Общество самостоятельно выявило ошибку в представленных в Пенсионный фонд 02.05.2016 индивидуальных сведениях в отношении 1 застрахованного лица, представило в Пенсионный фонд отменяющие сведения в отношении указанного застрахованного лица, суд приходит к выводу о том, что у Пенсионного фонда не имелось правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности на основании части 4 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

При этом как следует из решения УПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе от 24.11.2016 № 244, ООО «Цитрин» было привлечено к ответственности по части 4 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за непредставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за апрель 2016 в отношении 1 застрахованного лица ФИО2, в то время как фактически сведения по форме СЗВ-М за апрель 2016 с типом формы «исходная» в отношении указанного застрахованного лица были представлены Обществом в Пенсионный фонд 02.05.2016, то есть в установленный срок, что также свидетельствует об отсутствии у Пенсионного фонда правовых оснований для привлечения Общества к ответственности по части 4 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В свою очередь, представление страхователем, предоставившим в установленный срок сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении застрахованных лиц, отменяющих сведений в отношении указанных застрахованных лиц, не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в том числе за предоставление неполных или недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Учитывая, что у Пенсионного фонда не имелось правовых оснований для привлечения Общества к ответственности по части 4 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде с Пенсионного фонда не взыскивается на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Барилко