Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А63-7104/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-7104/2018
г. Ставрополь
05 декабря 2018 года.
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Ставкрайимущество», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, комитета Ставропольского края по государственным закупкам (<...>), общества с ограниченной ответственностью «Геоспецстрой» 197341, <...>, литер А, пом. 64Н, акционерного общества «Северо-Кавказское Аэрогеодезическое предприятие» 357500, <...>; общества с ограниченной ответственностью «Земля и Право» 357212, <...> Октября, дом 51, пом.2,

о признании отклонения Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае заявки ГУП СК «СКИ» (исх. № 642-03 от 12.03.2018) при проведении открытого конкурса на право заключения контракта, предметом которого является «Оказание услуг на выполнение комплекса работ, с целью возникновения, либо приведения в соответствие с действующим законодательством вещных прав РФ» (извещение Ж) 32110001618000002 от 22.02.2018) на сайте www.zakupki.gov.ru незаконным,

о признании протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 14.03.2018 №ПР02 недействительным,

об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю произвести проверку законности действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае при проведении открытого конкурса на право заключения контракта, предметом которого является «Оказание услуг на выполнение комплекса работ, с целью возникновения, либо приведения в соответствие с действующим законодательством вещных прав РФ (извещение №321100016118000002 от 22.02.2018) на сайте www.zakupki.gov.ru и вынести предписание об устранении заказчиком допущенных нарушений

при участии представителя заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 4734/07 от 21.06.2018, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленного о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставкрайимущество» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае о признании отклонения Территориальным управлением Федеральногоагентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском краезаявки ГУП СК «СКИ» (исх. № 642-03, от 12.03.2018) при проведении открытого конкурса на право заключения контракта, предметом которого является «Оказание услуг на выполнение комплекса работ, с целью возникновения, либо приведения в соответствие с действующим законодательством вещных прав Российской Федерации» (извещение Ж)321100016118000002 от 22.02.2018) на сайте www.zakupki.gov.ru незаконным, о признании протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 14.03.2018 №ПР02 недействительным, об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю произвести проверку законности действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае при проведении открытого конкурса на право заключения контракта, предметом которого является «Оказание услуг на выполнение комплекса работ, с целью возникновения, либо приведения в соответствие с действующим законодательством вещных прав Российской Федерации» (извещение № 321100016118000002 от 22.02.2018) на сайте www.zakupki.gov.ru. и вынести предписание об устранении заказчиком допущенных нарушений.

Определением суда от 03.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Определением суда от 04.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет Ставропольского края по государственным закупкам (<...>).

Определением суда от 25.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Геоспецстрой» 197341, <...>, литер А, пом. 64Н; акционерное общество «Северо-Кавказское Аэрогеодезическое предприятие» 357500, <...>; общество с ограниченной ответственностью «Земля и Право» 357212, <...> Октября, дом 51, пом.2.

Определением суда от 25.09.2018 произведена замена заявителя по делу - Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставкрайимущество», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, на Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Ставкрайимущество», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>.

В судебное заседание не явились представители заявителя, третьих лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, письменных пояснений не представили.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица настаивает на доводах, изложенных в отзыве, указывая на законность действий административного органа.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с п. 1 Положения о Территориальном управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278, Территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

Согласно ч. 3 ст. 53 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Заявка заявителя была признана несоответствующей требованиям конкурсной документации и отклонена на основании ч. 3 ст. 53 Закона № 44-ФЗ.

В конкурсной документации на оказание услуг на выполнение комплекса работ с целью возникновения, либо приведения в соответствие с действующим законодательством вещных прав Российской Федерации заказчиком указано, что предложение участника открытого конкурса должно содержать помимо цены контракта, показатели значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков, в отношении каждого земельного участка, являющегося предметом контракта, в том числе план выполнения работ, отражающий сведения об этапах работ, их расчетным обоснованием в отношении каждого земельного участка с указанием сроков выполнения работ и перечнем отчетных документов на каждый этап работ.

Однако план выполнения работ, представленный ГУП СК «СКИ» в своей заявке не соответствует требованиям конкурсной документации заказчика, а именно: в заявке не представлено расчетное обоснование в отношении каждого земельного участка, как того требуют положения конкурсной документации.

На основании ч. 1 ст. 51 Закона №44-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса. В конкурсной документации заказчика указано, что участник открытого конкурса подает в простой письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе. Таким образом, заказчиком не ограничивается право участника подавать заявку в любой форме.

На основании ч. 2 ст. 51 Закона №44-ФЗ примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию. Обязанность заказчика указывать строго регламентированную форму заявки, а также форму для предложения, законодательством не установлена.

Необходимо отметить, что ч. 2 ст. 51 Закона №44-ФЗ определен исчерпывающий перечень документов, которые должна содержать заявка на участие в открытом конкурсе, в числе которых содержится предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, требование о его содержании и указано в конкурсной документации заказчика. Иных документов от участника открытого конкурса, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ заказчик не требовал.

Нумерация на странице 13 конкурсной документации не нарушена и соответствует Закону №44-ФЗ. Также в конкурсной документации отсутствуют разделы, что не противоречит Закону №44-ФЗ. Техническое задание приведено в составе конкурсной документации на стр. 3-11. Также на сайте закупки в установленном порядке была размещена необходимая информация.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок по делу № РЗ-467-2018 о нарушении законодательства о закупках от 28.03.2018 принято решение признать жалобу ГУП СК «СКИ» на действия заказчика - Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения открытого конкурса № 0321100016118000002 «Оказание услуг на выполнение комплекса работ, с целью возникновения, либо приведения в соответствие с действующим законодательством вещных прав Российской Федерации» - не обоснованной. Согласно п. 3.37 Регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, и т.д. доводы жалобы заявителя на положения документации не рассматриваются.

Таким образом, заявка участника закупки ГУП СК «СКИ» отклонена правомерно.

Частью 1 статьи 4 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в Арбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 198 АПК РФ гражданам и юридическим лицам предоставлено право на обращение в арбитражный с суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 110 АПК судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Арбитражный суд Ставропольского края



РЕШИЛ:

заявление Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Ставкрайимущество», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании отклонения Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае заявки ГУП СК «СКИ» (исх. № 642-03 от 12.03.2018) при проведении открытого конкурса на право заключения контракта, предметом которого является «Оказание услуг на выполнение комплекса работ, с целью возникновения, либо приведения в соответствие с действующим законодательством вещных прав РФ» (извещение Ж) 321100016118000002 от 22.02.2018) на сайте www.zakupki.gov.ru незаконным, о признании протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 14.03.2018 №ПР02 недействительным, об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю произвести проверку законности действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае при проведении открытого конкурса на право заключения контракта, предметом которого является «Оказание услуг на выполнение комплекса работ, с целью возникновения, либо приведения в соответствие с действующим законодательством вещных прав РФ» (извещение №321100016118000002 от 22.02.2018) на сайте www.zakupki.gov.ru и вынесении предписания об устранении заказчиком допущенных нарушений, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Аксенов