Решение от 14 декабря 2018 г. по делу № А53-32836/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32836/18
14 декабря 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стоматологическая клиника "Антарес" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 14.09.2018 ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 30.12.2016 ФИО3

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Стоматологическая клиника "Антарес" (далее – заявитель, общество) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) с заявлением о признании незаконным решения от 15.08.2018 №071S19180015210.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, через канцелярию суда направил письменный и дополнительные доказательства в материалы дела.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Стоматологическая клиника "Антарес" зарегистрировано в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области в качестве страхователя (№071-052-013001).

Обществом 28.02.2018 в управление по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 29 застрахованных лиц.

Общество осуществляет передачу документов и отчетности в электронном виде через специализированного оператора связи - индивидуального предпринимателя ФИО4 (соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи от 14.10.2010, заключенное между Управлением и индивидуальным предпринимателем ФИО4). Отправка отчетности, содержащая сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, подтверждается письмом № 25418 от 28.02.2018 от 21.08.2017 оператора (листы дела 40, 47).

Согласно квитанции о получении сведений ПФР датой получения сведений в орган ПФР значится 02.03.2018 в 08:58:28 (лист дела 49). В извещении о доставке также указана дата и время получения сведений

Решением от 15.08.2018 N 071S19180015210 заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 14 500 руб. (по 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица). Нарушение срока предоставления отчетности зафиксированы управлением в акте от 12.07.2018 N 071S18180014016.

На основании решения от 15.08.2018 N 071S19180015210 управлением в адрес общества направлено требование от 07.09.2018 N 071S01180096920 об уплате начисленных финансовых санкций.

Не согласившись с решением от 15.08.2018 N 071S19180015210, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что основанием для вынесения обжалуемого решения послужил вывод управления о нарушении заявителем сроков представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 29 застрахованных лиц, установленных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, по форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", утвержденные Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3 п.

Заявитель в доказательство своевременного отправления формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год представил в материалы дела письмо от 10.12.2018, из которого следует, что отправка сведений страхователем была произведена 28.02.2018, а причиной же несвоевременной доставки файлов оператором непосредственно в Управление явились технические проблемы: на сервере ПФР образовалась очередь на обработку файлов, квитанция о получении и протокол о принятии файла общества вернулись только 02.03.2018, в которых дата получения сведений Управлением значилась 02.03.2018 08:58:28.

Процедура предоставления сведений по телекоммуникационным канал связи и их подтверждения определена нормативными документами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 32 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что заявитель своевременно сдал документы в организацию связи и не может нести ответственности за дальнейшее прохождение корреспонденции, поскольку это не зависит от его воли.

Более того, действующее законодательство не содержит положений, обязывающих страхователей представлять сведения, принимая во внимание время доставки (пересылки) документов через сервер по телекоммуникационным каналам связи, равно как и не предусматривает ответственность страхователя за увеличение срока доставки сведений специализированным оператором связи. Заявитель не может отвечать за действия/бездействия третьих лиц.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует вина страхователя в совершении правонарушения.

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности, формальный подход наложению штрафа недопустим.

Учитывая, что обязанность по представлению отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации и содержащую все необходимые сведения, в том числе и форму СЗВ-СТАЖ за 2017 год, заявителем выполнена в установленные сроки, суд пришел к выводу об отсутствии у управления правовых оснований для привлечения общества к ответственности, в связи с чем решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области от 15.08.2018 №071S19180015210 является незаконным.

Распоряжение Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании", согласно которому отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации, применению не подлежит, поскольку в указанной части противоречит Приказу Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах". В последующем указанное распоряжение утратило силу в соответствии с распоряжением Пенсионного фонда Российской Федерации от 21.09.2018 N 487р "О признании утратившими силу некоторых актов Пенсионного фонда Российской Федерации".

Судебные расходы подлежат возмещению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При обращении в суд уплачена государственная пошлина по платежному поручению от 05.10.2018 №000480 в размере 3000 руб. Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. возлагаются на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.08.2018 №071S19180015210.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Стоматологическая клиника "Антарес" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова