Решение от 7 апреля 2021 г. по делу № А07-27058/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27058/20
г. Уфа
07 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2021.

Полный текст решения изготовлен 07.04.2021.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан

о признании незаконным и отмене решения от 10.08.2020 №ТО002/10/18.1-2120/2020,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 02.11.01.2020;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 12.01.21 №8;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 10.08.2020 № ТО002/10/18.1-2120/2020.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что 05.06.2020 на официальном сайте РФ birsk.bashkortostan.ru было размещено извещение о проведении открытых торгов в форме конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории МР Бирский район РБ (лот №1).

Согласно протоколу №1 от 27.07.2020 заявки трех участников, в том числе, предпринимателя ФИО2 не были допущены к участию в конкурсе.

Заявка предпринимателя ФИО2 не допущена в связи с тем, что состав документов заявителя не соответствует требованиям конкурсной документации (представленный эскиз не согласован с отделом архитектуры и градостроительства Администрации).

Согласно протоколу №2 от 27.07.2020 торги были признаны несостоявшимися по причине допуска к участию в конкурсе одной заявки (ООО «Бирск Лэнд»).

ФИО5 Венеровна обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) с жалобой на действия Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан при проведении торгов на право размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории МР Бирский район РБ.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управлением вынесено решение от 10.08.2020 №ТО002/10/18.1-2120/2020, согласно которому жалоба индивидуального предпринимателя ФИО2 признана необоснованной.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 с вынесенным решением Управления не согласилась и обжаловала его в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что обратился в Администрацию МР Бирский район РБ с просьбой о согласовании проекта нестационарного торгового объекта до подачи запечатанного конверта. Отдел архитектуры и градостроительства Администрации МР Бирский район РБ мог бы согласовать проект и после подачи заявителем запечатанного конверта. Заявителем были предприняты все усилия для согласования проекта нестационарного торгового объекта, однако проект был согласован только 28.07.2020. Заявитель указывает, что организатором торгов нарушена процедура проведения торгов, а именно: вскрытие конвертов было проведено не во время, указанное в конкурсной документации. В конкурсной документации, а также в Положении о порядке размещения нестационарных торговых объектов отсутствует процедура согласования проекта нестационарного торгового объекта, не прописаны сроки такого согласования, не прописано условие о том, что Отдел архитектуры и градостроительства Администрации МР Бирский район РБ должен поставить свою печать о согласовании на самом проекте и проект с указанной печатью должен находиться в запечатанном конверте. В конкурсной документации также отсутствуют требования и рекомендации, в соответствии с которыми должен разрабатываться проект нестационарного торгового места. Кроме того, одним из членов конкурсной комиссии при проведении процедуры вскрытия конвертов являлся главный архитектор Администрации МР Бирский район РБ ФИО6 При этом ФИО6 являлась исполнителем по согласованию эскиза предпринимателя ФИО2

Управление согласно предоставленному отзыву считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать (т.2, л.д.1-7).

Третье лицо согласно предоставленным суду возражениям просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку заявитель обратился в Отдел архитектуры и градостроительства Администрации МР Бирский район РБ 07.07.2020, то есть в последний день приема заявок. Заявитель не предпринял должной предусмотрительности и осторожности, не предпринял все необходимые меры для своевременного согласования эскиза, что повлекло в дальнейшем отклонение заявки. Согласование эскиза заявителя произведено после даты вскрытия конвертов, в связи с чем, довод заявителя о неправомерном участии главного архитектора в голосовании несостоятелен.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) устанавливает специальный порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров. Основной задачей антимонопольного органа при реализации полномочий, установленных статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, является оперативное пресечение нарушений действующего законодательства при проведении торгов, о чем свидетельствуют сжатые сроки рассмотрения жалоб.

В соответствии с ч.1 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч.2 ст.18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, а также Положение о порядке размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан утверждены решением Совета МР Бирский район РБ от 05.06.2020 №540.

В силу п.6.1 Порядка организации и проведения конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее Порядок) в конкурсе принимают участию юридические лица и индивидуальные предприниматели, подавшие заявку в срок, установленный в извещении о конкурсе.

Согласно извещению о проведении торгов в форме конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории МР Бирский район РБ (лот №1), дата начала подачи заявок – 08.06.2020, дата окончания подачи заявок – 07.07.2020, вскрытие заявок – 09.07.2020, дата подведения итогов – 09.07.2020.

Извещение опубликовано 05.06.2020.

В соответствии с подп. 5 п.6.2 Порядка конкурсные заявки участников должны включать эскиз, согласованный с отделом архитектуры и градостроительства Администрации.

Из материалов дела следует, что предприниматель ФИО2 направила на электронную почту Отдела архитектуры и градостроительства Администрации МР Бирский район РБ проект эскиза 30.06.2020, то есть по истечении 25 дней с момента опубликования извещения.

Предприниматель ФИО2 обратилась в Администрацию МР Бирский район РБ с заявлением о согласовании эскиза нестационарного торгового объекта по лоту №1 только 07.07.2020, то есть в день окончания приема заявок. Указанное свидетельствует о том, что предприниматель не проявил должную осмотрительность и не позаботился о своевременной подаче заявления о согласовании проекта эскиза.

На момент рассмотрения заявки предпринимателя ФИО2 установлено, что проект эскиза на согласован с Отделом архитектуры и градостроительства Администрации МР Бирский район РБ.

В соответствии с п.7.5 Порядка конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае непредставления определенных конкурсной документацией документов в составе заявки на участие в конкурсе по обязательным требованиям, указанным в п.6.2 Порядка.

С учетом того, что на момент рассмотрения заявок проект эскиза предпринимателя не был согласован, заявка предпринимателя ФИО2 была отклонена правомерно.

Довод заявителя о том, что Отдел архитектуры и градостроительства Администрации МР Бирский район РБ мог бы согласовать проект и после подачи заявителем запечатанного конверта, судом отклоняется, поскольку согласно п.6.2 Порядка эскиз должен быть согласован на момент подачи заявки.

В рассматриваемом случае на момент подачи предпринимателем ФИО2 заявки проект эскиза не был согласован с Отделом архитектуры и градостроительства Администрации МР Бирский район РБ.

Довод заявителя о том, что вскрытие конвертов производилось не во время, указанное в конкурсной документации, судом отклоняется в силу следующего.

Согласно ч.11 ст.18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу (ч.18 ст.18.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно ч.19 ст.18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Постановлением Администрации МР Бирский район РБ от 08.07.2020 №664 организатор торгов приостановил торги до рассмотрения жалобы в соответствии с уведомлением антимонопольного органа №ТО002/10/18.1-1912/2020 (жалоба ООО «Бирск-Лэнд»).

Постановлением Администрации МР Бирский район РБ от 22.07.2020 №726 конкурс на право размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории МР Бирский район РБ (лот №1), назначенный на 09.07.2020, возобновлен. Проведение конкурса назначено на 27.07.2020.

Таким образом, приостановление торгов было вызвано поступлением жалобы ООО «Бирск-Лэнд» в антимонопольный орган, что соответствует требованиям Закона о защите конкуренции.

Иные доводы заявителя судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья С.А. Решетников