Постановление от 9 августа 2018 г. по делу № А27-22563/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-22563/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Григорьева Д.В.

Шабановой Г.А.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Индустрия» на решение от 21.12.2017 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Федотов А.Ф.) и постановление от 28.03.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Марченко Н.В., Скачкова О.А., Усанина Н.А.) по делу № А27-22563/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Индустрия» (652050, Кемеровская область, город Юрга, улица Новая, 8, ОГРН 1084230000667, ИНН 4230024645) к Администрации города Юрги (652050, Кемеровская область, город Юрга, проспект Победы, 13, ИНН 4230006082, ОГРН 1024202005156), Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Юрге и Юргинском районе (650992, город Кемерово, проспект Кузнецкий, 24, ИНН 4205081760, ОГРН 1054205036434) об обязании совершить действия.

Иное лицо, участвующее в деле, - Государственная жилищная инспекция Кемеровской области.

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Индустрия» Апасов А.А. по доверенности от 20.03.2017.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Индустрия» (далее по тексту - ООО «Ремстрой-Индустрия», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), к Администрации города Юрги (далее по тексту - администрация) и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Юрге и Юргинском районе (далее по тексту - управление, административный орган) об обязаннии управления направить уведомление о несоответствии качества горячей воды установленным нормам в орган местного самоуправления и организацию, осуществляющую горячее водоснабжение; о возложении на администрацию обязанности до 01.03.2018 разработать техническое задание (в случае наличия технического задания внести изменения в техническое задание) на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями; в случае отсутствия технической возможности либо в случае экономической нецелесообразности приведения качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями принять решение о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения; указать перечень мероприятий, лиц ответственных за их выполнение, источники финансирования таких мероприятий, а также сроки их выполнения; обязать администрацию разработать и включить в план мероприятий временные нормативные показатели качества горячей воды; разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» и в средствах массовой информации сведения о принятом решении, о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная жилищная инспекция Кемеровской области (далее по тексту - инспекция).

Решением от 21.12.2017 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 28.03.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, общество было вынуждено обратиться в арбитражный суд в связи с тем, что не может в рамках своей компетенции решить проблему с оказанием коммунальной услуги надлежащего качества; орган местного самоуправления обязан исполнять требования закона вне зависимости от того, исполнил ли свои обязательства перед потребителями исполнитель коммунальной услуги.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции на ООО «Ремстро-Индустрия» возложена обязанность в межотопительный период предоставлять коммунальные услуги по горячему водоснабжению в соответствии с СанПиН 2.1.4.2496-09, согласно которым температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения (закрытой или открытой) должна быть не ниже 60° С и не выше 75° C.

Ссылаясь на то, что в городе Юрге действует открытая система отопления и горячего водоснабжения, конструктивные особенности которой не позволяют управляющим организациям, в том числе и ООО «Ремстрой-Индустрия», оказывать услугу горячего водоснабжения надлежащего качества в межотопительный период, а также указывая, что согласно части 4 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Закон № 416-ФЗ) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества, общество обратилось в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что материалами дела факт подачи тепловой энергии с заниженной температурой в подающем трубопроводе не подтвержден, а застой воды происходит во внутридомовых сетях, при этом обществом не представлены доказательства осуществления каких-либо работ, мероприятий по установлению причин поставки горячей воды ненадлежащей температуры.

Отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы, Седьмой арбитражный апелляционный суд указал, что суд первой инстанции принял по существу правильное решение в обжалуемой части, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Абзацем 7 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту - Правила № 354), определено, что исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В соответствии со статьей 539 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 – 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с частью 3 статьи 1, пункта 10 статьи 2 Закона № 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее по тексту - установленные требования. Качество и безопасность воды (далее по тексту - качество воды) это совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354 в обязанности исполнителя входит предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Из содержания подпункта «д» пункта 3 Правил № 354 и пунктов 2, 6 приложения № 1 к данным Правилам следует, что качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности состав и свойства холодной и горячей воды, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01 и СанПиН 2.1.4.2496-09).

Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.). Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (пункты 1.3, 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09).

В силу пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Таким образом, как правильно указали суды двух инстанций, обязанность ООО «Ремстро-Индустрия» поставлять горячую воду надлежащего качества установлена нормативно.

Пунктом 3 статьи 24 Закона № 416-ФЗ определено, что в случае осуществления горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) понижение температуры горячей воды, подаваемой на вводе в здание (в том числе в многоквартирный дом), сооружение, до температуры горячей воды, определенной в соответствии с установленными требованиями, в местах водоразбора обязаны обеспечивать лица, ответственные за эксплуатацию систем инженерно-технического обеспечения внутри здания.

Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила № 491) внешней границей сетей водоснабжения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что температура горячей воды в подающем и обратном трубопроводах соответствует установленным нормативам, а некачественная коммунальная услуга, оказанная заявителем гражданам в результате поставки тепловой энергии, связана с застойными явлениями в системе горячего водоснабжения в часы отсутствия интенсивного потребления гражданами коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Поскольку доказательств совершения обществом действий, предваряющих обязанность организации, осуществляющей горячее водоснабжение, разработать план мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями не представлено, арбитражные суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на иную оценку установленных судами первой и апелляционной инстанции обстоятельств и сделанных на их основе выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции исходя из положений главы 35 АПК РФ.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 21.12.2017 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 28.03.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-22563/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи Д.В. Григорьев


Г.А. Шабанова