Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А07-20983/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-20983/21
г. Уфа
27 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.04.2022.

Полный текст решения изготовлен 27.04.2022.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

третьи лица:

1) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республиканский кардиологический центр;

2) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республиканская клиническая больница имени Г.Г. Куватова;

3) ИП ФИО2 (<...>)

о признании недействительными решения и предписания от 02.06.2021 №Т0002/06/105-1038/2021,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 27.12.2021 №42д;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 №7;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 02.06.2021 №Т0002/06/105-1038/2021 в части нарушения в действиях уполномоченного органа, выявленных в рамках внеплановой проверки.

Определением суда от 12.01.2021 произведена замена судьи Сафиуллиной Р.Н. на судью Решетникова С.А. для рассмотрения дела №А07-20983/21.

Заявлением от 24.01.2022 заявитель в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просит признать недействительным пункт 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 02.06.2021 №Т0002/06/105-1038/2021.

Уточнение судом принято. Дело рассмотрено с учетом уточнения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что 14.05.2021 в Единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона от 14.05.2021 №0101500000321000071 «Поставка медицинских изделий для обеспечения инвентаризационных процедур».

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление, антимонопольный орган) поступила жалоба ИП ФИО2 (вх. от 27.05.2021 №8719) на действия Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике при проведении электронного аукциона №0101500000321000071.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 02.06.2021 №Т0002/06/105-1038/202, согласно которому жалоба ИП ФИО2 признана необоснованной.

Внеплановой проверкой в действиях уполномоченного органа установлено нарушение ч.2 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ) (п.2).

Согласно пункту 3 решения аукционной комиссии, уполномоченному органу, Заказчику выдано предписание об устранении допущенных нарушений Федерального закона №44-ФЗ.

Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике (далее Госкомитет) с пунктом 2 решением Управления от 02.06.2021 №Т0002/06/105-1038/2021 не согласился и обжаловал его в указанной части в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований Госкомитет указывает, что Федеральный закона №44-ФЗ не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам. При описании объекта закупки заказчиком не были использованы товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара иди наименование производителя, а также иные запрещенные законом требования. Заказчиком указаны лишь необходимые функциональные, технические, качественные характеристики товаров, что позволяет сделать вывод о соблюдении заказчиком требований о наименовании и описании объекта закупки, установленных статьями 64, 33 Федерального закона №44-ФЗ.

По мнению заявителя, вывод антимонопольного органа о невозможности установить количество закупаемого товара из указанного описания объекта закупки не соответствует выявленному и действиях уполномоченного органа нарушению части 2 статьи 33 Федерального закона 44-ФЗ. Указание заказчиком определенных требований к товару обусловлено потребностью заказчика и не свидетельствует о том, что включение рассматриваемых требований в аукционную документацию влечет ограничение количества участников закупки, так как товар соответствующего качества и свойств может быть предложен несколькими поставщиками.

Управление согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных Госкомитетом требований отказать.

Третье лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республиканский кардиологический центр согласно предоставленному суду отзыву просит заявленные Госкомитетом требования удовлетворить.

Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона № 44-ФЗ указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч.1 ст.59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно п.1 ч.1 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона №44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной цены контракта).

В соответствии с п.2 ст.42 Федерального закона №44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно ч.2 ст.33 Федерального закона №44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге, не ограничивая при этом количество участников закупки.

Согласно ст.8 Федерального закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п.2 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно п.12 вышеназванных Правил код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

извещении об осуществлении закупки;

приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

контракте;

реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно п.3 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п.3 Правил).

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8.02.2017 N 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом, при формировании объекта закупки на поставку товара по позициям, предусмотренным Каталогом товаров, работ, услуг, Заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию каталога, а также обосновать использование иных, не предусмотренных позиций каталога, характеристик.

В случае, если объект закупки включен в каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то при описании объекта закупки используется соответствующая позиция каталога, то есть описание объекта закупки осуществляется по соответствующей позиции в каталоге товаров, работ, услуг для государственных нужд.

В документации заказчика в п. 4.4 установлен следующий интервал значения показателя (характеристики) товара: ≥5 или ≤5.2 и 6.

Согласно Инструкции по заполнению участниками закупок, при описании товара заказчиком могут быть использованы слова, знаки и обозначения:

символ «≥» - крайнее значение входит;

символ «≤» - крайнее значение входит.

При этом символы «<», «>», «≥5», « ≤» устанавливаются в требуемом значении сведений о товарах слева от числового значения показателя.

В случае, если значения и интервалы значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все интервалы значений, указанных через данные символ, союз.

В случае, если значения или интервалы значений параметра указаны с использованием союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или интервалов значений, указанных через данный союз.

Таким образом, в соответствующий интервал указанного значения показателя (характеристики) товара входят значения от ∞ до 5.2 либо от 5 до +∞, то есть любое множество чисел.

Однако согласно Каталогу товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 32.50.13,110-00005349 «Катетер ангиографический, одноразового использования» в описание товара, работы, услуги указана, в том числе, следующая допустимая характеристика товара, работы, услуги:

наименование: Диаметр катетера, Fr (характеристика является обязательной для применения)

значение характеристики: ≥5 и ≤5.2.

Из каталога следует, что в соответствующий интервал указанного значения показателя (характеристики) товара входят значения: от 5 до 5.2.

В п.4 документации об электронном аукционе указаны требования к товару «Катетер ангиографический, одноразового использования», код КТРУ 32.50.13.110-00005349, который соответствует следующим характеристикам:



Технические характеристики


характеристики


количество



Показатель

(характеристика)

товара

Значение показателя (характеристики) товара



диаметр

≥5 или ≤5.2 и 6

ГБУЗ РКЦ - 1000

ГБУЗ РКБ им. Г.Г.Куватова – 200

Итого 1200


количество

боковых отверстий

≥0 и ≤2



рррр



Из указанного описания объекта закупки не представляется возможным определить конкретное количество закупаемого товара «Катетер ангиографический, одноразового использования» с диаметром «≥5 или ≤5.2» и с диаметром «6», а также с количеством боковых отверстий «≥0» и количеством боковых отверстий «≤2».

Таким образом, антимонопольный орган пришел к верному выводу о наличии в действиях заявителя нарушения требований ч.2 ст.33 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья С.А. Решетников