Решение от 13 апреля 2017 г. по делу № А21-865/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21-865/2017

«14» апреля 2017г.

Резолютивная часть решения оглашена 12 апреля 2017г.

Решение в полном объёме изготовлено 14 апреля 2017г.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «СК «Свет»

к главе Администрации муниципального образования «Светлогорский район», МКУ «Отдел городского хозяйства» городского поселения «Город Светлогорск»

о признании незаконным бездействия, решения

при участии:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности от 01.12.2016

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Свет» (ОГРН: <***>, место нахождения: <...>) обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ о признании незаконным бездействия главы администрации муниципального образования «Светлогорский район», выразившегося в отказе утвердить порубочный билет от 24.11.2016г. №96.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, обществом привлечено Муниципальное казенное учреждение «Отдел городского хозяйства городского поселения «Город Светлогорск».

13 марта 2017г. в суд поступил отзыв главы администрации МО «Светлогорский район», к которому приложено решение МКУ «ОГХ ГП «Город Светлогорск» от 28.02.2017г. №4 об отказе в выдаче порубочного билета.

Данное обстоятельство послужило основанием для уточнения обществом заявленных требований (уточненное заявление от 04.04.2017г.).

Определением от 15.03.2017г. суд по ходатайству заявителя привлек к участию в деле в качестве соответчика муниципальное казенное учреждение «Отдел городского хозяйства» городского поселения «Город Светлогорск», исключив его из числа третьих лиц.

С учётом уточнения заявленных требований (в том числе, в ходе судебного заседания), общество просит:

признать незаконным бездействие главы администрации муниципального образования «Светлогорский район», выразившееся в отказе утвердить порубочный билет от 24.11.2016г. №96;

признать незаконным отказ МКУ «Отдел городского хозяйства городского поселения «Город Светлогорск», изложенный в письме от 28.02.2017г. №4, в выдаче ему порубочного билета;

обязать МКУ «Отдел городского хозяйства городского поселения «Город Светлогорск» в течение 10 дней с момента вступления в силу судебного акта выдать обществу утвержденный главой администрации муниципального образования «Светлогорский район» порубочный билет на основании акта обследования зеленых насаждений от 24.11.2016г. №94.

В судебном заседании 12.04.2017 представитель общества поддержал уточненное заявление в полном объеме.

Ответчики своих представителей в суд не направили, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом уведомлены.

В установленный судом срок отзыв с возражениями по существу заявленных требований от второго ответчика (МКУ «Отдел городского хозяйства городского поселения «Город Светлогорск») не поступил.

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд установил.

Как следует из материалов дела, 25 октября 2016г. в администрацию МО «Светлогорский район» поступило заявление ООО «СК «Свет» о выдаче порубочного билета на проведение санитарной рубки деревьев, попадающих в зону производства работ по строительству многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Из материалов дела также следует, что 24 ноября 2016г. Муниципальным казенным учреждением был оформлен порубочный билет №96, который подлежал утверждению главой администрации муниципального образования.

Поскольку в установленный Административным регламентом предоставления муниципальным казенным учреждением «Отдел городского хозяйства городского поселения «Город Светлогорск» муниципальной услуги по выдаче разрешительной документации на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений для санитарной рубки и рубки ухода зеленых насаждений на территории муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» (далее административный регламент) срок порубочный билет №96 не был утвержден и обществу не выдан, в адрес главы администрации было направлено повторное заявление от 19.12.2016г., которое в установленный срок рассмотрено не было.

Общество посчитало указанное бездействие незаконным и обратилось в суд с соответствующим заявлением.

В ходе судебного разбирательства заявителю стало известно о принятии уполномоченным органом 28.02.2017г. решения (в виде письма №4) об отказе в выдаче порубочного билета. Данный отказ также оспорен в рамках данного дела.

Суд признал заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обществу выдано разрешение на строительство жилого дома в г.Светлогорске (данное обстоятельство ответчиками не оспаривается), поэтому отказ в выдаче порубочного билета на проведение санитарной рубки в зоне застройки нарушает его права в сфере экономической деятельности.

Кроме того, оспариваемый отказ в выдаче порубочного билета не соответствует муниципальному нормативному правовому акту, регулирующему порядок выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений для санитарной рубки и рубки ухода зеленых насаждений на территории муниципального образования (административный регламент, утвержденный постановлением главы администрации от 30.05.2016 №41).

Согласно пункту 2.3 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю порубочного билета на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений либо уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 3.1 регламента установлено, что порубочный билет выдается на основании представленных заявителем документов и акта обследования зеленых насаждений, подписанного действующей комиссией по выдаче разрешительной документации на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений для санитарной рубки и утверждается главой администрации муниципального образования «Светлогорский район».

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что все необходимые для выдачи порубочного билета документы были представлены обществом с заявлением от 24.10.2016.

Акт обследования зеленых насаждений №94 оформлен комиссией 24 ноября 2016г.

В соответствии с пунктом 2.4 административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 15 рабочих дней со дня регистрации заявления. С учётом подачи заявления 25.10.2016г., порубочный билет должен был быть выдан обществу не позднее 16 ноября 2016г.

По первому заявлению от 24.10.2016 порубочный билет был оформлен, но не утвержден. Поскольку глава администрации не обосновал правомерность своего бездействия по не утверждению порубочного билета №96, заявление в указанной части подлежит удовлетворению.

Согласно пунктам 3.1 и 3.9 административного регламента подготовку порубочного билета осуществляет МКУ «Отдел городского хозяйства городского поселения «Город Светлогорск», выдача порубочного билета производится специалистом МКУ.

Согласно пункту 2.10 регламента срок действия порубочного билета в случае проведения санитарных рубок устанавливается 3 месяца. Срок действия порубочного билета не продлевается.

В оспариваемом решении от 28.02.2017г. МКУ ссылается на действующие по состоянию на дату обращения с заявлениями (25.10.2016г. и 29.12.2016г.) нормативные правовые акты, которые предусматривают проведение на территории муниципального образования ГП «Город Светлогорск» только рубок ухода и санитарных рубок.

Однако общество обращалось в администрацию с заявлениями о разрешении именно санитарных рубок.

В письме от 28.02.2017г. имеется также ссылка на то, что ранее обществу уже выдавался порубочный билет (от 12.07.2013г. №34).

Между тем, исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешительной документации изложен в пункте 2.8 регламента.

В соответствии с пунктом 3.8.3 в случае принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, указанным в пункте 2.8 регламента, специалист ОГХ готовит проект письма с мотивированным отказом.

Поскольку основания для отказа в выдаче порубочного билета, изложенные в письме от 28.02.2017г., пунктом 2.8 регламента не предусмотрены, заявление общества подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие главы администрации муниципального образования «Светлогорский район», выразившееся в не утверждении в установленный Административным регламентом предоставления муниципальным казенным учреждением «Отдел городского хозяйства городского поселения «Город Светлогорск» муниципальной услуги по выдаче разрешительной документации на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений для санитарной рубки и рубки ухода зеленых насаждений на территории муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» срок порубочного билета от 24.11.2016г. №96.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Отдел городского хозяйства городского поселения «Город Светлогорск», изложенный в письме от 28.02.2017г. №4, в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Свет» порубочного билета.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Отдел городского хозяйства городского поселения «Город Светлогорск» в течение 10 дней с момента вступления в силу данного решения выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Свет» утвержденный главой администрации муниципального образования «Светлогорский район» порубочный билет на основании акта обследования зеленых насаждений от 24.11.2016г. №94.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Светлогорский район» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Свет» (ОГРН: <***>, место нахождения: <...>) 1 500 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Отдел городского хозяйства городского поселения «Город Светлогорск» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Свет» (ОГРН: <***>, место нахождения: <...>) 1 500 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья:Н.А. ФИО1