Постановление от 30 октября 2025 г. по делу № А74-7009/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ Ф02-3200/2025

Дело № А74-7009/2024
31 октября 2025 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Левошко А.Н., судей: Курочкиной И.А., Рудых А.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Эбауэр С.Ф.,

при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия (судья Бабак Д.В., секретарь судебного заседания Огородникова А.К.),

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Республики Хакасия путем использования системы видеоконференц-связи представителя Министерства строительства Республики Хакасия – ФИО1 (доверенность № 9 от 09.06.2025, паспорт, диплом); путем использования системы веб-конференции - представителя Общества с ограниченной ответственностью «Песчаный карьер» - ФИО2 (доверенность от 20.05.2024, паспорт, диплом),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства Республики Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 05 марта 2025 года по делу № А74-7009/2024 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2025 года по тому же делу,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Песчаный карьер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Министерству строительства Республики Хакасия (далее – министерство) о признании недействительным решения, оформленного письмом

№ 090-4365-ВХ от 26.04.2024 о невозможности внесения изменений в Схему территориального планирования Республики Хакасия (далее - Схема) по отображению в ней участка недр.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – министерство природы), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, Администрация Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия, Администрация городского поселения Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 05 марта 2025 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2025 года, заявленные требования удовлетворены. На министерство возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления общества об обращении с предложением о внесении изменений в Схему путем включения в нее объекта регионального значения (участок недр) с учетом выводов, изложенных в решении суда.

Не согласившись с решением и постановлением судов, министерство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Заявитель жалобы оспаривает выводы судов о незаконности оспариваемого решения; судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о несоответствии положений Закона Республики Хакасия от 05.10.2012 № 83-ЗРХ «О градостроительной деятельности на территории Республики Хакасия» (далее – Закон № 83-ЗРХ) действующему законодательству Российской Федерации, в частности положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ); апелляционный суд соответствующий довод министерства отклонил без соответствующей правовой оценки, указав на его несоответствие содержанию решения суда первой инстанции; поскольку основополагающим фактором, положенным в основу решения министерства о невозможности внесения в Схему предоставленных обществом сведений, является установленный законом закрытый перечень объектов, подлежащих отражению в ней, к которым спорный участок недр местного значения не относится, права и законные интересы общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности не нарушены; судами не принято во внимание то обстоятельство, что общество не лишено возможности обратиться с соответствующим заявлением в органы местного

самоуправления с предложениями о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки.

В представленном отзыве общество указало на несостоятельность изложенных в кассационной жалобе доводов, выразив согласие с обжалуемыми судебными актами.

В порядке, предусмотренном статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судебное разбирательство отложено до 27 октября 2025 года на 11 часов 00 минут, о чем судом округа вынесено определение от 29 сентября 2025 года.

В судебном заседании представители министерства и общества поддержали свои правовые позиции, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее соответственно.

Третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 АПК РФ, однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствии.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказа министерства природы № 010-789-пд от 01.11.2022 обществу предоставлено право пользования участком недр местного значения месторождение «Хоных-Уйбатское» для разведки и добычи песчано-гравийных материалов сроком на 25 лет.

11.11.2022 министерством природы обществу предоставлена лицензия

АБН № 009513 на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр Хоных-Уйбатское, расположенном в Усть-Абаканском районе Республике Хакасия, сроком до 11.11.2047 (далее – лицензия); в приложении № 1 к лицензии указаны категория участка недр - участок недр местного значения, целевое назначение - для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, вид полезного ископаемого - песчано-гравийная смесь; участок недр имеет статус горного отвода, схема расположения участка недр и описание его пространственных границ содержатся в приложении № 3 к лицензии.

15.09.2023 обществу выдан горноотводный акт к лицензии, удостоверяющий уточненные границы горного отвода; последний расположен в границах земельных участков категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования – для «сельскохозяйственных нужд». Данный акт внесен в реестр Енисейского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ( № 19-6500-00248).

08.04.2024 общество обратилось в министерство с заявлением об обращении с предложением о внесении изменений в Схему путем включения в нее объекта регионального значения (участок недр).

Письмом № 090-4365-ВК от 26.04.2024 министерство сообщило обществу о невозможности внесения предложенных изменений в Схему в связи с тем, что в силу требований части 2 статьи 4 Закона № 83-ЗРХ участки недр не относятся к видам объектов регионального значения, подлежащих отображению в Схеме.

Не согласившись с решением министерства, изложенным в письме № 090-4365-ВК от 26.04.2024, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, поддержанный апелляционным судом, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение министерства является незаконным, нарушает права и законные интересы общества.

Как следует из положений главы 24 АПК РФ, требование об оспаривании принятых органом власти решений может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данных решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту, законности из принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемых актов, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующие решения.

В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации земли, входящие в состав земель Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2

статьи 7); перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной либо частной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (пункт 1 статьи 8).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно статье 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1); документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований (часть 2); документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3).

Документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации,

которые содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям: транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий, образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, энергетика, а также иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации (части 1, 3 статьи 14 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 19 статьи 1 ГрК РФ к объектам регионального значения относятся объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации; виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение изложенных положений федерального законодательства Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон № 83-ЗХР, которым предусмотрено, что: документом территориального планирования Республики Хакасия является схема территориального планирования Республики Хакасия (часть 1 статьи 3); к видам объектов регионального значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Республики Хакасия, относятся объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Республики Хакасия, органов государственной власти Республики Хакасия Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Конституцией Республики Хакасия, законами Республики Хакасия, постановлениями Правительства Республики Хакасия, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие Республики Хакасия (часть 1 статьи 4).

Порядок подготовки проекта Схемы, а также порядок внесения изменений в Схему регламентированы статьями 5 и 6 указанного Закона.

В ходе судебного заседания обоснованно установлено, что в целях осуществления в рамках выданной лицензии предпринимательской деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь) на предоставленном в установленном порядке участке недр местного значения месторождения «Хоных-Уйбатское», имеющего статус горного отвода, общество обратилось в министерство с заявлением об обращении с предложением о внесении изменений в Схему путем включения в нее объекта регионального значения (участок недр), поскольку земельные участки, в пределах которых предполагалось осуществление указанных видов работ, относятся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственных нужд», что исключает какое-либо промышленное производство, в том числе разработку месторождений полезных ископаемых; в рассматриваемом случае у общества возникают правовые основания для реализации процедуры перевода земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»; фактическим основанием для отказа обществу во внесении изменений в Схему послужило то обстоятельство, что в связи с принятием Закона Республики Хакасия от 18.03.2024 № 12-ЗХР, в часть 2 статьи 4 Закона № 83-ЗРХ были внесены изменения, в соответствии с которыми участки недр местного значения исключены из перечня видов объектов регионального значения, подлежащих отображению на Схеме; кроме того, в ходе судебного разбирательства министерство пояснило, что изменения в Закон № 83-ЗРХ были внесены в связи с получением акта Министерства экономического развития Российской Федерации № Д27гд-2023/А18 от 08.11.2023 о результатах проведения внеплановой документарной проверки в целях контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности в части территориального планирования.

Вместе с тем, согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в частности, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем принятия в порядке, установленном законодательством Российской

Федерации, решения о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую (пункт 2 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

В соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1), пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией (часть 4 статьи 7); земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами (часть 3 статьи 25.1).

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

В силу положений части 1 статьи 1.2 Закона № 2395-1 вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В статьях 2.1 и 2.3 Закона № 2395-1 перечислено, какие участки относятся к недрам федерального или местного значения; при этом в части 2 статьи 2.3 указано, что подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях согласно статье 4 Закона № 2395-1 относятся: распоряжение совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на своих территориях (пункт 7); подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами (пункт 7.1); подготовка и утверждение совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым (пункт 7.2); согласование технических проектов разработки месторождений

общераспространенных полезных ископаемых (пункт 8.1); установление порядка пользования участками недр местного значения (пункт 9).

Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Республике Хакасия утвержден Распоряженим Министерства природных ресурсов РФ № 8-р, Правительства Республики Хакасия № 27-рп от 20.03.2008, согласно которому песчано-гравийные и гравийно-песчаные породы, на добычу которых обществу выдана лицензия, включены в данный Перечень.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные участвующими в деле лицами доказательства, установив, что вопросы освоения участков недр местного значения отнесены к ведению Республики Хакасия, органов государственной власти Республики Хакасия, в связи с чем данные участки недр относятся к объектам регионального значения и, соответственно, подлежат отображению в документах территориального планирования субъекта Российской Федерации, правильно применяя положения пункта 19 статьи 1, частей 1, 3 статьи 14 ГрК РФ, учитывая, что в части 1 статьи 4 Закона № 83-ЗХР приводится открытый перечень видов объектов регионального значения – «иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Республики Хакасия», обратного в материалы дела не представлено; принимая во внимание, что обязательным условием для согласования и перевода земель из одной категории в другую с целью реализации права общества по пользование недрами на основании предоставленной лицензии является включение объекта регионального значения (участка недр) в Схему, поскольку изменение документов территориального планирования в рассматриваемом случае находится в сфере полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации – Республики Хакасия, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильным выводам о незаконности оспариваемого решения министерства, изложенного в письме № 090-4365-ВХ от 26.04.2024, как не соответствующего положениям действующего градостроительного законодательства Российской Федерации, нарушении им прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку при решении вопроса о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию по исключительному случаю, предусмотренному пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ, обязательным документом территориального планирования является Схема территориального планирования Республики Хакасия

исходя из статуса рассматриваемого объекта недропользования как объекта регионального значения, доводы министерства о том, что общество не лишено было возможности обратиться с соответствующим заявлением в органы местного самоуправления с предложениями о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, являются несостоятельными. Принимая во внимание установленный Законом № 172-ФЗ порядок рассмотрения обращений заинтересованных лиц о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую уполномоченным органом исполнительной власти при оценке соответствия испрашиваемой цели перевода земельного участка действующим документам территориального планирования в рассматриваемом случае следует руководствоваться не документами территориального планирования муниципального образования, а соответствующими документами субъекта Российской Федерации.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что вышеизложенные выводы судов основаны на оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора, и правильности применения положений норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а также соблюдении норм процессуального права.

Вопреки доводам министерства, обжалуемые судебные акты не содержат каких-либо выводов о несоответствии положений Закона № 83-ЗРХ положениям градостроительного и иного законодательства Российской Федерации. Суд округа отмечает, что действительно, в части 2 статьи 4 Закона № 83-ЗХР перечислены виды объектов регионального значения, подлежащих отображению на Схеме, однако, исходя из системного толкования данной нормы в совокупности с частью 1 указанной статьи, изложенными выше нормами законодательства о градостроительной деятельности, законодательства о недрах, поддерживает выводы судов об отнесении спорного участка недр к объектам регионального значения, подлежащим отображению на Схеме.

Иные доводы заявителя жалобы сводятся к несогласию с судебными выводами по рассматриваемому спору и по существу основаны на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судами, что в силу требований статьи 286 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 32 Постановления

Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», не входит в полномочия суда округа.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 05 марта 2025 года по делу № А74-7009/2024 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Н. Левошко Судьи И.А. Курочкина

А.И. Рудых