Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А68-689/2019

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***> 250-800http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-689/2019

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2019 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования Узловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 71:20:040207:389, общей площадью 13 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Тульская обл., Узловский район, д. Ракитино, вид разрешенного использования: для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тульской области, при участии в заседании: представителя истца – ФИО2 по доверенности от 01.04.2019, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

администрация муниципального образования муниципального образования Узловский район (далее по тексту решения также истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 71:20:040207:389, общей площадью 13 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Тульская обл., Узловский район, д. Ракитино, вид разрешенного использования: для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения.

Ответчик в отзыве указал, что снять спорный участок с государственного кадастрового учета во внесудебном порядке не представляется возможным.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тульской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в письменных пояснениях оставило разрешение настоящего спора на усмотрение суда.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тульской области в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела суд установил, что 17.06.2000 земельный участок, расположенный по адресу: Тульская обл., Узловский р-н, д.Ракитино, площадью 13 кв.м, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 71:20:040207:389.

В 21.01.2011 в ЕГРН внесены сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 71:20:040207:389 на основании заявления ФИО4 от 27.12.2010 и межевого плана от 27.12.2010, подготовленного кадастровым инженером ООО «Земкадастр» ФИО5 в соответствии с Постановлением Ракитинской сельской администрацией от 17.06.2000 № 17 «О предоставлении земельного участка ФИО4 для установки торговой палатки».

21.09.2011 зарегистрировано обременение земельного участка с кадастровым номером 71:20:040207:389 в виде аренды в пользу ФИО4 на срок с 21.09.2011 по 27.04.2021 на основании договора аренды земельного участка от 28.04.2011 №771, дата регистрации 21.09.2011 № 71-71-20/010/2011-226 (запись регистрации №71-71-20/010/2011-226).

18.04.2011 Администрацией муниципального образования Узловский район вынесено Постановление № 399 «О прекращении права бессрочного (постоянного) пользования и предоставлении земельного участка в аренду ФИО4

23.10.2018 между ФИО4 и комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 28.04.2011 № 771, в соответствии с пунктом 1 которого стороны расторгли договор аренды земельного участка от 28.04.2011 № 771.

01.11.2018 зарегистрировано прекращение аренды на основании дополнительного соглашения от 23.10.2018 к договору аренды земельного участка от 28.04.2011 № 771 о расторжении договора аренды, заключенного между Комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район и ФИО4 (запись регистрации прекращения № 71:20:040207:389-71/020/2018-7).

10.01.2019 Управление Росреестра по Тульской области уведомлением № 71/19-613 о приостановлении кадастрового учета уведомило истца, что земельный участок с кадастровым номером 71:20:040207:389 не подлежит снятию с кадастрового учета в соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как указывает администрация, расположение границ земельного участка с кадастровым номером 71:20:040207:389 препятствует осуществлению распорядительных полномочий администрации в отношении спорного земельного участка, для формирования земельного участка новой конфигурации необходимо осуществить снятие земельного участка с кадастровым номером 71:20:040207:389 с государственного кадастрового учета.

Администрация учитывая, что снять с кадастрового учета указанный земельный участок во внесудебном порядке не представляется возможным, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что свидетельствует о наличии у Администрации права на иск (заявление) в отношении спорного земельного участка.

С 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Частью 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

В силу пункта 33 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

В силу положений части 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.

Как следует из материалов дела, 17.06.2000 земельный участок, расположенный по адресу: Тульская обл., Узловский р-н, д.Ракитино, площадью 13 кв.м, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 71:20:040207:389.

В 21.01.2011 в ЕГРН внесены сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 71:20:040207:389 на основании заявления ФИО4 от 27.12.2010 и межевого плана от 27.12.2010, подготовленного кадастровым инженером ООО «Земкадастр» ФИО5 в соответствии с Постановлением Ракитинской сельской администрацией от 17.06.2000 № 17 «О предоставлении земельного участка ФИО4 для установки торговой палатки».

21.09.2011 зарегистрировано обременение земельного участка с кадастровым номером 71:20:040207:389 в виде аренды в пользу ФИО4 на срок с 21.09.2011 по 27.04.2021 на основании договора аренды земельного участка от 28.04.2011 №771, дата регистрации 21.09.2011 № 71-71-20/010/2011-226 (запись регистрации №71-71-20/010/2011-226).

18.04.2011 Администрацией муниципального образования Узловский район вынесено Постановление № 399 «О прекращении права бессрочного (постоянного) пользования и предоставлении земельного участка в аренду ФИО4

23.10.2018 между ФИО4 и комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 28.04.2011 № 771, в соответствии с пунктом 1 которого стороны расторгли договор аренды земельного участка от 28.04.2011 № 771.

01.11.2018 зарегистрировано прекращение аренды на основании дополнительного соглашения от 23.10.2018 к договору аренды земельного участка от 28.04.2011 № 771 о расторжении договора аренды, заключенного между Комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район и ФИО4 (запись регистрации прекращения № 71:20:040207:389-71/020/2018-7).

10.01.2019 Управление Росреестра по Тульской области уведомлением № 71/19-613 о приостановлении кадастрового учета уведомили истца, что земельный участок с кадастровым номером 71:20:040207:389 не подлежит снятию с кадастрового учета в соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ЫЗ «О государственной регистрации недвижимости».

09.04.2019 решением Управления Росреестра по Тульской области отказано администрации в снятии с учета объекта недвижимости.

Системный анализ положений Закона № 218-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что законом предусмотрены особенности по снятию с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков, однако отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельных участков по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.

Частью 6 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «ранее учтенный», не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 № Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Материалами дела установлены факты того, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 17.06.2000, имеет статус «ранее учтенный», и не может быть снят с кадастрового учета по заявлению администрации.

Как следует из Выписки из ЕГРП на спорный земельный участок, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют.

В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 ЗК РФ.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что фактически управление не имеет иных правовых оснований для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке, а администрация не имеет иных способов защиты нарушенного права кроме обращения в арбитражный суд с заявлением о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт обоснованности заявленных требований администрации о снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка в отношении которого фактически отсутствует спор о праве, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования Узловский район удовлетворить.

Снять с кадастрового учета земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 71:20:040207:389 общей площадью 13 кв. м, расположенный по адресу: Тульская область, Узловский район, д. Ракитино, вид разрешенного использования: для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова