Решение от 18 апреля 2019 г. по делу № А82-27096/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-27096/2018
г. Ярославль
18 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 марта 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маянцевой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Линглонг Раша" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1) Управлению Федеральной налоговой службы по Ярославской области

к 2) Инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г.Ярославля

о признании незаконными действий, выразившихся в направлении в Следственный отдел по Фрунзенскому району г. Ярославля СУ СК РФ по Ярославской области материалов выездной налоговой проверки в отношении ООО «ЛИНГЛОНГ РАША»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – представителя по доверенности от 14.01.2018,

от ответчика – ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2019, ФИО4 – начальника правового отдела по доверенности от 09.01.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Линглонг Раша" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Ярославской области, к Инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ярославля о признании незаконными действий, выразившихся в направлении в Следственный отдел по Фрунзенскому району г. Ярославля Следственного управления Следственного комитета РФ по Ярославской области материалов выездной налоговой проверки в отношении ООО «ЛИНГЛОНГ РАША».

Заявитель исходит из положений п.3 ст.32 НК РФ, согласно которому если в течение двух месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога (сбора, страховых взносов), направленного налогоплательщику (плательщику сбора, налоговому агенту, плательщику страховых взносов) на основании решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, налогоплательщик (плательщик сбора, налоговый агент, плательщик страховых взносов) не уплатил (не перечислил) в полном объеме указанные в данном требовании суммы недоимки, размер которой позволяет предполагать факт совершения нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления, соответствующих пеней и штрафов, налоговые органы обязаны в течение 10 дней со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в следственные органы, уполномоченные производить предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199.2 Уголовного кодекса Российской, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Принятие определением Арбитражного суда Ярославской области от 13.07.2018 обеспечительных мер по делу № А82-14071/2018 в виде приостановления действия решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ярославля от 19.02.2018 № 3 исключает возможность совершения налоговым органом любых действий, направленных на взыскание налогов, пеней, штрафов. Следовательно, по мнению заявителя, невозможность уплаты налогов по требованию налогового органа в период действия обеспечительных мер исключает возможность применения положений п.3 ст.32 НК РФ, а также запрещает совершение любых иных действий, основанных на оспариваемом ненормативном правовом акте.

Заявитель указывает, что действия налогового органа причинили вред деловой репутации и предпринимательской деятельности Общества: контрагенты заявителя стали отказываться от сотрудничества в связи с возбуждением уголовного дела в отношении руководителя организации.

Налоговый орган заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, полагает, что действия налогового органа по передаче в следственные органы материалов выездной налоговой проверки не направлены на исполнение оспариваемого решения от 19.02.2018 № 3 по делу № А82-14071/2018, а являются реализацией самостоятельной обязанности, установленной п. 3 ст. 32 НК РФ, и данные действия не охватываются определением суда о принятии обеспечительных мер.

Принятие судом обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого решения и запрет принудительного взыскания не исключает возможность добровольной уплаты налогоплательщиком доначисленных проверкой налогов, пней, штрафов.

Кроме того, направление материалов налоговой проверки в следственные органы само по себе не нарушает прав и законных интересов налогоплательщика, поскольку не предрешает выводы следственных органов относительно вопроса о возбуждении уголовного дела и не возлагает на налогоплательщика каких-либо обязанностей, не предусмотренных НК РФ. Следственный комитет не связан выводами налогового органа, обладает процессуальной самостоятельностью, а признание незаконными действий налогового органа не является безусловным основанием для прекращения уголовного дела.

Инспекция обращает внимание, что следователь СУ СК РФ по ЯО входил в состав проверяющих по выездной налоговой проверке, уголовное дело № 11802780005000067 возбуждено СУ СК РФ по ЯО самостоятельно постановлением от 13.07.2018 по п. «б» ч. 2 ст. 199 УК РФ, тогда как материалы налоговой проверки направлены в СУ СК РФ по ЯО только 28.09.2018. Таким образом, отсутствует причинно-следственная связь между направлением инспекцией материалов проверки в следственные органы в порядке п.3 ст.32 НК РФ и возбуждением уголовного дела.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Инспекцией ФНС России по Заволжскому району г.Ярославля проведена выездная налоговая проверка в отношении ООО «ЛИНГЛОНГ РАША» по всем налогам и сборам за период с 01.01.2013 по 31.12.2015. По результатам проверки вынесено решение от 19.02.2018 № 3 о привлечении ООО «ЛИНГЛОНГ РАША» к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 3. ст. 122 НК РФ в виде штрафа в общей сумме 8 950 192,00 руб. Обществу предложено уплатить суммы налоговых санкций, доначислены налог на прибыль и налог на добавленную стоимость в общей сумме 23 233 137,00 руб. и пени в размере 6 127 393,58 руб.

Данное решение было обжаловано налогоплательщиком в вышестоящий налоговый орган. Решением Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области от 13.06.2018 № 96 апелляционная жалоба налогоплательщика оставлена без удовлетворения.

Обществу выставлено требование об уплате № 3535 от 26.06.2018 со сроком исполнения до 16.07.2018.

Не согласившись с решением Инспекции от 19.02.2018 № 3, Общество обжаловало его в Арбитражный суд Ярославской области в рамках дела № А82-14071/2018.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 13.07.2018 по делу №А82-14071/2018 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г.Ярославля от 19.02.2018 № 3 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и запрета Инспекции Федеральной налоговой службы России по Заволжскому району г. Ярославля совершать любые действия, направленные на бесспорное взыскание за счет денежных средств и имущества Общества с ограниченной ответственностью «ЛИНГЛОНГ РАША» по решению от 19.02.2018 № 3 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

08.09.2017 ООО «ЛИНГЛОНГ РАША» было зарегистрировано по адресу: 150023, <...>, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ 08.09.2017 ГРН 2177627523071, налоговое дело организации передано в Межрайонную ИФНС России № 5 по Ярославской области.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 03.08.2018 по делу №А82-14071/2018 приняты дополнительные обеспечительные меры в виде запрета Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области совершать любые действия, направленные на бесспорное взыскание за счет денежных средств и имущества Общества с ограниченной ответственностью «ЛИНГЛОНГ РАША» по решению от 19.02.2018 № 3 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Постановлением Следственного отдела по Фрунзенскому району г. Ярославля СУ СК РФ по Ярославской области от 13.07.2018 возбуждено уголовное дело №11802780005000067 по признакам преступления, предусмотренного п. «б» ч.2 ст. 199 УК РФ, в отношении руководителя Общества с ограниченной ответственностью «ЛИНГЛОНГ РАША».

Письмом от 26.09.2018 № 09-10/2/2836дсп Инспекция ФНС России по Заволжскому району г. Ярославля направила материалы выездной налоговой проверки Общества с ограниченной ответственностью «ЛИНГЛОНГ РАША» в УФНС России по Ярославской области для передачи в Следственное управление Следственного комитета РФ в соответствии с Соглашением от 13.02.2012 № 101-162-12/ММВ-27-2/3 «О взаимодействии между Следственным комитетом Российской Федерации и Федеральной налоговой службой».

Не согласившись с действиями налогового органа по направлению в следственные органы материалов налоговой проверки в период действия принятых судом обеспечительных мер, ООО «ЛИНГЛОНГ РАША» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий налогового органа необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий действующему законодательству и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 82 НК РФ, налоговые органы, таможенные органы, органы внутренних дел и следственные органы в порядке, определяемом по соглашению между ними, информируют друг друга об имеющихся у них материалах о нарушениях законодательства о налогах и сборах и налоговых преступлениях, о принятых мерах по их пресечению, о проводимых ими налоговых проверках, а также осуществляют обмен другой необходимой информацией в целях исполнения возложенных на них задач.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 НК РФ, если в течение двух месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога (сбора, страховых взносов), направленного налогоплательщику (плательщику сбора, налоговому агенту, плательщику страховых взносов) на основании решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, налогоплательщик (плательщик сбора, налоговый агент, плательщик страховых взносов) не уплатил (не перечислил) в полном объеме указанные в данном требовании суммы недоимки, размер которой позволяет предполагать факт совершения нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления, соответствующих пеней и штрафов, налоговые органы обязаны в течение 10 дней со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в следственные органы, уполномоченные производить предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199.2 Уголовного кодекса Российской, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Таким образом, предусмотренная п. 3 ст. 32 НК обязанность налоговых органов по направлению материалов проверки в следственные органы установлена в рамках осуществления информационного обмена между данными органами в целях исполнения возложенных на них задач.

Из материалов делу следует, что определением Арбитражного суда Ярославской области от 13.07.2018 по делу №А82-14071/2018 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г.Ярославля от 19.02.2018 № 3 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и запрета Инспекции Федеральной налоговой службы России по Заволжскому району г. Ярославля совершать любые действия, направленные на бесспорное взыскание за счет денежных средств и имущества Общества с ограниченной ответственностью «ЛИНГЛОНГ РАША» по решению от 19.02.2018 № 3 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 03.08.2018 по делу №А82-14071/2018 приняты дополнительные обеспечительные меры в виде запрета Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области совершать любые действия, направленные на бесспорное взыскание за счет денежных средств и имущества Общества с ограниченной ответственностью «ЛИНГЛОНГ РАША» по решению от 19.02.2018 № 3 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Пунктом 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» разъяснено, что при обжаловании решений налоговых органов арбитражный суд приостанавливает исполнение оспариваемого решения до вынесения судебного акта. Под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения согласно части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом, решением.

Принятие обеспечительных мер в указанном случае не влечет недействительности оспариваемого решения и не предполагает незаконность оспариваемых доначислений, а сводится фактически к запрету принудительного взыскания доначисленных решением Инспекции № 3 от 19.02.2018 штрафа, налогов и пени в указанном размере.

При этом данное определение суда не содержит ограничений в отношении совершения иных действий, не связанных с взысканием указанных сумм налогов и пеней, ввиду чего принятие обеспечительных мер в порядке ч.3 ст. 199 АПК РФ не исключает исполнение налоговым органом обязанности, предусмотренной пунктом 3 статьи 32 НК РФ.

При этом действия налогового органа по передаче в следственные органы материалов выездной налоговой проверки не направлены на исполнение оспариваемого решения налогового органа, а являются реализацией самостоятельной обязанности, установленной п. 3 ст. 32 НК РФ, и не охватываются определениями суда о принятии обеспечительных мер от 13.07.2018 и от 03.08.2018 по делу № А82-14071/2018.

Также судом учтено, что запрет осуществления налоговым органом действий, направленных на принудительное взыскание указанных сумм налогов и пеней, в соответствии с принятой судом обеспечительной мерой не исключает возможность добровольного погашения налогоплательщиком спорной задолженности, в том числе, исходя из того, что добровольное исполнение требования нивелирует риски негативных последствий, а также предоставляет налогоплательщику возможность выбора источника финансирования соответствующих платежей (например, за счет наличных денежных средств, привлечения денежных средств третьих лиц и пр.), тогда как налоговый орган осуществляет взыскание в предусмотренном ст.ст. 46-47 НК РФ порядке.

С учетом изложенного, суд считает, что действия по направлению материалов выездной налоговой проверки в отношении ООО «ЛИНГЛОНГ РАША» в Следственное управление СК РФ по Фрунзенскому району г. Ярославля СУ СК РФ по Ярославской области не нарушают требования судебного акта по делу № А82-14071/2018 о принятии обеспечительных мер.

Суд обращает внимание на то, что в соответствии с приведенными положениями п.3 ст. 32 НК РФ обязанность налоговых органов направить материалы проверки в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела возникает в случае, если налогоплательщик в течение 2-х месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога не уплатил в полном объеме указанные в требовании суммы.

Так, из представленной в материалы дела копии требования № 3535 от 26.06.2018 усматривается, что срок исполнения данного требования установлен до 16.07.2018. Материалы налоговой проверки были направлены Инспекцией в следственные органы письмом № 09-10/2/2836дсп от 26.09.2018, то есть после 2-х месяцев со дня истечения срока исполнения данного требования. Таким образом, отсутствует причинно-следственная связь между направлением инспекцией материалов проверки в следственные органы в порядке п.3 ст.32 НК РФ и возбуждением уголовного дела.

Кроме того, Федеральным законом от 22 октября 2014 года N308-ФЗ была признана утратившей силу часть 1.1 статьи 140 УПК Российской Федерации, устанавливавшая, что поводом для возбуждения уголовного дела о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199.2 УК РФ, служат только материалы, направленные налоговыми органами в соответствии с законодательством о налогах и сборах для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

По смыслу действующих уголовно-процессуальных норм сообщение налогового органа не является обязательным поводом для возбуждения уголовного дела, направление налоговым органом материалов в следственные органы не предрешает выводы следственных органов относительно вопроса о возбуждении уголовного дела.

Аналогично признание судом незаконными действий налогового органа по направлению в следственные органы материалов выездной налоговой проверки не является безусловным основанием для прекращения уголовного дела.

Осуществление следственными органами действий в рамках предварительной проверки полученных сведений не свидетельствует о нарушении прав Общества как субъекта предпринимательской деятельности, а также возникновении каких-либо препятствий для осуществления последним предпринимательской деятельности.

Доводы Общества о том, что сведения о проведении проверки следственными органами могут нанести ущерб деловой репутации организации, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку носят предположительный характер и не свидетельствуют о нарушении конкретных прав ООО «ЛИНГЛОНГ РАША» в сфере предпринимательской деятельности.

В связи с изложенным требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Розова Н.А.