Решение от 7 сентября 2020 г. по делу № А56-119241/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-119241/2019
07 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарь – Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель – УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

к заинтересованному лицу – ООО «АЛМИК» (ИНН <***>)

о запрещении деятельности по оказанию услуг общественного питания по адресу: Санкт-Петербург, ул.Жуковского, д.11 лит.А пом.5-Н

при участии

от заявителя – ФИО1 дов. от 12.03.2020;

от заинтересованного лица – ФИО2 дов. от 20.02.2019;

установил:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о запрещении ООО «АЛМИК» (далее – Общество, заинтересованное лицо) осуществлять деятельность по оказанию услуг общественного питания по адресу: Санкт-Петербург, ул.Жуковского, д.11 лит.А пом.5-Н (далее - Объект).

В судебное заседание явился представитель Заявителя, поддержал заявленные требования. Заинтересованное лицо, возражал против удовлетворения требования.

Ранее заявленное ходатайство о проведении осмотра Объекта отозвано Управлением в судебном заседании, в связи с чем не рассматривается судом.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе проверочных мероприятий по жалобам жителей жилого Управлением в отношении Общества на основании распоряжения от 21.01.2019 №78-04-08/19-0450-2019 проведена внеплановая выездная проверка по адресу: Санкт-Петербург, ул. Жуковского, д.11, лит.А, пом.5-Н.

По итогам проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организациям питания населения, а именно:

- общеобменная приточно-вытяжная система механической вентиляции отсутствует;

- удаление воздуха локальной вытяжной системой вентиляции организовано через воздуховод, выведенный в арочный проезд дома № 11 по ул.Жуковского на уровне первого этажа;

- удаление воздуха из помещения обеденного зала организованно через вентиляционную решетку внутридомового вентканала, обособленность которого от системы вентиляции жилого дома документально не подтверждена;

- имеют место совмещение туалета для персонала и посетителей;

- проводится совместная обработка сырой и готовой продукции.

Перечисленное является нарушением ст.ст.11, 17, Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.п.2.2., 4.4, 4.6, 3.14, 8.4, 5.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно -эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению...» и нашло закрепление в административных производствах с 2019 года, а также в постановлениях по делам об административных правонарушениях в отношении Общества, вынесенных Куйбышевским районным судом Санкт-Петербурга по делу №5-77/2019 от 19.02.19 соответственно с применением санкции о приостановлении деятельности по ст.3.12 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно п.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ -1999г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с требованием о запрещении ИП осуществления деятельности по организации предприятия общественного питания по адресу: Санкт-Петербург, ул.Жуковского, д.11, лит.А, пом.5-Н.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; - разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно статье 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу пункта 2 статьи 24 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников установлены СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее – СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с положениями пункта 2.2 СП 2.3.6.1079-01 организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

Согласно требованиям пункту 4.6 СП 2.3.6.1079-01 устройство и оборудование выбросов, систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Положения статьи 1065 ГК РФ выполняют превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав граждан.

Согласно статьи 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Таким образом, в силу прямого указания закона несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований представляет угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, что на основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ является достаточным основанием для запрещения соответствующей деятельности.

Таким образом, по смыслу названных норм, запрет деятельности является исключительной мерой, направленной на предупреждение причинения вреда в будущем.

Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящем разделе, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом (ст.189 АПК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ст. 65 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ст. 9 АПК РФ).

Между тем, как видно из материалов дела, деятельность Общества на Объекте не ведется, что подтверждается соответствующим письмом территориального налогового органа (доказательства обратного Управлением не представлены).

При таких обстоятельствах в данном случае не имеется оснований для удовлетворения требования Управления запретить Обществу осуществлять деятельность на Объекте.

В удовлетворении заявления следует отказать.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась согласно ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСелезнёва О.А.