Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А66-5564/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5564/2020
г. Тверь
16 сентября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2020 г., мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кириченко О.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску ООО «ЮККА» г.Тверь

к ДЭР г.Тверь

о признании незаконным отказа от договора

при участии:

от истца: Стома С.В. не допущена к участию в деле в порядке ст. 59, 63 АПК РФ

от ответчика: ФИО2 - представитель

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЮККА» г. Тверь обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Департаменту экономического развития Администрации города Твери г. Тверь о признании недействительным отказа от договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери № 4/215/20-кп от 15.01.2020 г.

Одновременно с исковым заявлением заявитель ходатайствовал о принятии обеспечительных мер в виде запрета Департаменту экономического развития Администрации города Твери производить принудительный демонтаж нестационарного торгового объекта - киоска со специализацией «периодическая печать» по адресу: <...> у дома 20.

Определением от 19.05.2020 г. исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «ЮККА» г. Тверь принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 09.09.2020 г. с возможностью перехода к рассмотрению дела по существу непосредственно в предварительном судебном заседании.

Определением от 19.05.2020 г. судом приняты обеспечительные меры в виде запрета Департаменту экономического развития Администрации города Твери производить принудительный демонтаж нестационарного торгового объекта - киоска со специализацией «периодическая печать» по адресу: <...> у дома 20.

26.05.2020 г. от Департамента экономического развития Администрации города Твери г. Тверь поступило заявление об отмене обеспечения иска.

Определением от 26.05.2020 г. назначено судебное заседание по рассмотрению заявления об отмене обеспечения иска на 02.06.2020 г.

Определением от 30.06.2020 г. в отмене обеспечительных мер отказано.

22.07.2020 г. от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, исковые требования считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель истца Стома С.В. не допущена к участию в деле в порядке статей 59, 63 АПК РФ, в связи с отсутствием у нее высшего юридического образования либо ученой степени по юридической специальности.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Не возражает против перехода к рассмотрению дела по существу непосредственно в предварительном судебном заседании.

Арбитражный суд, проведя предварительное судебное заседание, рассмотрев представленные документы по делу, пришел к выводу о готовности настоящего дела к судебному разбирательству и считает стадию подготовки дела к судебному разбирательству оконченной.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, против завершения рассмотрения дела в предварительном заседании суда, с учетом извещения истца и ответчика о времени и месте проведения судебного разбирательства, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл в назначенное время судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции, в котором продолжил рассмотрение спора по существу.

Дело рассматривается по имеющимся в материалах дела доказательствам в отсутствие представителя истца по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На стадии судебного разбирательства правовая позиция ответчика не изменилась.

Из имеющихся в материалах дела документов судом установлено следующее:

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Департаментом экономического развития Администрации города Твери (Сторона 1) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЮККА» (Сторона 2) 15 января 2020 года заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг на территории города Твери № 4/215/20-кп (далее - договор), по условиям которого Сторона 1 предоставляет Стороне 2 право разместить нестационарный объект, не являющийся объектом недвижимого имущество (далее – объект) по адресу: <...> у д. 20 в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери, утвержденной Постановлением Администрации города Твери от 03.05.2018 г. № 577 (номер в схеме 215) за плату в размере 16 722 руб. 88 коп. в соответствии с методикой расчета начальной (минимальной) цены договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери, утвержденной приказом Департамента, протоколом аукциона от 27.12.2019 г. № 672-137 лот 4, а Сторона 2 обязуется разместить нестационарный объект и обеспечить его эксплуатацию в течение срока действия договора на условиях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством и условиями договора (пункт 1.1. договора).

Согласно пункту 1.2. договора технические характеристики объекта:

- тип объекта киоск;

- площадь объекта 5 кв.м.;

- территория для благоустройства 6,5 метров от объекта по всему периметру.

Пунктом 1.3. договора установлена специализация объекта - периодическая печать.

В силу пунктов 2.4.2. и 2.4.3. договора Сторона 2 обязывалась установить объект в соответствии с требованиями раздела 1 договора в течение 60 календарных дней с даты заключения договора; предъявить объект приемочной комиссии, утвержденной постановлением администрации города Твери от 14.10.2014 г. № 1269 «О создании приемочной комиссии по допуску нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг к эксплуатации на территории города Твери и оценке соответствия указанных объектов требованиям к размещению и эксплуатации на территории города Твери», в течение 15 календарных дней со дня его установки.

В соответствии с подпунктом 2.4.4. договора Сторона 2 обязывалась обеспечить соответствие размещаемого объекта архитектурно-художественному проекту, согласованному с Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Твери в установленном порядке в течение 60 календарных дней со дня заключения договора.

Пунктом 6.1 договора установлено, что договор заключен на срок с 15.01.2020 г. по 02.05.2021 г. По окончании срока действия договора, обязательства сторон в исполненной части по договору прекращаются (пункт 6.2. договора).

Согласно пункту 6.3.9 договора Сторона 1 вправе отказаться в одностороннем порядке от договора в случае неустановления Стороной 2 объекта, предусмотренного пунктом 1.2. договора, в сроки, предусмотренные договором.

Процедура уведомления о принятии решения об одностороннем отказе от договора согласована сторонами в пункте 6.4. договора.

Уведомлением от 24.04.2020 г. № 22/510-и ответчик отказался от исполнения указанного выше договора.

Истец полагая, что отказ ответчика от исполнения указанного выше договора является незаконным, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам:

Обращение в суд за защитой нарушенного права, согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допускается в отношении лица, права которого нарушены, а удовлетворение иска возможно только в отношении лица, которое нарушает или оспаривает права. В противном случае отсутствует спор, подлежащий разрешению судом.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта гражданского права, так и помимо его воли. В частности, одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является договор.

Гражданским кодексом Российской Федерации установлено, что в силу обязательства, возникающего из договора, одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации). Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отношения сторон основаны на договоре на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери № 4/215/20-кп от 15.01.2020 г.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное Гражданским кодексом Российской Федерации другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Сторона, которой Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В данном случае договор на размещение нестационарного торгового объекта от 15.01.2020 г. расторгнут ответчиком в одностороннем порядке на основании пунктов 2.1.5., 6.3.9. договора по причине неустановки истцом объекта, предусмотренного пунктом 1.2. договора, в сроки, установленные договором.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения муниципального, городского округа отнесены создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Из пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Особенности размещения нестационарных торговых объектов определены в статье 10 Закона № 381-ФЗ. В силу части 1 названной статьи Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Администрации города Твери от 15.05.2015 г. № 672 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери (далее - Порядок № 672). Согласно пунктам 2.1., 2.2. Порядка № 672 объекты на территории города Твери размещаются в местах согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемой постановлением администрации города Твери (далее - Схема).

Размещение объектов в местах, определенных Схемой, осуществляет субъект предпринимательства на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери либо концессионного соглашения в случае, если им предусмотрено размещение объектов. Договоры заключаются без проведения торгов в случаях и в порядке, предусмотренных приложением 1 к настоящему Порядку, по итогам аукциона в порядке, предусмотренном приложением 2 к настоящему Порядку. Срок действия утвержденной постановлением Администрации города Твери от 03.05.2018 г. № 577 Схемы составляет три года.

По итогам аукциона от 27.12.2019 г. № 672-137 лот 4 между истцом и ответчиком 15.01.2020 г. заключен договор на предоставление права размещения Объекта - киоска со специализацией «периодическая печать» по адресу: <...> у д. 20.

В соответствии с подпунктом 2.4.4. договора истец обязался обеспечить соответствие Объекта архитектурно-художественному проекту, согласованному с департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Твери в установленном порядке в течение 60 календарных дней со дня заключения настоящего договора.

Судом установлено, что 13.03.2020 г. в Департамент экономического развития поступило уведомление от 13.03.2020 г. № 26 об установке истцом нестационарного торгового объекта по адресу: <...> у д. 20 в соответствии с условиями договора. Одновременно в адрес Департамента экономического развития поступило ходатайство (исх. № 13 от 13.03.2020 г.) об изменении специализации и общей площади нестационарного торгового объекта, в котором предлагалось вместо 5 кв.м. площадь объекта увеличить до 18 кв.м., а специализацию: «периодическая печать» на «периодическая печать, цветы или овощи-фрукты».

Сотрудниками Департамента экономического развития 14.03.2020 г. и 27.03.2020 г. проведены обследования вышеуказанного нестационарного торгового объекта на предмет соблюдения условий заключенного договора, по результатам которых составлены акты обследования территории от 14.03.2020 г. и 27.03.2020 г. соответственно с приложением фотоматериалов.

В результате обследований установлено, что по вышеуказанному адресу размещен нестационарный торговый объект - павильон, в котором торговая деятельность не осуществляется. Площадь павильона 18 кв.м. Около торгового объекта отсутствует емкость для сбора мусора. На торговом объекте не размещена вывеска о субъекте предпринимательства, осуществляющего хозяйственную деятельность.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.4.2. договора истец обязался установить объект в соответствии с требованиями раздела 1 договора в течение 60 календарных дней с даты заключения договора.

Согласно пункту 1.2. договора, техническими характеристиками объекта по указанному адресу являются: тип объекта «киоск» площадью 5 кв.м. со специализацией «периодическая печать».

Фактически установленный нестационарный торговый объект по вышеуказанному адресу не соответствует обязательным техническим характеристикам и представляет собой павильон площадью 18 кв.м.

Согласно пункту 2.4.6 договора изменение типа объекта не допускается.

Ответчиком в адрес истца направлены уведомления о нарушении условий договора (исх. № 22/267-и от 19.03.2020 г. и № 22/454-и от 13.04.2020 г.) и необходимости устранения выявленных нарушений в 5-дневный срок.

23.04.2020 г. сотрудниками Департамента экономического развития повторно проведено обследование нестационарного торгового объекта по вышеуказанному адресу, о чем составлен акт от 23.04.2020 г., в результате которого установлено, что истцом ранее выявленные нарушения не устранены.

Кроме того, как следует из письма Департамента архитектуры и градостроительства администнации города Твери от 27.03.20г., архитектурно-художественный проект нестационарного торгового объекта указанного выше истцу не согласован.

Согласно пункту 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пунктов 6.3.8, 6.3.9. договора Департамент экономического развития вправе отказаться в одностороннем порядке от договора в случае неустановления Стороной 2 объекта, предусмотренного пунктом 1.2. договора, в сроки, предусмотренные договором, а также установления факта несоответствия объекта архитектурно-художественному проекту.

Принимая во внимание, что с даты заключения договора по 23.04.2020 г. истец не исполнил обязанность по установлению объекта: киоска площадью 5 кв. м., руководствуясь пунктом 2.1.5. договора, в порядке, установленном пунктом 6.4. договора ответчиком по адресу электронной почты, телефонограммой, посредством почтовой связи по адресу регистрации истца направлено письменное уведомление об отказе от договора (исх. № 22/510-и от 24.04.2020 г.).

На основании вышеизложенного, суд соглашается с доводом ответчика, что с учетом длительного периода времени, истекшего с даты заключения договора, несоответствие размещенного торгового объекта условиям договора является существенным нарушением, а занятие истцом места размещения торговым объектом, не соответствующим условиям договора, незаконно и необоснованно.

Таким образом, односторонний отказ Департамента от 24.04.2020 г. от договора № 4/215/20-кп от 15.01.2020 г. не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права истца.

Довод истца о том, что по состоянию на 22.05.2020 г. (уведомление от 22.05.2020 г. № 2п-4с, л.д. 105) им устранены выявленные нарушения не имеет правового значения для разрешения дела, так как данные обстоятельства не порождают оснований для признания недействительным отказа ответчика от договора, поскольку на дату отказа (24.04.2020 г.) истцом обязательства по договору, послужившие основанием для одностороннего прекращения договора, исполнены не были. Иного истцом не доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. К числу таких последствий относится признание судом требований истца необоснованными в случае непредставления последним доказательств в обоснование их правомерности.

С учетом изложенного, исковые требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отказом в удовлетворении иска, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 65, 110, 136, 137, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его принятия

Судья

ФИО1