Решение от 24 сентября 2024 г. по делу № А07-3357/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3357/2024
г. Уфа
25 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2024 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                      Плаксиной А.Ф., рассмотрел  в судебном заседании дело по  заявлению

Государственного казенного учреждения управления материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Республике Башкортостан (450008, <...>)

о признании недействительным решения от 16.11.2023 № ТО002/06/106-2253/2023,          третье лицо: ООО "ПРОГРЕСС СИСТЕМС" (105005, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, УЛ РАДИО, Д. 14, СТР. 1, ПОМЕЩ. 28П), ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ (453020, РБ, <...>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 593 от 04.09.2024.

от ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ –ФИО2, доверенность от 04.09.2024, ФИО3, доверенность от 19.03.2024,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда,


Государственное казенное учреждение управления материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан (далее – заявитель, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан далее по тексту – УФАС по РБ, административный орган) от 16.11.2023 № ТО002/06/106-2253/2023.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены ООО "ПРОГРЕСС СИСТЕМС" (105005, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, УЛ РАДИО, Д. 14, СТР. 1, ПОМЕЩ. 28П), ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ (453020, РБ, <...>).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что на официальном сайте единой информационной системы https://zakupki.gov.ru 03.11.2023, было размещено извещение №0801200000223001190 о проведении электронного аукциона на поставку Урофлоуметр (ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ) (национальный проект "Здравоохранение").

  В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

  1) начальная (максимальная) цена контракта - 384 400,00 рублей;

 2) дата и время окончания подачи заявок -13.11.2023 09:00 (МСК+2).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.11.2023 №0801200000223001190-2-1, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка, на основании п.1 ч.1 ст.52 ФЗ №44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону признается несостоявшимся.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «Прогресс системс» (вх. 17707/23 от 13.11.2023) на действия ГКУ Управление материально-технического обеспечения МЗ РБ при определении поставщика путем проведения закупки № 0801200000223001190 «Урофлоуметр (ГБУЗ РБ Кармаскалинская ЦРБ) (национальный проект "Здравоохранение").

16 ноября 2023 года комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок (было принято решение ТО002/06/106-2253/2023, в котором установлено нарушение ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ  в действиях Государственного казенного учреждения Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан при осуществлении закупки (извещение № 0801200000223001190).

Из представленных материалов и доказательств УФАС по РБ установлено, что указание в описании объекта закупки дополнительных характеристик товара, кроме указанных в коде позиции КТРУ, запрещено, если установлено ограничение допуска к участию в закупке в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 года № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, по мнению антимонопольного органа, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе».

Также было выдано предписание № ТО 002/06/106-2253/2023 от 16 ноября 2023 г. следующего содержания:

«1.       Комиссии Заказчика отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки № 0801200000223001190.

2.         Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункт 1 данного предписания и отменить вышеуказанные протоколы.

3.         Заказчику внести изменения в извещение в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения № Т0002/06/106-2253/2023 от 16.11.2023г.

4.         Оператору электронной площадки обеспечить исполнение комиссией пункта 3 настоящего предписания.

5.         Оператору электронной площадки, Заказчику, комиссии, продолжить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу № Т0002/06/106-2253/2023 от 16.11.2023г.

Предписание исполнить в срок до 06.12.2023г.

Государственное казенное учреждение Управления материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан с вынесенным решением антимонопольного органа не согласилось и обжаловало его в судебном порядке, просит признать незаконным Решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 16 ноября 2023 года № ТО002/06/106-2253/2023 об установлении нарушения в действиях Государственного казенного учреждения Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ, при осуществлении закупки (извещение № 0801200000223001190).

Ответчик считает обжалуемое решение законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Заслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что выводы антимонопольного органа не в полной мере соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования КТРУ, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в ЕИС в сфере закупок КТРУ (далее - Правила N 1/145), а также Правила использования КТРУ (далее - Правила N 2/145).

Согласно пункту 2 Правил N 1/145 под КТРУ понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 3 Правил N 1/145 формирование и ведение каталога осуществляется в ЕИС в сфере закупок, в том числе путем информационного взаимодействия с иными информационными системами в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информационными системами, ведение которых осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Правил N 1/145 в позицию каталога включается, в том числе, код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил. Пунктом 12 Правил N 1/145 установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014. Включение в позицию каталога описания (содержащего характеристики) товара, работ, услуг осуществляется Министерством финансов Российской Федерации путем размещения во вкладке "Описание товара, работы, услуги" позиции каталога в ЕИС в сфере закупок в случае формирования такого описания в соответствии с пунктом 13 Правил N 1/145.

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил N 1/145 в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона N 44-ФЗ включается, в том числе, следующая информация: а) потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений: в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением; в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона.

Согласно пункту 4 Правил N 2/145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил N 1/145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 5 Правил N 2/145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень N 878, при условии установления в соответствии с указанным Постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Документация о закупке в соответствии с требованиями должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Исходя из содержания части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в Единой информационной системе КТРУ, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При формировании извещения о закупке 0801200000223001190 были рассмотрены позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145.

В связи с тем, что в каталоге отсутствуют позиции, характеристики которых в полной мере соответствуют потребности Заказчика (медицинским учреждениям, для обеспечения которых осуществляется закупка), в описании объекта закупки указан только код ОКПД 2 «26.60.12.129».

В описании объекта закупки Заказчиком определены характеристики товара и установлены значения характеристик, отражающие реальную потребность Заказчика и позволяющие определить соответствие предлагаемого товара потребностям Заказчика.

В описании объекта закупки определены функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки, отвечающие в наибольшей степени потребностям Заказчика и целям закупки.

Поскольку целью проведения закупки является полное обеспечение заказчика необходимым товаром с требующимися для осуществления деятельности медицинских учреждений характеристиками, нельзя считать Заказчика обязанным в любом случае указывать в аукционной документации только характеристики из кода КТРУ, в том числе при несовпадении характеристик товара в каталоге и необходимого к приобретению.

Такого рода обязание противоречит цели закупки, проводимой в соответствии с положениями Закона о контрактной системе - для обеспечения исполняемых функций в сфере здравоохранения.

При этом Заказчик, при осуществлении закупки несет, в том числе, ответственность, предусмотренную Федеральным законом от 21 ноября 2011 года  № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и не имеет права не учитывать предлагаемые медицинским учреждением технические характеристики, для обеспечения исполняемых функций в сфере здравоохранения.

Указанные в описании объекта закупки технические характеристики являются значимыми, использование товара с отличными техническими характеристиками может привести к неблагоприятным последствиям в сфере охраны здоровья граждан.

Невозможность установить указанные (необходимые Заказчику) требования не позволяет применить только технические характеристики, указанные в позиции КТРУ.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

Заказчик полагает, что установление в описании объекта закупки только кода ОКПД 2 «26.60.12.129», соответствует требованиям Постановления Правительства №145, следовательно, при описании объекта закупки заказчик руководствовался правилами ст. 33 Закона о контрактной системе.

Закупка № 0801200000223001190 проведена для обеспечения потребностей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Кармаскалинская центральная районная больница, в связи с чем к техническим характеристикам закупаемого товара предъявляется ряд требований, отсутствующих в позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ), в том числе по следующим характеристикам:

Характеристики, указанные в КТРУ 26.60.12.129-00000231

Характеристики, необходимые Лечебному учреждению с обоснованием

Воронка

(характеристика является обязательной для применения)

Комплектация: Воронка пластмассовая круглая

штука

>2

Требуемый минимальный комплект

Диаметр воронки

мм

>264

определяет возможность безошибочного сбора мочи

Высота воронки

мм

> 167

Комплектация: Воронка сменная четырехгранная картонная с двухсторонним глянцевым мелованным покрытием

штука

>50

Возможность одноразового использования при большом количестве пациентов

Размер каждой грани воронки в верхней части

мм

>235

определяет возможность без проблемного сбора мочи

Вычисление латентного периода (время отсрочки)

(характеристика является обязательной для применения)

Измеряемые параметры мочеиспускания: латентный период (время от начала исследования до начала процесса мочеиспускания), как разница между временем течения и временем опорожнения                       

Максимальная измеряемая скорость потока, мл/с

(характеристика является обязательной для применения)

? 50 и ? 200

Технические характеристики: Максимальная измеряемая скорость потока      мл/с                > 50 и < 200

Максимальный измеряемый объем

(характеристика является обязательной для применения)

? 500 и ? 2000

Технические характеристики: Максимальный измеряемый объем     мл                >500 и< 2000         Для постановки правильного диагноза

Построение номограмм

(характеристика является обязательной для применения)

Комплектация: Персональный компьютер с предустановленными операционной системой, программным обеспечением, видеоприложением к методическому пособию                штука      >1            для установки программного обеспечения

Специализированное русифицированное программное обеспечение для операционных систем Windows -XP, -7, -8, -10                  наличие 

Оперативная память              Гб            > 2           Для оптимальной скорости работы персонального компьютера

Объем жесткого диска          Гб            > 8           Для хранения данных исследований

Диагональ экрана  Дюйм (25,4 мм)     > 14         Для выведения большего количества данных измерений на экран персонального компьютера

Разрешение экрана:                                               Для обеспечения высокого качества передачи изображений на экран

Разрешение экрана: количество точек на дюйм по горизонтали        штука      > 1366        Для обеспечения высокого качества передачи изображений на экран

Разрешение экрана: количество точек на дюйм по вертикали            штука      > 768          Для обеспечения высокого качества передачи изображений на экран

USB порт                               наличие  Для возможности подключения весового датчика к персональному компьютеру

Комплектация: Мышь оптическая к персональному компьютеру      штука      >1                Требуемая техническая характеристика

Комплектация: Принтер лазерный        штука      >1            Для распечатки результатов

Цвет печати: черный                             наличие  Черно-белая печать оптимизирует расходы по обслуживанию картриджа

Поддержка операционных систем: Windows 7, Windows 8, Windows 10, Windows 11                           наличие  Возможность пользоваться принтером в случае переустановки операционной системы на персональном компьютере

Размер печати: А4                 наличие  Обусловлено размером используемой бумаги для печати

Комплектация: Кабель с USB-разъёмом для соединения весового датчика с персональным компьютером штука      >1            Возможность передачи данных с весового датчика на персональный компьютер

Длина кабеля         м             > 5           Обусловлено расстоянием между местом установки урофлоуметра и персонального компьютера

Ручная регулировка настроек измеряемых параметров

(характеристика является обязательной для применения) (да/нет)

Настройки параметров регулируются автоматически

Связь с ПК

(характеристика является обязательной для применения) (Беспроводная/проводная)

Комплектация: Персональный компьютер с предустановленными операционной системой, программным обеспечением, видеоприложением к методическому пособию

Специализированное ПО

(характеристика является обязательной для применения)

(Да/Нет)

Специализированное русифицированное программное обеспечение для операционных систем Windows -XP, -7, -8, -10                  наличие

Стойка

(характеристика является обязательной для применения)

(Да/Нет)

Комплектация: Стойка для весов          штука      >1            Для использования Урофлоуметра


Урофлоуметрический стул/ сиденье

(характеристика является обязательной для применения)

(Да/Нет)

Стойка для весов универсальная для мужчин и женщин (кресло-туалет)                        наличие 

Возможность использования урофлоуметра как для мужчин, так и для женщин

Габариты стойки для весов в собранном виде:                                   Обусловлено размерами имеющегося помещения при условии соблюдения требований к месту установки

Габариты стойки для весов в собранном виде: Длина        мм           <550       

Габариты стойки для весов в собранном виде: Ширина     мм           <490       

Габариты стойки для весов в собранном виде: Высота       мм           <690

Кроме указанных характеристик, медицинскому учреждению требуются:

Измеряемые параметры мочеиспускания (Для выявления причин заболевания у пациента и постановки правильного диагноза)

-           период полного мочеиспускания (время течения) наличие

-           Измеряемые параметры мочеиспускания: период времени опорожнения     наличие

Измеряемые параметры мочеиспускания: латентный период (время от начала исследования до начала процесса мочеиспускания), как разница между временем течения и временем опорожнения наличие

Измеряемые параметры мочеиспускания: средняя объёмная скорость всего процесса        наличие               Измеряемые параметры мочеиспускания: максимальная объёмная скорость                     наличие               Измеряемые параметры мочеиспускания: время до максимума объёмной скорости         наличие               Измеряемые параметры мочеиспускания: объемная скорость в произвольный момент времени                        наличие         Измеряемые параметры мочеиспускания: объём мочи              наличие

Измеряемые параметры мочеиспускания: урофлоуметрический индекс        наличие            Комплектация: Весовой датчик объёмной скорости, представляющий собой сертифицированные электронные микропроцессорные весы   штука >1        Конструктивное решение для размещения весового датчика

-Габариты весового датчика:

-           Габариты весового датчика: Длина          мм       <270

-           Габариты весового датчика: Ширина       мм       <240

-           Габариты весового датчика: Высота         мм       <60

-           Максимальная мощность потребления весов      Вт       (Обусловлено характеристиками имеющихся сетей электроснабжения)

Комплектация: Емкость для сбора мочи  штука >1        Для сбора мочи у пациентов

-           Объем емкости         мл       > 2000 Обусловлена максимальным измеряемым объемом мочи

-           Градуировка емкости не более чем по 100 мл                 наличие         Для требуемой точности определения объемов

Комплектация: Воронка пластмассовая круглая штука > 2       Требуемый минимальный комплект

-           Диаметр воронки     мм       > 264   определяет возможность безошибочного сбора мочи

-           Высота воронки       мм       > 167

Комплектация: Воронка сменная четырехгранная картонная с двухсторонним глянцевым мелованным покрытием     штука > 50     Возможность одноразового использования при большом количестве пациентов

-           Размер каждой грани воронки в верхней части  мм       > 235   определяет возможность без проблемного сбора мочи

Комплектация: Копия программного обеспечения (управляющей программы) на CD-диске /флэш-накопителе с инструкцией по установке в ПК               наличие         Для возможности переустановки программного обеспечения в случае сбоев на персональном компьютере

Комплектация: Обучающие видеоматериалы по правилам эксплуатации и применения всех видов оборудования                       наличие         Для обучения сотрудников

Обоснование развернутых характеристик, как указанных в коде позиции КТРУ, так и дополнительных характеристик, не указанных в КТРУ представлено ГБУЗ РБ Кармаскалинская центральная районная больница в письме от 29.10.2023 № 2456/1.

При отсутствии нужных параметров в описании КТРУ произвольные коды указаны быть не могли, поскольку возникло бы расхождение с описанием товара. Характеристики указывались исходя из конкретных потребностей лечебного учреждения.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также Закон о ФКС, Закон о контрактной системе) урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона).

Согласно статье 6 Закона о ФКС контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (часть 1 статьи 8 Закона о ФКС).

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона о ФКС).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о ФКС).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки, в том числе должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки; возможно использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 15 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о ФКС в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное.

В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу подпункта «б» пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22 - 27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (п.п. 5, 7 Правил).

При таких обстоятельствах, обоснование развернутых характеристик, установленных КТРУ и обоснование дополнительных характеристик, не включенных в КТРУ, следует признать, что заказчиком обоснованно установлены требования к закупаемому оборудованию, включающие указание необходимых для заказчика характеристик.

В отсутствие товара с необходимыми заказчику характеристиками в КТРУ - в описании объекта закупки в качестве кода каталога товара, работы, услуги указан код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (п. 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145).

Поскольку целью проведения закупки является наиболее полное обеспечение заказчика необходимым оборудованием с требующимися для осуществления деятельности характеристиками, нельзя считать заказчика обязанным в любом случае указывать в описании объекта закупки код КТРУ, в том числе при несовпадении характеристик товара в каталоге и необходимого к приобретению.

Такого рода обязание противоречило бы целям закупок, проводимых в соответствии с положениями Закона о контрактной системе - для обеспечения исполняемых учреждениями функций, в том числе в сфере здравоохранения.

Возможность объявления конкурсов на поставку товаров, описание которых отсутствует в КТРУ, предусмотрено и Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Само по себе наличие заявки участника закупки свидетельствует об исполнимости требований заказчика к товару, являющимся объектом закупки.

При этом указание заказчиком в описании объекта закупки особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности  решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан от 16.11.2023 № ТО002/06/106-2253/2023.

При указанных обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан от 16.11.2023 № ТО002/06/106-2253/2023 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Государственного казенного учреждения управления материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан от 16.11.2023 № ТО002/06/106-2253/2023.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья                                                                        Х.Р. Бахтиярова