Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А84-2070/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А84-2070/2022
09 июня 2022 года
город Севастополь



Резолютивная часть определения оглашена 02.06.2022.

Определение в полном объёме составлено 09.06.2022.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело

по иску Федерального государственного унитарного предприятия "13 судоремонтный завод Черноморского Флота" Министерства обороны Российской Федерации (г. Севастополь ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

о признании договора недействительным


при участии:

от истца: ФИО2, доверенность;

от ответчика: ФИО3, доверенность;

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "13 судоремонтный завод Черноморского Флота" Министерства обороны Российской Федерации г. Севастополь обратилось в суд с иском к Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя о признании договора недействительным.

Определением от 14.04.2022 назначено предварительное судебное заседание.

02.06.2022 суд завершил предварительное судебное заседание и перешел на стадию судебного разбирательства.

Ответчик представил отзыв на иск, просил в иске отказать.

В судебном заседании 02.06.2022 представители сторон огласили заявленные требования (возражения), настаивали на заявленных позициях.

Судом установлены следующие фактически обстоятельства по делу.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1565- р Федеральное государственное унитарное предприятие «13 судоремонтный завод Черноморского флота» Министерства обороны Российской Федерации включено в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Минобороны России.

Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2010 №1656 ФГУП «13 СРЗ ЧФ» Минобороны России назначено единственным исполнителем, у которого размещаются заказы для реализации Государственной программы вооружения на 2011- 3 2020 годы по теме «Работы по сервисному обслуживанию и ремонту кораблей и судов Черноморского Флота».

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополя направлено в адрес ФГУП 213 СРЗ ЧФ» Минобороны России предписание №03-05/15/19/С от 11.03.2019 об использовании акватории Черного моря, расположенной в <...> (промышленная площадка №1) при наличии договора водопользования на право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ в целях использования акватории поверхностных водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями. Основание выдачи предписания статьи 47 Водного Кодекса РФ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 №1203-р утверждено Соглашение между Федеральным агентством водных ресурсов России и Правительством Севастополя о передаче Правительству Севастополя части полномочий в области водных отношений.

В соответствии с Положением о Главном управлении природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзоре), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 12.09.2016 №854-1111 (далее – Положение о Севприроднадзоре), Севприроднадзор является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в области водных отношений.

В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 10.11. Положения о Севприроднадзоре к функциям Севприроднадзора относится предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории города Севастополя, в пользование на основании договоров водопользования.

На основании Указа Губернатора города Севастополя от 31.10.2020 №90-УГ «О структуре исполнительных органов государственной власти города Севастополя» Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя преобразовано в Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя путем переименования с передачей ему функций преобразуемого Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя, о чем свидетельствуют сведения Единого государственного реестра юридических лиц (регистрационная запись №2209200598187 от 09.12.2020 о внесении изменений в учредительные документы юридического лица и в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ).

В соответствии с Положением о Департаменте природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее – Департамент, Севприроднадзор), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 31.10.2021 №566-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в области водных отношений.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 10.11. Положения о Департаменте к функциям Департамента относится предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории города Севастополя, в пользование на основании договоров водопользования.

14.01.2020 исх.№ 65/01-22-01-72/02/20 направил в адрес ФГУП «13 СРЗ ЧФ» Минобороны России договор водопользования.

ФГУП «13 СРЗ ЧФ» Минобороны России 24.01.2020 исх. № 31-16/515 направлен в адрес Севприроднадзор Договор водопользования с протоколом разногласий, в котором прописано условие п.1.1., что водопользование осуществляется во исполнение Государственного оборонного заказа, выполняемого в рамках Государственного контракта 2022187300231442209209918 от 28.12.2019, идентификатор контракта 2022187300231442209209918, заключенного между ФГУП «13 СРЗ ЧФ» Минобороны России и Министерством обороны Российской Федерации. П. 1.2. На отношения Сторон по настоящему Договору распространяются требования Федерального закона от 29.12.2012 №275 - «О государственном оборонном заказе».

10.02.2020 между Главным управлением природных ресурсов и экологии города Севастополя (Уполномоченный орган) и ФГУП «13 СРЗ ЧФ» Минобороны России (Водопользователь) заключен договор водопользования № 00-21.01.00.003-М-ДЭБВ-С-2020- 00185/00 без учета протокола разногласий.

Согласно пункту 1 договора, по настоящему договору Уполномоченный орган, действующий в соответствии с водным законодательством, предоставляет, а Водопользователь принимает в пользование часть акватории Черного моря. Цель водопользования: использование акватории водного объект, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями.

Вид водопользования: совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта (пункты 2, 3 договора). В пункте 5 договора указано, что код и наименование водохозяйственного участка – 21.01.00.003;

Место осуществления водопользования части водного объекта - часть акватории Черного моря, Севастопольская бухта, Доковый комплекс, код 21.01.00.003 (далее - водный объект Доковый комплекс)

П. 3 данного Договора указан вид водопользования: совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.

В п. 6 Договора указан водный объект рыбохозяйственного значения.

Письмом от 05.02.2020№565/01-22-901-79/02/20 Севприроднадзор вх. ФГУП 20.02.2020 № 1074, рассмотрев письмо Предприятия от 24.01.2020 указал, что подписанные договоры водопользования для использования части акватории водного объекта в Килен-бухте и Севастопольской бухте (Доковый комплекс), необходимой для эксплуатации судоремонтных и строительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями будут действовать только для целей, не предназначенных для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

ФГУП «13 СРЗ ЧФ» Минобороны России согласно п. 24 Договора 16.03.2020 исх. № 31-16/2109 направлено письмо, в котором указано, что акватория водного объекта используется исключительно в целях ремонта кораблей и плавсредств Министерства обороны Российской Федерации, что является обеспечением обороноспособности страны и безопасности государства, с приложением дополнительного соглашения о расторжении, подписанное со стороны ответчика. П. 1 Дополнительного соглашения, направленным в адрес Севприроднадзора предусмотрено, что плата за пользование водным объектом на основании п. 9 Договора взысканию не подлежит.

27.03.2020 исх. № 31-16/2501 ФГУП направило в адрес Севприроднадзора комплект документов для выдачи Решения о пользовании водным объектом (Доковый комплекс) в части обеспечения обороны страны и безопасности государства.

27.03.2020 № 1657/01-22-01-72/02/20 Севприроднадзор направил в адрес ФГУП свой вариант дополнительного соглашения, где обязательным условием является внесение платы.

Письмом от 31.03.2020 № 1707/01-22-01-79/02/20 Севприроднадзор возвратило документы, указав, что для предоставление акватории, расположенной в г. Севастополь, Доковый комплекс, необходимо обратиться в Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) (вх. ФГУП 15.05.2020 №2545).

Письмом от 117.06.2020 исх. № 3211/01-22-01-79/02/20 Севприроднадзором направлено в адрес ФГУП (вх. № 3393 от 22.06.2020) письмо об оплате задолженности по данному Договору.

В письме от 06.07.2020 исх. № 31-16/5138 ФГУП «13 СРЗ ЧФ» Минобороны России повторно указало, что является головным исполнителем Государственного контракта по ремонту и сервисному обслуживанию кораблей и судов Черноморского Флота Российской Федерации и использование объекта водопользования (Доковый комплекс) проходит исключительно в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, корабли и суда не принадлежащие ЧФ Минобороны России не ремонтируются и не обслуживаются на территории предприятия. Также ФГУП проинформировало, что подготовлены документы в Росводресурсы.

В ответ Севприроднадзор письмом от 30.07.2020 № 4029/01-22-01-81/02/20 приложил дополнительное соглашение о расторжении Договора с обязательным условием оплаты в размере 30 165, 84 рублей до 20.10.2020 и последним днем использования водного объекта - Доковый комплекс 31.08.2020 (вх. ФГУП 03.08.2020 № 4332)

В тоже время, Севприроднадзор направил письмо от 28.07.2020 № 3996/01-22- 01-81/02/20 о погашении задолженности по Договору в размере 60 331, 38 рублей (вх. ФГУП 03.08.2020 № 4338).

06.07.2020 № 31-16/5119 ФГУП обратилось в Росводресурсы с приложением необходимых документов для выдачи решения на пользование водным объектом Доковый комплекс (вручено 15.07.2020).

ФГУП 27.07.2020 вх. № 4154 получен отказ Росводресурсов от 20.07.2020 исх. № ВН-02-28/5148 в предоставлении водного объекта в пользование в связи с неполным комплектом представленных документов, в том числе сведений из государственного водного реестра относительно водного объекта. При этом указан уполномоченный орган на территории Севастополя по предоставлению сведений из государственного водного реестра - Севприроднадзор.

31.07.2020 исх. № 31-16/6150 ФГУП повторно обратилось в Росводресурсы с приложением необходимых документов для выдачи решения на пользование водным объектом (вручены и приняты все документы 06.08.2020).

Истец указал, что Севприроднадзор не представил доказательств использования Предприятием объекта водопользования Доковый комплекс для целей, не предназначенных для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Распоряжением правительства Российской Федерации от 09.04.2021 № 916-р предоставлено ФГУП «13 СРЗ ЧФ» Минобороны России на 5 лет в обособленное водопользование часть акватории Килен-бухты Черного моря, для обеспечения обороны и безопасности государства.

Приложением № 1 к данному распоряжению установлены границы предоставленного водного объекта, приложением № 2 - условия использования части акватории Черного моря. Приложение № 2 содержит условие использования водного объекта исключительно для обеспечения обороны страны и безопасности государства, исключена возможность использования водного объекта юридическим и физическим лицам для иных целей, в том числе для рекреации, рыболовства и осуществления аквакультуры (рыболовства).

Истец ссылается на то, что решением Арбитражного суда города Севастополя от 22.07.2021 по делу А84-6599/2020 в исковых требованиях Севприроднадзора к ФГУП «13 СРЗ ЧФ» Минобороны России о взыскании 45 890,26 руб., из которых: 43 403,82 руб. - задолженность по договору водопользования №00-21.01.00.003-М-ДЭБВ-С-2020-00184/00 от 10.02.2020 за I и II квартал 2020 года, 1 763,64 руб. - пени, 722,80 руб. - проценты за пользование чужими денежными средствами - отказано в полном объеме. Встречное исковое заявление ФГУП «13 СРЗ ЧФ» Минобороны России о признании договора недействительным № 00-21.01.00.003-М-ДЭБВ-С-2020-00184/00 от 10.02.2020 удовлетворено. 14.10.2021 Двадцать первым Арбитражным апелляционным судом судебный акт 1 инстанции оставлен без изменений, вступил в силу.

С учетом изложенного предприятие обратилось 02.02.2022 исх. № 31-16/900 в адрес Севприроднадзор с просьбой признать договор водопользования № 00-21.01.00.003-М-ДЭБВ-С-2020-00185/00 от 10.02.2020 (Доковый комплекс) недействительным по аналогии с договором № 00-21.01.00.003-М-ДЭБВ-С-2020- 00184/00 от 10.02.2020 с приложением судебных актов по делу А84-6599/2020 (на официальном сайте https://kad.arbitr.ru) и ссылками на распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.04.2021 № 916-р и от 13.05.2021 № 1221-р и (на официальном сайте Правительства России http://government.ru). находящихся в свободном доступе.

01.03.2022 вх. № 1166 в адрес ФГУП поступило письмо Севприроднадзора от 22.02.2022 исх. № 760/1-22-01-71/02/22 с приложением предупреждения от 22.02.2022 № 1/22 о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом в связи с нарушением предприятием договора № 00-21.01.00.003-М-ДЭБВ- С-2020-00185/00 от 10.02.2020 (Доковый комплекс) и требованием погасить сумму задолженности в размере 259 609, 05 рублей по состоянию на 17.02.2022.

Истец с февраля 2020 по настоящее время обращался в адрес Севприроднадзора для недопущения нарушений законодательства ответчиком, предоставляло все имеющиеся документы относительно пользования водным объектом - Доковый комплекс исключительно в рамках исполнения гособоронзаказа в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Севприроднадзор в соответствии с частью 10 статьи 32 Водного кодекса РФ, Положением о порядке ведения государственного водного реестра, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 №253, Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165 (далее - Правила) осуществляет ведение государственного водного реестра. Севприроднадзор, выполняя возложенные на него функции, осуществило государственную регистрацию договора водопользования от 10.02.2020 №00- 21.01.00.003- М-Д75В-С-2020-00185/00, по которому между сторонами имелись неурегулированные разногласия.

Истец в иске указал, что условия Договора водопользования от 10.02.2020 № 00-21.01.00.003-М-ДЭБВ-С-2020-00185/00 противоречат положениям Водного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, истец просил Договор водопользования от 10.02.2020 № 00-21.01.00.003-М-ДЭБВ-С-2020- 00185/00, заключенный между Севприроднадзором и ФГУП «13 СРЗ ЧФ» Минобороны России признать недействительным и применить последствия недействительности договора с момента регистрации от 10.02.2020, отменить регистрацию Договора водопользования от 10.02.2020 № 00-21.01.00.003-М-ДЭБВ-С-2020-00185/00 в государственном водном реестре.

Ответчик просил в иске отказать, указав на то, что Акватория Килен-Бухты Черного моря - часть водного объекта, находящегося в федеральной собственности, ограничение по целевому использованию данной акватории установлено с момента вступления в силу Распоряжения № 1221-р, то есть 13.05.2021. Иных ограничений по использованию, распоряжению водным объектом не установлено, соответственно, на момент заключения Договора полномочие по предоставлению данной акватории в пользование принадлежало Департаменту.

Как указал ответчик, водопользователь являлся инициатором заключения Договора. В предоставленном в адрес Департамента заявлении, подписанном уполномоченным лицом, которое является основанием заключения Договора, в графе «цель водопользования» указано: использование акватории водного объекта, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями, что впоследствии было отражено в Договоре. Таким образом, стороны были уполномочены на заключение Договора, условия Договора полностью соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, в связи с чем, действия Водопользователя по признанию Договора недействительным являются попыткой уклониться от выполнения обязательств, установленных пунктом 12 Договора, а именно осуществить плату за предоставленную в пользование акваторию водного объекта.

Изучив материалы дела суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения иска, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 5 Федерального закона от 03.06.2006 №73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что договоры водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (далее – Водный кодекс РФ).

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса РФ водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Согласно статье 2 Водного кодекса РФ водное законодательство состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации; Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в пределах полномочий, определенных названным Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия предоставления водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса.

В силу статьи 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 16 Водного кодекса РФ договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

Частью 3 статьи 16 Водного кодекса РФ предусмотрено, что порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 12.03.2008 №165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

В соответствии с частью 3 статьи 12 Водного кодекса РФ договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах (часть 1 статьи 31 Водного кодекса РФ).

Частью 2 статьи 31 Водного кодекса РФ предусмотрено, что в государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация, как договоров водопользования, так и решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Согласно части 10 статьи 31 Водного кодекса РФ ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения о государственном водном реестре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 N 253, в реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования. Согласно пункту 5 Положения о государственном водном реестре, ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Севприроднадзор в соответствии с частью 10 статьи 31 Водного кодекса РФ, Положением о порядке ведения государственного водного реестра, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 №253, Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165 (далее – Правила № 165) осуществляет ведение государственного водного реестра.

Севприроднадзор, выполняя возложенные на него функции, осуществило государственную регистрацию договора водопользования от 10.02.2020, по которому между сторонами имелись неурегулированные разногласия.

В силу абзаца второго пункта 4 статьи 421 ГК РФ в случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней.

При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Согласно пункту 1 статьи 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Пунктом 1 статьи 438 ГК РФ установлено, что акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.

Акцепт должен быть полным и безоговорочным. В соответствии со статьей 443 ГК РФ ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом.

Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

Согласно пункту 24 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется, в том числе в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 3 июня 2006 г. №74-ФЗ, Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая). Указанный Административный регламент не отменяет действие общих положений о договорах, в том числе свободы договора, необходимости достижения согласия по условиям договора для его заключения, о неправомерности принуждения одной стороной другой стороны в той или иной форме к заключению договора на условиях одной из сторон.

Пунктом 28 Правил № 165 установлено, что заявитель или его уполномоченный представитель (при наличии документов, подтверждающих полномочия на подписание договора водопользования) в течение 30 дней с даты получения 2 экземпляров подписанного уполномоченным должностным лицом договора водопользования, подписывает их и направляет в уполномоченный орган или извещает об отказе от подписания этого договора. При этом непредставление заявителем в указанный срок подписанного им договора водопользования или извещения об отказе от подписания договора водопользования признается отказом заявителя от заключения договора водопользования. Таким образом, Правила не предусматривают порядок действий при наличии у заявителя несогласия с некоторыми условиями договора подготовленного управлением, а также не возлагают обязанность на заявителя, при наличии разногласий, направления управлению извещения об отказе от подписания этого договора. Судом первой инстанции верно указано, что в данном случае у Предприятия не было намерения отказаться от заключения договора водопользования, а у него имелись разногласия с некоторыми положениями предложенного Севприроднадзором проекта договора. Основанием направления протокола разногласий послужила необходимость включения в договор пунктов 1.1 и 1.2 об указании на то, что спорный договор осуществляется во исполнение оборонного заказа, выполняемого в рамках государственного контракта, заключенного между Предприятием и Министерством обороны РФ, на отношения сторон по договору распространяются требования Закона о государственном оборонном заказе.

Из материалов дела усматривается, что ФГУП «13 СРЗ ЧФ» Минобороны России 16.03.2020 исх. №31-16/2109 направлено письмо, в котором указано, что акватория 9 водного объекта используется исключительно в целях ремонта кораблей и плавсредств Министерства обороны Российской Федерации, что является обеспечением обороноспособности страны и безопасности государства. Пунктом 2 Дополнительного соглашения к Договору, направленным Предприятием в адрес Севприроднадзора предусмотрено, что плата за пользование водным объектом на основании пункта 9 Договора взысканию не подлежит.

Главой 3 Водного кодекса РФ урегулированы отношения сторон по договору водопользования, установлены основания для его заключения, обязательность наличия ряда условий, предусмотренных статьями 11, 13 Кодекса, в том числе и условий использования водного объекта, обеспечивающих достоверность данных, являющихся основанием для исчисления размера платы за пользование водным объектом.

Договор не может считаться заключенным до тех пор, пока стороны не согласуют названное условие или сторона, предложившая иное условие или заявившая о не согласовании, не откажется от своего предложения. Данный вывод следует из позиции, сформулированной Президиумом ВАС РФ в п. 11 Обзора судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 №165).

Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки. Пунктами 1 и 2 статьи 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

При этом, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (статья 167 ГК РФ). В соответствии со статьей 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, 10 ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Статьей 38 Водного кодекса РФ предусмотрено, что условия предоставления водных объектов подразделяются на водопользование: совместное и обособленное. Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 11, части 1 статьи 21, части 2 статьи 38 Водного кодекса РФ, пунктами 2, 3, 21 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 №844, подпунктами 130-137 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного приказом Минприроды РФ от 21.01.2013 №20, водные объекты предоставляются соответствующим распоряжением Правительства Российской Федерации в пользование для целей обороны страны и безопасности государства.

Изучив представленные суду материалы дела, судом установлено, что часть акватории Килен-бухты Черного моря использовалась истцом для обеспечения обороны и безопасности государства.

Согласно статье 21 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации.

В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 указанной статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Исходя из указанного, основания для заключения Севприроднадзором спорного договора водопользования и внесения платы за водопользование отсутствовали, учитывая использование ФГУП «13 СРЗ ЧФ» Минобороны России акватории водного объекта исключительно в целях ремонта кораблей и плавсредств Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о признании соглашения недействительным в силу его противоречия положениям Водного кодекса Российской Федерации.

Суд отказывает в удовлетворении исковых требований об отмене регистрации договора, так как указанное требование не является требованиями о реституции в понимании ГК РФ. При этом, настоящее решение является основанием для внесения записи в государственный водный реестр в силу статьи 16 АПК РФ, аналогично правилу части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", которой установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Признать недействительным договор водопользования от 10.02.2020 № 00- 21.01.00.003-М-ДЭБВ-С-2020-00185/00, заключенный между Главным управлением природных ресурсов и экологии города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) и Федеральным государственным унитарным предприятием «13 судоремонтный завод Черноморского Флота» Министерства обороны Российской Федерации (г. Севастополь, ИНН <***> ОГРН: <***>).

В остальной части иска отказать.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья А.С. Погребняк