Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А56-107261/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-107261/2022
15 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Мостотрест"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: 1. Электронная торговая площадка ООО "Фабрикант.Ру"; 2. Общество с ограниченной ответственностью "ПМД ТСБ"

об оспаривании от 10.10.2022 по делу № 44-3465/22 о нарушении законодательства о контрактной системе


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 13.09.2022 № 359; ФИО3, доверенность от 10.01.2022 № 3

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьих лиц – 1-2 не явились, извещены

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Мостотрест" (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее –УФАС, Управление) от 10.10.2022 по делу № 44-3465/22 о нарушении законодательства о контрактной системе.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, 14.09.2022 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru Заказчиком – СПб ГБУ «Мостотрест» было размещено Извещение о проведении аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "путепровод в створе Приморского проспекта - Приморского шоссе» с предоставлением простых (неисключительных) прав использования лицензий на программы для ЭВМ (извещение номер 0372200290022000137).

Закупка осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

ООО "ПМД ТСБ" обратилось в Санкт-Петербургское УФАС с жалобой (вх. № 25434-ЭП/22 от 03.10.2022) на действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Общества, в нарушении правил описания объекта закупки, в установлении запрета допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Решением Санкт-Петербургского УФАС от 10.10.2022 по делу № 44-3465/22 о нарушении законодательства о контрактной системе жалоба ООО "ПМД ТСБ" признана частично обоснованной, в действиях Заказчика признано нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 ( п.1 ч.1, ч.2 ст.33) Закона № 44-ФЗ.

На основании указанного решения УФАС, 10.10.2022 выдано предписание по делу № 44-3465/22.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ), заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Из п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ следует, что при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно объекту закупки, в рамках исполнения Контракта необходимо выполнить работы по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "путепровод в створе Приморского проспекта - Приморского шоссе» с предоставлением простых (неисключительных) прав использования лицензий на программы для ЭВМ в объеме, порядке и на условиях, предусмотренных Рабочей документацией, в порядке, установленном Контрактом и Техническим заданием, и по цене, определенной локальными сметными расчетами.

Описание объекта закупки установлено в Приложении № 1 к Извещению и включает в себя описание всех характеристик объекта закупки, требований к выполнению работ, исчерпывающих требований к техническим характеристикам оборудования, исчерпывающих требований к программному обеспечению, требований к качеству и безопасности работ, а также требований к гарантийному сроку и объему гарантии.

Согласно пп. 2 п. 4.2.1 Приложения № 1 к Извещению, Спецификация используемого при выполнении закупаемых работ установлена в Приложении № 6 к проекту Контракта (Приложение № 4 к Извещению).

Согласно пп. 3 п. 4.2.1 Приложения № 1 к Извещению, Ведомости объемов работ установлены в Приложении № 7 к проекту Контракта.

Рабочая документация согласно плану обеспечения транспортной безопасности, утвержденному Управление транспортной безопасности Росавтодора, не публикуется, поскольку согласно постановлению Правительства РФ №1257-2015 имеет ограниченный доступ, ознакомление осуществляется на территории СПб ГБУ «Мостотрест».

В соответствии Требованиями к значениям показателей (характеристик) или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, товара, используемого для выполнения работы, установленными в таблице № 2 Приложения № 1 к Извещению, установлены следующие значения.

Система телевизионного наблюдения:

Подсистема видеонаблюдения системы охранной телевизионной (для решения задач транспортной безопасности) в комплекте: (п. 1 - 11)

1. Телекамера сетевая XNO - 6080R (или эквивалент), со следующими показателями: тип камеры, климатическое исполнение, формирование видеопотока, система компенсации засветки, тип оптического сенсора и т.д.

2. Телекамера сетевая XNV 6081R (или эквивалент), с установленными показателями

3. Карта памяти MicroSDXC 64Gb со следующими показателями: тип карты, объем, класс скорости.

4. PoE-удлинитель T8129-E (или эквивалент) с установленными показателями

5. Микрофон для сетевой камеры T8351 (или эквивалент), со следующими показателями: тип разъема, диапазон частот, чувствительность, направленность, степень защиты.

6,7,8,9. Узел доступа (В1/24/7/9-24/S12/T2-24/S0/T2-Б16-K24/К16-К3ВА/R-EBM/R-Ц), со следующими показателями: сетевой уровень, тип, размеры шкафа, наличие кондиционера, форм-фактор, мощность источника питания, наличие батарейного модуля, количество доступных модулей, слотов, блок грозозащиты и т.д.

10. Сервер видеозаписи (192Тб, 1CPU, 2U) со следующими показателями: назначение, возможность замены дисков, резервирование по питанию, объем архива видеоинформации, и т.д.

11. Сервер управления (в целях видеоаналитики и ретрансляции 1CPU, 1U) со следующими показателями: назначение, возможность ретрансляции, возможность замены дисков, возможность удаленного управления, возможность интеграции, наличие серверного приложения для защитной трансляции видеоданных и т.д.

12. Лицензия на программное обеспечение «Детектор движения в запрещенной зоне «Видеоинтеллект» (или эквивалент)», со следующими показателями: Возможность задания tcp транспорта видеопотока для анализа, Возможность непосредственной интеграции детектора в Подсистему обзорного видеонаблюдения, Передача метаданных в составе видеосообщения о тревоге, Возможность регулировки чувствительности реакции на движение в кадре, Возможность регулировки времени реакции (времени выдачи тревоги)

13-234 – иные оборудование и материалы, используемые при выполнении закупаемых работ.

Таким образом, Заказчиком установлены все необходимые характеристики объекта закупки и показатели, позволяющие определить соответствие используемых оборудования и материалов при выполнении работ, а также максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, не допущено установление избыточных требований в целях исключения ограничения конкуренции.

При этом, установление дополнительных характеристик и показателей, в том числе, дополнительных значений показателей, приведет к ограничению количества участников и к ограничению конкуренции, ввиду избыточности дополнительных характеристик.

Кроме того, План обеспечения транспортной безопасности, на основании которого была разработана документация и смета, содержащие исчерпывающий перечень характеристик объекта закупки, утвержден Управлением транспортной безопасности Росавтодора, что также не позволяет в одностороннем порядке менять функциональные характеристики в отношении предмета Контракта.

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10.10.2022 по делу № 44-3465/22 и предписание от 10.10.2022 по делу № 44-3465/22 об устранении нарушений законодательства о закупках.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Мостотрест» 3000 рублей расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Синицына Е.В.