Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А27-6193/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-6193/2018

«30» ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Учреждения физкультуры и спорта «Конно-спортивная школа «Эндорон», Кемеровская область, город Березовский (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению ветеринарии Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Новосибирская межобластная лаборатория», Новосибирская область, город Новосибирск (ИНН <***>); 2) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория», Кемеровская область, город Кемерово (ИНН <***>); 3) Государственное бюджетное учреждение Кемеровской области «Промышленновская межрайонная ветеринарная лаборатория», Кемеровская область, Промышленновский район, поселок городского типа Промышленная (ИНН <***>); 4) Государственное бюджетное учреждение Кемеровской области «Новокузнецкая областная ветеринарная лаборатория», Кемеровская область, город Новокузнецк (ИНН <***>); 5) Государственное бюджетное учреждение Кемеровской области «Березовская станция по борьбе с болезнями животных», Кемеровская область, город Березовский (ИНН <***>)

о признании незаконным предписания-требования от 20.02.2018 №2

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.03.2018, паспорт; ФИО3 – представителя по доверенности от 26.09.2018, паспорт;

от заинтересованного лица: без участия (извещено);

от третьих лиц: без участия: (извещены)

у с т а н о в и л:

Учреждение физкультуры и спорта «Конно-спортивная школа «Эндорон» (далее по тексту – заявитель, КСШ «Эндорон», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению ветеринарии Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным предписания-требования от 20.02.2018 №2 об устранении нарушения законодательства в области ветеринарии (далее – предписание).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: 1) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Новосибирская межобластная лаборатория»; 2) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория»; 3) Государственное бюджетное учреждение Кемеровской области «Промышленновская межрайонная ветеринарная лаборатория»; 4) Государственное бюджетное учреждение Кемеровской области «Новокузнецкая областная ветеринарная лаборатория»; 5) Государственное бюджетное учреждение Кемеровской области «Березовская станция по борьбе с болезнями животных».

Надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в порядке части 6 статьи 121, статьи 123 АПК РФ заинтересованное лицо и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Определением суда от 13.11.2018 судебное разбирательство откладывалось в порядке частей 4, 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по ходатайству заинтересованного лица до 23.11.2018, до 10 час. 00 мин. (в ходатайстве от 13.11.2018 заинтересованное лицо просило отложить судебное заседание до 21.11.2018). Также данная информация отражена в протоколе судебного заседания от 13.11.2018 и в извещении (приложение к протоколу), в котором расписался представитель заявителя.

Определение от 13.11.2018 размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 16.11.2018.

Как следует из части 6 статьи 121 АПК РФ, лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Материалами дела подтверждается, что Управление надлежащим образом извещено о начавшемся процессе, его представитель неоднократно принимала участие в судебных заседаниях.

Дело рассмотрено судом в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Обосновывая заявленное требование, Учреждение считает, что предписание вынесено незаконно, так как основано на испытаниях, полученных с нарушением главы 5 «Диагностические мероприятия» Ветеринарных правил, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 10.05.2017 №217, а также при отсутствии договоренности, что арбитражная проба будет направлена в ГБУ КО «Промышленная МРВЛ».

Возражая против требований заявителя, Управление указывает, что предписание было вынесено в соответствии ветеринарным законодательством, на основании представленных экспертиз независимых ветеринарных лабораторий. Считает, что какие-либо права Учреждения не были нарушены со стороны Управления, результаты исследований ветеринарных лабораторий не были обжалованы заявителем и не были признаны недействительными.

Позиция третьих лиц (ФГБУ «Новосибирская межобластная лаборатория», ФГБУ «Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория», ГБУ КО «Промышленновская межрайонная ветеринарная лаборатория») изложены в отзывах, пояснениях, приобщенных судом к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении требования о признании незаконным оспариваемого предписания. Кроме того, обратилась с ходатайством (от 23.11.2018 №200) о приобщении к материалам дела документов (согласно перечню, указанному в данном ходатайстве), а также оригинала запечатанного сейф-пакета, в котором находятся акт и код шифрования. Ходатайство судом удовлетворено.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

20.02.2018 Главным госветинспектором управления ветеринарии Кемеровской области ФИО4 было выдано предписание-требование №2 об устранении нарушения законодательства в области ветеринарии КСШ «Эндорон», в частности, пунктом 2 предписано направить на убой лошадь с №643099000380455: «Животное направить на убой на специализированное предприятие по убою с проведением обезвреживания проваркой, согласно действующим Правилам ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов п. 3.1.17». Срок исполнения до 01.03.2018.

Основанием для выдачи указанного предписания послужили результаты исследований сыворотки крови на инфекционную анемию лошадей (ИНАН) в реакции диффузной преципитации (РДП), по экспертизе ФГБУ «Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория» №65317-65322 от 19.02.2018 и протоколу испытаний ГБУ КО «Промышленная межрайоная ветеринарная лаборатория» №40ф от 19.02.2018, которыми установлено, что образец №643099000380455 имеет антитела к ИНАН.

Не согласившись с предписанием-требованием от 20.02.2018 №2, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных лицами, участвующими в деле документах объяснения, возражения и доводы, суд признал требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения в области ветеринарии регулируются Федеральным законом от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии, Закон N 4979-1) и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства (абзац 3 статьи 1 Закона о ветеринарии).

В соответствии со статьей 18 Закона о ветеринарии владельцы животных и производители продуктов животноводства, в том числе, обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности (статья 2.1 Закона о ветеринарии).

На основании Закона о ветеринарии приказом Минсельхоза РФ от 10.05.2017 №217 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов инфекционной анемии лошадей (далее - Правила) (зарегистрированы в Минюсте России 15 августа 2017 г. N 47803).

В соответствии с пунктами 17, 18, 19 указанных Правил при возникновении подозрения на ИНАН специалистами госветслужбы должен проводиться отбор проб в порядке, установленном пунктами 9, 11 и 13 Правил и направление их в лабораторию. Отбор проб крови для проведения серологических исследований на ИНАН от восприимчивых животных осуществляется в объеме 5 - 6 мл.

Упаковка биологического материала и его транспортирование должны обеспечивать сохранность материала и его пригодность для исследований в течение срока транспортировки от момента отбора до места исследования (пробы сыворотки крови охлаждаются, а на период транспортирования помещаются в термос со льдом или охладителем).

Утечка (рассеивание) материала во внешнюю среду не допускается.

Контейнеры, пакеты, емкости с биологическим материалом и сопроводительным письмом упаковываются и опечатываются.

В сопроводительном письме должны указываться дата, время отбора проб, адрес места отбора проб, их перечень, основания для подозрения на ИНАН, адрес и контактные телефоны специалиста госветслужбы, осуществившего отбор проб.

Пробы биологического материала должны доставляться в лабораторию специалистом госветслужбы. Запрещается пересылать пробы по почте или любым иным способом.

Диагноз считается установленным, если получен положительный результат методом РДП.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что по результатам исследований сыворотки крови на инфекционную анемию лошадей (ИНАН), проведенных в рамках выдачи оспариваемого предписания, в реакции диффузной преципитации (РДП), на основании экспертизы ФГБУ «Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория» №65317-65322 от 19.02.2018 (том №1, л.д. 25) и протокола испытаний ГБУ КО «Промышленная межрайоная ветеринарная лаборатория» №40ф от 19.02.2018 (в электронной форме, приложение к отзыву Управления) установлено, что образец №643099000380455 (лошадь по кличке «Мастер», принадлежащая КСШ «Эндорон») имеет антитела к ИНАН.

Вместе с тем, согласно протоколу испытания №106Д от 14.02.2018 ФГБУ «Кемеровская межобластная ветеринарная лаборатория» (том 31, л.д. 24) в крови лошади №643099000380455 антитела к вирусу ИНАН не выявлены.

Указывая на то, что в результаты исследования ФГБУ «Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория» не содержат номер сейф-пакета, в котором доставлялся материал, образцы проб не имеют подписей уполномоченных лиц, при заборе крови, Учреждение обратилось в Управление с письмом №080 от 21.02.2018 о несогласии с предписанием.

Кроме того, Учреждение обращалось в Управление с требованием о комиссионном отборе проб у спорной лошади, проведении исследований в ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной ветеринарии им. Я.Р. Коваленко» в течение пяти дней с 20.02.2018. Данное требование не было удовлетворено Управлением.

Принимая во внимание, что спор между лицами, участвующими в деле обусловлен разногласиями о факте наличия у лошади Мастер (№643099000380455) заболевания ИНАН, наличием противоположных заключений, по результатам проведенных исследований крови на ИНАН, отбор которой проводился в один и тот же день, наличием возражений относительно порядка отбора проб, заявитель обратился с ходатайством о назначении по делу судебной экспертизы.

В процессе разрешения данного ходатайства, лица участвующие в деле пришли к договоренности о проведении повторных лабораторных исследований крови лошади Мастер на ИНАН самостоятельно (вне рамок судебной экспертизы). В дальнейшем указанное ходатайство было снято заявителем с рассмотрения суда.

Исследовав дополнительно представленные в материалы дела доказательства (по ходатайству от 23.11.2018 №200) судом установлено следующее.

В результате комиссионного отбора крови 10.10.2018г. и согласно протоколу испытаний №78935-78939 от 15.10.2018г. ФГБУ «Ленинградская МВЛ» кровь лошади Мастер имеет на ИНАН отрицательный результат.

29.10.2018г. комиссионно (в присутствии Заместителя начальника отдела внутреннего госветнадзора Управления ветеринарии Россельхознадзора по республики Хакасия, Тыва и Кемеровской области ФИО5) была отобрана кровь у пяти лошадей КСШ «Эндорон», в том числе у Мастера, о чем был составлен акт отбора проб (образцов) крови или сыворотки крови животных. Отобранные образцы были зашифрованы и направлены в три лаборатории: КГБУ «Алтайский краевой ветеринарный центр по предупреждению и диагностике болезней животных», КГКУ «Краевая ветеринарная лаборатория», ОГБУ «Томская областная ветеринарная лаборатория».

Согласно Протоколу испытаний №89148-89152 от 02.11.2018г. КГБУ «Алтайский краевой ветеринарный центр по предупреждению и диагностике болезней животных» все образы крови на ИНАН имеют отрицательный результат.

Согласно Протоколу результатов исследований по экспертизе №5498/83707- 83711 от 02.11.2018г. КГКУ «Краевая ветеринарная лаборатория» все образы крови на ИНАН имеют отрицательный результат.

Согласно исследованию ОГБУ «Томская областная ветеринарная лаборатория» от 30.10.2018 все образцы, представленные на исследование сомнительные.

В соответствии с Письмом №153 от 12.07.2018г. (том №2, л.д. 18) ОГБУ «Томская областная ветеринарная лаборатория» не аккредитована в области ветеринарии.

02.11.2018г. был составлен акт комиссионного вскрытия сейф-пакета №24768320 с шифрами проб составленного при отборе проб 29.10.2018г. и определен номер образца Мастера.

Таким образом, на основании представленных результатов исследования крови Мастера в ФГБУ «Ленинградская МВЛ», КГБУ «Алтайский краевой ветеринарный центр по предупреждению и диагностике болезней животных», КГКУ «Краевая ветеринарная лаборатория» опровергаются выводы Управления о наличии у лошадей (в том числе у спорной) заявителя инфекционной анемии лошадей.

Указанные доказательства соответствуют требованиям допустимости доказательства, у суда отсутствуют основания не доверять выводам проведенных серологических исследований на ИНАН в отношении пяти лошадей, в том числе спорной.

Возражений, указывающих на недостоверность результатов данных исследований, со стороны Управления не поступило.

Доводы Управления о том, что поскольку заявитель не обжаловал результаты проведенных лабораторных ветеринарных исследований (положенные в основу принятия оспариваемого предписания) в отдельном исковом производстве, а Управление не проводило данные исследования, предписание-требование от 20.02.2018 №2 не может быть незаконным, отклоняются судом как основанные на ошибочном толковании норм права. Управлением не приведены ссылки на нормы действующего законодательства, которые бы предусматривали возможность отдельного обжалования в судебном порядке подобного рода актов.

С учетом изложенного, суд приходит выводу о том, что Управление в нарушение норм ветеринарного законодательства необоснованно возлагает на Учреждение обязанность по убою здорового животного и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Доказательств обратного Управлением, в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, в материалы дела не представлено.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого предписания-требования №2 от 20.02.2018 недействительным.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3000 рублей в силу статьи 110 АПК суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным предписание-требование Управления ветеринарии Кемеровской области №2 об устранении нарушения законодательства в области ветеринарии от 20.02.2018.

Взыскать с Управления ветеринарии Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Учреждения физкультуры и спорта «Конно-спортивная школа «Эндорон», Кемеровская область, город Березовский (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Н. Гатауллина