Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А45-739/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-739/2022
город Новосибирск
26 мая 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 года

в полном объёме решение изготовлено 26 мая 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС

к администрации Искитимского района Новосибирской области

третье лицо департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.02.2022, паспорт, диплом

третьего лица: ФИО3 по доверенности от 04.10.2021, служебное удостоверение, диплом

установил


Общество с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС обратилось с заявлением о признании незаконным отказа администрации Искитимского района Новосибирской области в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:07:047401:1235 (письмо от 22.12.2021 № 5263).

Отказ мотивирован наличием на испрашиваемом земельном участке сельскохозяйственного назначения объекта, строительство которого не предусмотрено законом, в связи с чем предоставление земельного участка на основании пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации невозможно.

По мнению заявителя, отказ в предоставлении земельного участка противоречит пункту 6 части 2 статьи 39.3, статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права общества с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС поддержал заявленные требования.

Администрация Искитимского района Новосибирской области явку своего представителя не обеспечила, письменным ходатайством просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

В отзывах администрации Искитимского района Новосибирской области и департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области отмечено, что испрашиваемая обществом с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС площадь земельного участка 463 926 кв. м явно несоразмерна площади расположенного на нём объекта 57, 7 кв. метров.

Изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

Для признания отказа администрации Искитимского района Новосибирской области в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:07:047401:1235 незаконным необходимо установить наличие в совокупности двух условий:

несоответствие оспариваемого отказа закону и нарушение этим отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

08.04.2014 на основании постановления администрации Искитимского района Новосибирской области от 02.04.2014 № 772 «О предоставлении земельного участка в аренду обществу с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС» между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) был заключён договор аренды земельного участка № 144-14.

По условиям договора в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 54:07:047401:1235 общей площадью 463 926 кв. метров.

Срок аренды согласно пункту 2.1 договора с 08.04.2014 по 07.04.2024.

Как следует из пункта 1.1 договора, земельный участок предоставлен для сельскохозяйственного производства, а не для осуществления строительства.

Тем не менее, арендатор возвёл на земельном участке сооружение на основании выданного 12.12.2014 администрацией Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области разрешения на строительство.

На основании выданного 29.06.2015 администрацией Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - склада общей площадью 53, 4 кв. м, указанный объект введён обществом с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС в эксплуатацию.

22.07.2021 на указанный объект недвижимости площадью 57, 7 кв. м зарегистрировано право собственности общества с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС.

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости объект капитального строительства с кадастровым номером 54:07:047401:1741, нежилое здание - склад площадью 57, 7 кв. м расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 54:07:047401:1235.

Полагая, что у общества с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС как у правообладателя объекта недвижимого имущества возникло право на приобретение земельного участка в собственность, заявитель в ноябре-декабре 2021 года обратился в администрацию Искитимского района Новосибирской области с соответствующим заявлением.

Администрация Искитимского района Новосибирской области письмом от 22.12.2021 № 5263 отказала обществу с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность по причине возведения арендатором на арендуемом земельном участке сельскохозяйственного назначения объекта капитального строительства, что не предусмотрено действующим законодательством.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

По смыслу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Указанное правило отвечает принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов и предполагает, что земельный участок, на котором возник объект недвижимого имущества, изначально был предоставлен в целях строительства такого объекта.

Вместе с тем из договора аренды земельного участка от 08.04.2014 № 144-14 следует, что земельный участок с кадастровым номером 54:07:047401:1235 площадью 463 926 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения был предоставлен арендатору для сельскохозяйственного производства, а не для строительства объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется также продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трёх лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из приведённых положений Земельного кодекса Российской Федерации следует, что заявитель имеет возможность обратиться с соответствующим заявлением в ином порядке.

В спорных правоотношениях общество с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС ошибочно обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу пункта 1 статьи 10 федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 10 федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Исходя из положений действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений, порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов в целях эксплуатации объекта недвижимого имущества и в целях осуществления сельскохозяйственного производства различен, что обусловлено категорией земли, видом разрешённого использования земельного участка и целью деятельности заявителя.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Заявление о приобретении земельного участка в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности уполномочен рассматривать областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Новосибирской области (Закон Новосибирской области от 18.12.2015 № 27-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области»»), то есть департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, а не администрация Искитимского района Новосибирской области.

С учётом правового регулирования спорных правоотношений и фактически установленных по делу обстоятельств суд пришёл к выводу о том, что правовых оснований для предоставления обществу с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС в собственность земельного участка сельскохозяйственного производства площадью 463 926 кв. м в порядке, предусмотренном пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, (в целях эксплуатации объекта недвижимого имущества) не имеется, поскольку земельный участок с кадастровым номером 54:07:047401:1235 в целях осуществления на нём строительства обществу с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС не предоставлялся, земельный участок был предоставлен в целях осуществления заявителем сельскохозяйственной деятельности.

В этой связи представленное обществом с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС заключение строительно-технической экспертизы (выполнено обществом с ограниченной ответственностью «Центр строительно-технической экспертизы и проектирования»), согласно которому площадь земельного участка с кадастровым номером 54:07:047401:1235 в размере 463 926 кв. м является необходимой и достаточной для эксплуатации объекта площадью 57, 7 кв. м, не имеет правовой значимости.

Кроме того, суд относится критически к представленному заключению с учётом очевидно несоизмеримой разницы площади объекта с площадью испрашиваемого обществом с ограниченной ответственностью АЛЬЯНС земельного участка.

Земельный участок имеет площадь 463 926 кв. м, площадь расположенного на нём объекта составляет 57, 7 кв. м, то есть земельный участок занят объектом недвижимого имущества менее чем на 1 % (0, 012 %).

В отношении доводов сторон о возможности или невозможности строительства на земельном участке сельскохозяйственного назначения суд полагает необходимым отметить следующее.

По смыслу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами, объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

Таким образом, строительство на землях сельскохозяйственного назначения, не являющихся сельскохозяйственными угодьями, допустимо при соблюдении требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.


судья В.А. Полякова