Решение от 11 августа 2023 г. по делу № А41-15554/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело№А41-15554/23
11 августа 2023 года
г. Москва



Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Осинцева М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

СПК «КОЛХОЗ СЛОБОДСКОЙ»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,

при участии третьих лиц: Министерство имущественных отношений Московской области; Администрация городского округа Истра Московской области

о признании незаконным и отмене уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 21.11.2022 №КУВД-001/2022-34965634/6 об отказе государственной регистрации прав постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:177;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:177 расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Истринский район, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования


при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

СПК «КОЛХОЗ СЛОБОДСКОЙ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным уведомления от 21.11.2022 №КУВД-001/2022-34965634/6 об отказе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) в государственной регистрации прав постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:177;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:177 расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Истринский район, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии представителей заинтересованного лица, третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных возражениях на отзыв, дополнительных пояснениях.

Выслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

СПК «Колхоз Слободской» обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением от 11.08.2022 №MFC-0555/2022-2870152-1 о государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:177 по адресу: Московская область, Истринский район, д. Борзые.

21.11.2022 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области вынесено Уведомление № КУВД-001/2022-34965634/6 об отказе в государственной регистрации прав.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частями 2-6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

На основании статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав (статья 13 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Земельный участок с кадастровым номером 50:08:0000000:177 общей площадью 1971 га (19710000 кв.м.), расположенный: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: обл. Московская, район Истринский, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, предоставлен в бессрочное пользование Колхоза «Путь к коммунизму» Постановлением Главы Администрации Истринского района № 1856/23 от 18.11.1992, выдано свидетельство № МО-8-01-036858 от 27.05.1993 г. на право бессрочного (постоянного) пользования землей для сельскохозяйственного использования.

Данное право пользования зарегистрировано в Едином государственном реестре. Выписка из ЕГРН на указанный участок отражает факт регистрации данного права Колхоза.

Устав Колхоза «Путь к коммунизму» зарегистрирован решением Исполкома Истринского городского Совета депутатов трудящихся № 230/6 от 19.03.1970.

Позднее на основании Постановления Правительства РФ от 04.09.1992 №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса», постановления Главы Администрации Истринского района Московской области № 1248/10 от 31.05.1993, проведена реорганизация Колхоза «Путь к коммунизму» в АОЗТ «Племзавод Слободской», и он проработал в таком статусе несколько лет.

В 2000 году решением Истринского горсуда Московской области от 03.11.2000 по делу № 2-3249/00, оставленным без изменения определением Мособлсуда, признаны недействительными ряд постановлений Главы Администрации Истринского района Московской области, в том числе постановление № 1248/10 от 31.05.1993, а также Устав АОЗТ «Племзавод Слободской» и свидетельство о реорганизации АОЗТ «Племзавод Слободской», что повлекло за собой восстановление реестра в первоначальном виде и исключение из государственного реестра юридических лиц АОЗТ «Племзавод Слободской».

В 2001 году реорганизация Колхоза «Путь к коммунизму» проведена повторно.

Постановлением Главы Истринского района Московской области №651/4 от 05.04.2001 «О реорганизации племзавода «Слободской» зафиксирована отмена указанных выше постановлений №388/4 и №1248/10, в пункте 2 постановления № 651/4 от 05.04.2001 предписано Комитету по управлению имуществом и Комитету по аграрной политике и перерабатывающей промышленности оказать помощь в подготовке и проведении собрания членов племзавода колхоза «Путь к коммунизму», где рассмотреть и принять новый Устав хозяйственного общества, являющегося правопреемником племзавода-колхоза «Путь к коммунизму» в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 57 ГК РФ в случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов.

20.04.2001 проведено общее собрание уполномоченных членов Колхоза «Путь к коммунизму», где решен вопрос об организационного правовой форме - СПК (колхоз) «Слободской», утверждена списочная численность 700 колхозников (в т.ч. пенсионеров), утвержден уставный капитал в размере 34 225 тысяч рублей, с сохранением целостности участка племенного животноводства, коллективно-долевой собственностью на землю животноводства, коллективно-долевой собственностью на землю.

Согласно протоколу общего собрания уполномоченных членов Колхоза «Путь к коммунизму» от 20.04.2001, собрание проводилось с участием представителя Комитета по управлению имуществом и представителя Отдела по землепользованию и экологии, т.е. государственные уполномоченные органы осуществляли контроль проводившейся реорганизации.

В соответствии с ч. 4 ст. 57 ГК РФ государственная регистрация юридического лица, создаваемого в результате реорганизации, допускается не ранее истечения соответствующего срока для обжалования решения о реорганизации.

СПК (колхоз) «Слободской» зарегистрирован в качестве юридического лица, свидетельство о гос. регистрации № 50:08:03725 от 18.05.2001. Факт правопреемства по отношению к Колхозу «Путь к коммунизму» в свидетельстве о регистрации отражен записью - зарегистрировано решением Исполкома Истр. Горсовета 19.03.70 года.

При реорганизации Колхоза «Путь к коммунизму» в апреле 2001 года оформлялся передаточный акт - Акт передачи, утвержденный общим собранием уполномоченных членов Колхоза «Путь к коммунизму» от 20.04.2001, согласно которому Колхоз «Путь к коммунизму», с одной стороны, передает все свое имущество согласно Плану реорганизации от 02.06.1993, с коллективно-долевой собственностью на землю согласно решению трудового коллектива Колхоза «Путь к коммунизму» от 12.03.1993 г. общей площадью 1971 га, ранее предоставленную в бессрочное (постоянное) пользование Постановлением Главы Администрации Истринского района Московской области от 18.11.1992 №1856/23 «О выдаче свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей», а Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Слободской», созданный в результате проведенного преобразования Колхоза «Путь к коммунизму» на основании решения о реорганизации колхоза, принятого общим собранием уполномоченных членов колхоза от 20.04.2001, с другой стороны, принимает все права и обязанности реорганизуемого Колхоза «Путь к коммунизму».

Позднее в наименование СПК (колхоз) «Слободской» внесено изменение, действующее наименование - СПК «Колхоз Слободской».

Согласно ч. 5 ст. 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвало реорганизацию, то есть все права и обязанности переходят к новому юридическому лицу в полном объеме.

Статья 59 ГК РФ регламентирует обязательное условие для осуществления государственной регистрации реорганизации юридического лица, оформление передаточного акта. Передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного лица в отношении всех его кредиторов и должников, а также порядок определения правопреемства в связи с изменением вида, состава, стоимости имущества, возникновением, изменением, прекращением прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица, которые могут произойти после даты, на которую составлен передаточный акт. Непредставление вместе с учредительными документами передаточного акта, отсутствие в нем положений о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

В данном случае соответствующий передаточный акт оформлен, отказа в осуществлении регистрационных действий в связи с реорганизацией колхоза не было.

Таким образом, Колхоз «Путь к коммунизму», правообладатель земельного участка с КН 50:08:0000000:177, в результате реорганизаций был преобразован в СПК «Колхоз Слободской», и он является правопреемником по всем правам и обязанностям первоначального правообладателя, в том числе в отношении указанного участка.

Кроме того, Администрацией Истринского района Московской области факт правопреемства между Колхозом «Путь к коммунизму» и СПК «Колхоз Слободской» признавалось, что подтверждается постановлением Главы Администрации №1176/6 от 22.06.2001 «Об утверждении площадей, передаваемых СПК (колхоз) «Слободской» в собственность, бессрочное пользование и выдаче свидетельства». Согласно данному постановлению, решался вопрос о перераспределении земель хозяйства, ранее принадлежащих Колхозу «Путь к коммунизму», согласно проекту, разработанному МосНИиПИземлеустройства.

Ранее принимаемое решение об оформлении земель в коллективно-долевую собственность трудового коллектива Колхоза «Путь к коммунизму», ни передача тех же земель согласно упомянутому выше постановлению № 1176/6 от 22.06.2001: частично – в коллективно-долевую собственность, частично - в бессрочное пользование, до конца доведены не были, права не зарегистрированы.

Вместе с тем, право бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0000000:177 за Колхозом «Путь к коммунизму» было зарегистрировано в ЕГРН и данная государственная регистрация сохраняется по сей день.

В соответствии со ст. 8.1. ГК РФ права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Именно ввиду того, что право бессрочного пользования правопредшественника в Едином государственном реестре зарегистрировано, Заявитель обратился в Росреестр за осуществлением регистрационных действий в порядке универсального правопреемства.

Наличие записи о зарегистрированном праве в Реестре уже само по себе является оригиналом документа, подтверждающего право бессрочного пользования правопредшественника. Соответственно, при реорганизации юридического лица представлению подлежат только документы, подтверждающие универсальное правопреемство между первоначальным и образованным в результате реорганизации лицом.

Такие документы были представлены в полном объеме.

Пункт 8 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, среди прочего, являются иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

Следовательно, никакого противоречия между представленными документами и требованиями норм действующего законодательства не усматривается.

В отношении упоминания Управлением Росреестра по Московской области положения пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, суд отмечает следующее.

Заявитель обратился в Управление Росреестра по вопросу перерегистрации права в порядке универсального правопреемства. Вопрос о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков на иной вид права, не ставился.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Право бессрочного пользования у Колхоза «Путь к коммунизму» - правопредшествениика Заявителя - возникло в 1993 г. В выписке и ЕГРП данный факт отображен в разделе «Особые отметки», вид права: бессрочное (постоянное) пользование; правообладатель: Колхоз «Путь к коммунизму»; Реквизиты документа-основания: Свидетельство на право бессрочного постоянного пользования землей от 27.05.1993 г. № МО-8-01-036858.

Соответственно, данное право в силу ч. 1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» сохраняется.

Ввиду реорганизации правообладателя в порядке универсального правопреемства и осуществления государственной регистрации в качестве СПК (колхоз) «Слободской» 18.05.2001 г. (до даты принятия Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ»), право бессрочного (постоянного) пользования Заявителя к моменту принятия данного закона уже существовало, сохраняется, и он вправе заявлять о регистрации данного права в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости.

Кроме того, пункт 2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в силу действия п. 2.1. данной статьи, не распространяется на случаи, если земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены некоммерческим организациям, созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Колхоз «Путь к коммунизму» был создан на территории Истринского района Московской области еще в 40-е годы, устав данной организации был зарегистрирован Исполкомом Истринского районного совета депутатов трудящихся 19 марта 1970 года, земельный участок в 1993 г. предоставлен для сельскохозяйственного использования.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого акта.

Изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, суд находит незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, оспариваемое решение Управления, в связи с чем, требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ при признании оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, суд возлагает на государственный орган обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 21.11.2022 №КУВД-001/2022-34965634/6 об отказе государственной регистрации прав постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:177.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:177, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Истринский район, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу СПК «КОЛХОЗ СЛОБОДСКОЙ» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.




Судья М.В. Афанасьева