Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А05-7586/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7586/2020
г. Архангельск
17 сентября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Нехаевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керниченко Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Няндомское водопроводно-канализационное хозяйство" (ОГРН <***>; адрес: Россия 164200, г.Няндома, Архангельская область, ул. Строителей, дом 20А пом. 5)

к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163004, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 49)

о взыскании 28 594 руб. 35 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился (извещен);

от ответчика – не явился (извещен);

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Няндомское водопроводно-канализационное хозяйство" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик) о взыскании 28 594 руб. 35 коп. в возмещение части убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на услуги водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей водоотведение на территории муниципального образования «Няндомское» муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

Постановлением Администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 29.01.2019 № 41 общество назначено гарантирующим поставщиком.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28.02.2019 №14-в/2 утверждена производственная программа и установлены тарифы на услуги водоотведения, оказываемые ООО «Няндомское ВКХ» на территории муниципального образования «Няндомское» муниципального образования «Няндомский муниципальный район», в соответствии с которым обществу с 01.03.2019 по 30.06.2019 установлен тариф на услуги водоотведения для потребителей, приравненных к населению в размере 41,35 руб./куб.м, тариф для прочих потребителей в размере 55,00 руб./куб.м. без НДС; с 01.07.2019 по 31.12.2019 установлен тариф на услуги водоотведения для потребителей, приравненных к населению в размере 42,30 руб./куб.м, тариф для прочих потребителей в размере 55,00 руб./куб.м. без НДС.

Между ответчиком и истцом заключен договор от 29.03.2019 №72-B о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению. По условиям этого договора обществу предоставляется субсидия на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги водоотведения для нужд населения и потребителей, приравненных к населению, в 2019 году в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 – 2024 годы)».

В период с марта по декабрь 2019 года истец осуществлял водоотведение объектов, находящихся на территории муниципального образования «Няндомское» муниципального образования «Няндомский муниципальный район», в том числе оказывал услуги водоотведения государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Няндомский железнодорожный колледж» (далее – ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж», учреждение).

Объем услуг водоотведения, оказанных истцом ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж», за период с марта по декабрь 2019 года составил 2179куб.м., в том числе 970 куб. м за первое полугодие 2019 года, 1209 куб.м за второе полугодие 2019 года.

По расчету истца в результате не возмещенной разницы в тарифах за период с марта по декабрь 2019 года ему причинены убытки в размере 28 594 руб. 35 коп.

Общество направило в министерство претензию от 05.02.2020 № 36, в которой просило возместить недополученные доходы в размере 28 594 руб. 35 коп.

Письмом министерства от 25.02.2020 № 203/06-09/1241 обществу в предоставлении субсидий было отказано со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих, что конечными потребителями коммунальных услуг являются физические лица, пользующиеся на законном основании жилыми помещениями (договор найма, договор безвозмездного пользования, либо иной документ, подтверждающий законное право на пользование жилыми помещениями), принадлежность учреждения к льготной категории потребителей не подтверждена.

Поскольку данные убытки обществу не возмещены, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).

В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Из анализа указанных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а также пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 4 Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 168-10-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее - Закон № 168-10-ОЗ) право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

Согласно подпунктам 3 и 4 пункта 1 статьи 3 Закона № 168-10-ОЗ население - физические лица, за исключением индивидуальных предпринимателей, владеющие (пользующиеся) жилыми помещениями на законных основаниях, приобретающие питьевую и (или) техническую воду и услуги по водоотведению для собственных коммунально-бытовых нужд, питьевую и (или) техническую воду для общедомовых коммунально-бытовых нужд.

Потребители, приравненные к населению, - лица, приобретающие: горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевую воду, техническую воду и услуги по водоотведению в целях предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению населению; питьевую воду и (или) техническую воду для производства горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению; питьевую воду и (или) техническую воду для производства горячей воды с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению.

Согласно статье 5 Закона № 168-10-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 этого закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как указано в подпункте 5 пункта 1 статьи 3, статье 6 Закона № 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, производится указанным организациям путем предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, заключенных между данным органом и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 11.02.2020 по делу №А05-11919/2019 по иску общества с ограниченной ответственностью «Няндомское водопроводно-канализационное хозяйство» к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области о взыскании 1033078 руб. 95 коп. в возмещение убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на водоотведение, установлены следующие обстоятельства.

За ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» на праве оперативного управления закреплено здание общежития, расположенное по адресу: <...>. Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 24.09.2019 назначение здания - жилое.

В соответствии с заключенным администрацией муниципального образования «Няндомское» (ссудодатель) и ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» (ссудополучатель) договором от 01.10.2010 и дополнительными соглашениями к нему в безвозмездном пользовании ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» переданы жилые помещения в общежитии, расположенном по адресу: <...>. Жилые помещения, переданные в безвозмездное пользование, предназначены для временного проживания студентов.

Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Частью 4 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно пункту 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 названного Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Как указано в пункте 52 названных Правил, расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях квартирного типа, производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в жилых помещениях в многоквартирном доме.

Ответчиком в материалы настоящего дела не представлено доказательств, подтверждающих использование спорных зданий и помещений в коммерческих или иных целях, не связанных с проживанием граждан.

Между обществом и ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» подписаны соглашения об изменении стоимости от 31.10.2019 №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9 (за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2019 года), согласно которым по двум объектам стоимость оказанных услуг скорректирована с учетом тарифа, установленного для группы потребителей «население»; общество выставляло учреждению счета на оплату за ноябрь и за декабрь 2019 года по тарифу, установленному для группы потребителей «население».

Поскольку услуга по водоотведению от общежитий оказывалась потребителю для предоставления коммунальных услуг гражданам, при расчетах за коммунальные ресурсы подлежит применению тариф, установленный для группы потребителей «население».

Представленными обществом в суд документами подтверждается и ответчиком не оспаривается, что объем услуг водоотведения, оказанных обществом учреждению, составил 2179куб.м., в том числе 970 куб. м за первое полугодие 2019 года, 1209 куб.м за второе полугодие 2019 года.

Выполненный истцом расчет убытков на сумму 28 594 руб. 35 коп. ((970*55-41,35)+ 1209 * (55-42,30)) проверен судом, указанный расчет является обоснованным и арифметически верным.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определением суда от 27.07.2020 истцу предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины. Государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит, поскольку он освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Няндомское водопроводно-канализационное хозяйство» 28 594 руб. 35 коп. в возмещение убытков.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.В. Нехаева