Решение от 27 сентября 2021 г. по делу № А73-11956/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11956/2021
г. Хабаровск
27 сентября 2021 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Север Гарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680033, <...>)

о взыскании финансовых санкций в общем размере 4 000 руб., наложенных решениями от 16.06.2020 № 037S19200004391, от 13.10.2020 №№ 037S19200009995, 037S19200009997, 037S19200009999, 037S19200010000, 037S19200010002, от 15.12.2020 № 037S19200013215, 037S19200013216,



У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – заявитель, Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Север Гарант» (далее – ООО «Север Гарант», Общество, страхователь) финансовых санкций в размере 4 000 руб.

Определением суда от 04.08.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

ООО «Север Гарант» в установленный срок отзыв на заявление, доказательства уплаты не представлены.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 20.09.2021, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 21.09.2021.

Указанным решением заявленные требования Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО удовлетворены частично. С ООО «Север Гарант» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации взысканы финансовые санкции в размере 500 руб., наложенные решением от 16.06.2020 № 037S19200004391 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО отказано.

Этим же решением с ООО «Север Гарант» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 250 руб.

21.09.2021 Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО обратился в суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения.

Заявление о составлении мотивированного решения подано в установленный срок.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

ООО «Север Гарант» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 037-004-036526.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В статье 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) (пункт 2.2 статьи 11).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из представленных материалов, ООО «Север Гарант» 19.03.2020 представило в Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за февраль 2020 на 1 застрахованное лицо, при установленном сроке до 16.03.2020, то есть с пропуском установленного срока.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО пришел к выводу о том, что сведения с типом «исходная» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 06.05.2020.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО решения от 16.06.2020 № 037S1920004391 (на 1 застрахованное лицо), в соответствии с которым ООО «Север Гарант» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в размере 500 руб. В установленном порядке указанное решение страхователем не обжаловано.

Требованием от 08.07.2020 № 037S01200005502 ООО «Север Гарант» предложено в срок до 28.07.2020 добровольно уплатить штрафные санкции в размере 500 руб.

Также, как следует из материалов дела 06.08.2020 ООО «Север Гарант» представило по телекоммуникационным каналам связи в Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющий» за февраль 2020 на 1 застрахованное лицо, за март 2020 на 1 застрахованное лицо, за апрель 2020 на 1 застрахованное лицо, за май 2020 на 1 застрахованное лицо, за июнь 2020 на 1 застрахованное лицо, при этом указанные застрахованные лица в сведениях с типом «исходная» за соответствующий период не отражены.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО пришел к выводу о том, что сведения с типом «дополняющая» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в актах проверки от 04.09.2020.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО решений от 13.10.2020 №№ 037S19200009995 (на 1 застрахованное лицо), 037S19200009997 (на 1 застрахованное лицо), 037S19200009999 (на 1 застрахованное лицо), 037S19200010000 (на 1 застрахованное лицо), 037S19200010002 (на 1 застрахованное лицо), в соответствии с которыми ООО «Север Гарант» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в общем размере 2 500 руб. В установленном порядке указанные решения страхователем не обжалованы.

Требованиями от 03.11.2020 №№ 037S01200010844, 037S01200010842, 037S01200010843, 037S01200010845, 037S01200010846 ООО «Север Гарант» предложено в срок до 23.11.2020 добровольно уплатить штрафные санкции в общем размере 2 500 руб.

Кроме того, как следует из материалов дела 01.10.2020 ООО «Север Гарант» представило по телекоммуникационным каналам связи в Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющий» за июль 2020 на 1 застрахованное лицо, за август 2020 на 1 застрахованное лицо, при этом указанные застрахованные лица в сведениях с типом «исходная» за соответствующий период не отражены.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО пришел к выводу о том, что сведения с типом «дополняющая» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в актах проверки от 03.11.2020.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО решений от 15.12.2020 №№ 037S19200013215 (на 1 застрахованное лицо), 037S19200013216 (на 1 застрахованное лицо), в соответствии с которыми ООО «Север Гарант» привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в общем размере 1 000 руб. В установленном порядке указанные решения страхователем не обжалованы.

Требованиями от 14.01.2021 №№ 037S01210000235, 037S01210000234 ООО «Север Гарант» предложено в срок до 02.02.2021 добровольно уплатить штрафные санкции в общем размере 1 000 руб.

Неисполнение в установленный срок страхователем вышеуказанных требований, послужило основанием для обращения Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании финансовых санкций со страхователя в порядке главы 29 АПК РФ.

Факт несвоевременного предоставления ООО «Север Гарант» сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходная» за февраль 2020 (в отношении 1 застрахованного лица) подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается ответчиком.

При таких обстоятельствах, учитывая формальный состав диспозиции части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и установленный факт непредставления страхователем в установленный срок формы отчетности СЗВ-М за февраль 2020 Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО правомерно вынесено решение от 16.06.2020 № 037S1920004391 (на 1 застрахованное лицо), в виде штрафа в размере 500 руб.

Вместе с тем, при привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ и вынесения Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО решений от 13.10.2020 №№ 037S19200009995 (на 1 застрахованное лицо), 037S19200009997 (на 1 застрахованное лицо), 037S19200009999 (на 1 застрахованное лицо), 037S19200010000 (на 1 застрахованное лицо), 037S19200010002 (на 1 застрахованное лицо), от 15.12.2020 №№ 037S19200013215 (на 1 застрахованное лицо), 037S19200013216 (на 1 застрахованное лицо), заявителем не учтено, что в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Судом по материалам дела установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за март – август 2020 представлены страхователем в установленный законом срок, за февраль 2020 - с нарушением установленного срока (решение о привлечении к ответственности от 16.06.2020 № 037S1920004391 (на 1 застрахованное лицо)).

Однако, в связи с допущенными ошибками ООО «Север Гарант» 06.08.2020 и 01.10.2020 соответственно представило в Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО дополняющие отчеты за спорные периоды в отношении застрахованных лиц, которые не были отражено в исходных формах. Ошибки были выявлены и исправлены страхователем самостоятельно.

Доказательств обратного Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО, в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ в суд не представил.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

Ссылки Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО на пункт 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н) судом отклоняются.

Действительно, абзацем 4 пункта 40 Инструкции № 211н установлено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем, согласно пункту 1 Инструкции № 211н настоящая Инструкция разработана в соответствии с Законом № 27-ФЗ и определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе:

а) порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета;

б) порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности;

в) порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

г) порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, указанная Инструкции № 211н, разработана в соответствии с Законом № 27-ФЗ, является документом, определяющим только порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, а соответственно не может устанавливать иные основания ответственности, чем установленные Законом № 27-ФЗ.

Поскольку как Законом № 27-ФЗ, так и Инструкцией № 211н предусмотрено право страхователя дополнять ранее представленные сведения и срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен, то самостоятельное выявление страхователем ошибки и представление дополняющих сведений не образует состав нарушения, установленный статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения страхователя к ответственности в данном случае у Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО не имелось, как и не имелось оснований для выставления требования об уплате финансовых санкций.

С учетом изложенного, заявленные Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО требования подлежат удовлетворению частично, в размере 500 руб., в остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

Учитывая, что требования Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО удовлетворены частично, а последний в силу требований статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с требованием в суд, то в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение заявления подлежит распределению пропорционально размеру удовлетворенных судом требований, поэтому с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 250 руб.

Руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Север Гарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 500 руб., наложенные решением от 16.06.2020 № 037S19200004391 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Север Гарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 250 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Хабаровского края.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья К.А. Архипова