Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А04-8177/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8177/2019
г. Благовещенск
11 февраля 2020 года
изготовление решения в полном объеме

06 февраля 2020 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Восток Холдинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации города Сковородино (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения незаконным,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 20.10.2019, диплом о высшем юридическом образовании № 107718 0757156, паспорт.

от ответчика – не явился, извещен.

установил,

в арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Восток Холдинг» (далее – заявитель, общество) с заявлением к администрации города Сковородино о признании незаконным решение № 05-01-3141 от 05.11.2019 об отказе в выдаче разрешения на строительство, об обязании администрации г. Сковородино выдать разрешение на строительство «Здания весовой» на земельном участке с кадастровым номером 25:24:010849:55 в г. Сковородино Амурской области, на основании заявления от 25.10.2019 и представленных документов.

Ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения заседания извещены в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, представил письменную позицию по существу спора, дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

25.10.2019 ООО «Восток Холдинг» в администрацию г. Сковородино было подано заявление о выдаче разрешения на строительство здания весовой на земельном участке с кадастровым номером 25:24:010849:55 в г. Сковородино Амурской области.

Решением Администрации г. Сковородино от 05.11.2019 № 05-01-3141 обществу было отказано в выдаче разрешения на строительство, по причине приложения к заявлению не полного пакета требуемых документов.

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

На основании части 2 статьи 51 ГрК РФ и статьи 3 Закона об архитектурной деятельности строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Частью 4 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с пунктом 3 части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение пяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно частям 7, 13 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство служит непредставление необходимых документов.

В качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, ответчиком указано, что к заявлению приложен не полный пакет требуемых документов.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

В части 1 статьи 51 ГРК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из отзыва ответчика, отказ в выдаче разрешения на строительство был мотивирован тем, что обществом к указанному заявлению не был приложен правоустанавливающий документ на земельный участок, поскольку у общества отсутствуют данные документы, так как закончился срок действия договора аренды земельного участка № 1-01-14/200 от 13.11.2014.

Однако, рассмотрев данный довод, суд не находит его обоснованным, поскольку срок действия указанного договора аренды исходя из пункта 2.1 установлен по 12.11.2019.

Заявление о выдаче разрешения на строительство было подано 25.10.2019, а отказ был оформлен 05.11.2019.

Таким образом, на момент подачи заявления и вынесения решения срок действия указанного договора аренды не истек. Что в свою очередь, не могло являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

При этом в самом отказе не конкретизировано, неполнота каких именно документов послужила отказу, указание на отсутствие договора аренды следует лишь из письменного отзыва ответчика, представленного в ходе рассмотрения дела.

Доказательств расторжения договора аренды, на момент обращения общества с заявлением, в материалы дела не представлено.

Наряду с этим следует учесть, что договор аренды земельного участка от 13.11.2014, а также договор уступки прав и обязанностей арендатора от 10.10.2018 имелся у ответчика, поскольку именно им было дано согласие на переуступку прав по аренде, что в свою очередь также подтверждается самим ответчиком в отзыве на заявление.

Таким образом, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство у ответчика отсутствовали, поскольку все правоустанавливающие документы на земельный участок имелись как у общества, так и у ответчика.

Иных оснований для отказа в выдаче разрешения ответчиком ни в отзыве, ни в оспариваемом решении указано не было.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации не соответствует требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, создавая препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, что является основанием согласно ст. 201 АПК РФ для признания его незаконным, в связи с чем, суд считает подлежащим удовлетворению требование заявителя о признании незаконным решение администрации г. Сковородино от 05.11.2019 № 05-01-3141 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется на основании приведенных в данной статье правовых норм, а также иными способами, предусмотренными законом.

Рассматривая требование заявителя об обязании ответчика выдать разрешение на строительство, суд считает необходимым разъяснить следующее.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В случае признания отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным суд не может обязать орган местного самоуправления выдать разрешение на строительство без исследования и оценки всего пакета документов.

Обратное может означать, что суд фактически подменяет собой административный орган и способствует этому лицу в получении разрешения на строительство в обход установленного порядка.

Градостроительным кодексом РФ не допускается обращение в суд с исковым требованием о понуждении органа местного самоуправления выдать разрешение на строительство и на его продление.

В данном случае достаточным способом восстановления нарушенного, отказом в выдаче разрешения на строительство, права будет обязание администрации повторно рассмотреть заявление общества.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 3000 рублей по платежному поручению №192 от 18.11.2019.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью «Восток Холдинк», признать незаконным решение администрации г. Сковородино от 05.11.2019 № 05-01-3141 об отказе в выдаче разрешения на строительство«Здания весовой на земельном участке с кадастровым номером 25:24:010849:55 в г. Сковородино Амурской области».

Обязать администрацию города Сковородино (ОГРН <***>, ИНН <***>) рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «Восток Холдинк».

Взыскать с администрации города Сковородино (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Восток Холдинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Н.А. Чертыков