Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А13-16742/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-16742/2021
город Вологда
21 марта 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области (ОГРН <***>) к Администрации городского поселения «город Великий Устюг» Великоустюгского муниципального района Вологодской области (ОГРН <***>) об обязании провести ряд работ на объектах культурного наследия,

при участии от Комитета – ФИО2 по доверенности от 18.06.2021,

у с т а н о в и л:

Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области (ОГРН <***>; далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Администрации городского поселения «город Великий Устюг» Великоустюгского муниципального района Вологодской области (ОГРН <***>; далее – ответчик, Администрация) об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

1.В рамках противоаварийных работ провести работы по укреплению стен пристроек; по устройству временной водосточной системы; по устройству в местах утрат элементов покрытия временной кровли на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой, I пол. XIX в., нач. XX в.», расположенном по адресу; <...>.

2.В рамках противоаварийных работ провести работы по устройствувременной водосточной системы, по устройству в местах утрат элементовпокрытия временной кровли на объекте культурного наследия региональногозначения «Дом Коршунова, сер. XIX в., кон. XIX в.», расположенном по адресу: <...>.

3.Выполнить первоочередные противоаварийные работы объектов культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. XIX в.», расположенном по адресу: <...>; «Дом жилой, III четв. XIX в.», расположенный по адресу: <...> на основе разработанных проектов первоочередных противоаварийных работ (требования указаны с учетом принятого уточнения исковых требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изложенного в ходатайстве от 07.02.2022 № ИХ.53-0596/22).

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 11, 47.3 Федерального закона Российской Федерации «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-ФЗ (далее – Закон №73-ФЗ).

Определением суда выделено в отдельное производство исковое требование Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области (ОГРН <***>) к Администрации городского поселения «город Великий Устюг» Великоустюгского муниципального района Вологодской области (ОГРН <***>) об обязании провести ряд работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. XIX в.», расположенного по адресу: <...>. Выделенному делу присвоен номер А13-1522/2022.

Ответчик представителя в суд не направил, в письменном отзыве возразил против удовлетворения иска в части требования в отношении объекта культурного наследия «Дом жилой, III четв. XIX в.», расположенного по адресу: <...>

В судебном заседании представитель истца уточненные требования поддержал по доводам иска и дополнений к нему.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителя истца, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Комитета от 31 октября 2018 года № 361-О «Об утверждении плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2019 год» главным специалистом Комитета ФИО3 и ведущим специалистом ФИО4 была проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации по вопросу соблюдения требований к содержанию, использованию, сохранению объектов культурного наследия.

В рамках данной проверки были выявлены нарушения действующего законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия на следующих объектах культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации, а именно:

1. Объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой, I пол. XIX в., нач. XX в.», расположенный по адресу: <...>.

В части выявленных нарушений Комитетом в адрес Администрации выдано предписание № 3 от 28.02.2019, согласно п. 3 которого на объекте культурного наследия до 30.08.2020 (срок продлен до ноября 2021 года согласно письму от 20.10.2020 № ИХ. 53-6041/20) в рамках противоаварийных работ, предварительно согласованных с органом охраны объектов культурного наследия, необходимо провести работы по укреплению стен пристроек объекта для предотвращения обрушения конструкций;

- по устройству временной водосточной системы для исключения намокания стен, появления плесени и грибка;

- по устройству в местах утрат элементов покрытия временной кровли для предотвращения протечек на перекрытия.

Предписание получено представителем Администрации 02.04.2019.

Согласно письму Администрации от 16.11.2021 № 01-13/4543: по п.3 предписания № 3 (Советский проспект 59), проектная документация согласована Комитетом, в 2021 году получен отказ Департамента внутренней политики Правительства области во включении объектов в финансирование за счет программы «Народный бюджет».

По утверждению Комитета, проектная документация на противоаварийные работы по объекту культурного наследия Великий Устюг Советский проспект 59 не согласовывалась.

2. Объект культурного наследия регионального значения «Дом Коршунова, сер. XIX в., кон. XIX в.», расположенный по адресу: <...>.

В части выявленных нарушений Комитетом в адрес Администрации выдано предписание № 7 от 28.02.2019, согласно п. 4 которого на объекте культурного наследия до 30.08.2020 (срок продлен до ноября 2021 года согласно письму от 20.10.2020 № ИХ. 53-6041/20) в рамках противоаварийных работ предварительно согласованных с органом охраны в сфере охраны объектов культурного наследия провести работы: - по устройству временной водосточной системы для исключения намокания стен, появления плесени и грибка. - по устройству в местах утрат элементов покрытия временной кровли для предотвращения протечек на перекрытия.

Предписание получено представителем Администрации 02.04.2019.

Согласно письму Администрации от 16.11.2021 № 01-13/4543: по п.3 предписания 3 (Советский проспект, 90), проектная документация согласована Комитетом, в 2021 году получен отказ Департамента внутренней политики Правительства области во включении объектов в финансирование за счет программы «Народный бюджет».

По указанным доводам Комитет сообщил, что проектная документация на противоаварийные работы по объекту культурного наследия Великий Устюг Советский проспект, 90 не согласовывалась.

В части отказа во включении вышеназванных объектов в финансирование путем программы «Народный бюджет» Комитет указал следующее.

Согласно постановлению Правительства Вологодской области от 05.11.2014 № 990 «Об утверждении государственной программы Вологодской области «Управление региональными финансами Вологодской области на 2015 - 2020 годы», которым определены правила предоставления и распределения субсидии на реализацию проекта «Народный бюджет», в реализации проекта участвуют граждане, проживающие на территории муниципальных образований области (за исключением городских округов), путем разработки инициативными группами населения проектов и участия в реализации прошедших конкурсный отбор проектов.

Органы местного самоуправления муниципальных образований области участвуют в реализации проекта "Народный бюджет" путем софинансирования прошедших конкурсный отбор проектов в размере 45% от стоимости проектов.

Документы о праве собственности МО Город Великий Устюг на спорные объекты культурного наследия представлены в материалы дела.

Между тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета Администрацией не представлено.

3. Объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой, III четв. XIX в.», расположенный по адресу: <...>.

В части выявленных нарушений Комитетом в адрес Администрации выдано предписание № 8 от 28.02.2019, согласно п. 4 которого на объекте культурного наследия до 30.08.2020 (срок продлен до ноября 2021 года согласно письму от 20.10.2020 № ИХ. 53-6041/20) в рамках противоаварийных работ, предварительно согласованных с органом охраны в сфере охраны объектов культурного наследия, провести работы: - по укреплению стен пристроек объекта для предотвращения обрушения конструкций; - по устройству временной водосточной системы для исключения намокания стен, появления плесени и грибка.

Предписание получено представителем Администрации 02.04.2019.

Согласно письму Администрации от 16.11.2021 № 01-13/4543: изготовлен эскизный проект реставрации, объект включен в план приватизации.

В иске Комитет указал, что по объекту культурного наследия по адресу Великий Устюг, ул. Шмидта, 1 эскизный проект реставрации в Комитет на согласование не поступал. Включение объекта культурного наследия в план приватизации не свидетельствует об исполнении предписания Комитета. Запрос о продлении сроков исполнения предписаний в Комитет не поступал. Вышеуказанные объекты культурного наследия находятся в собственности Администрации.

Поскольку Администрацией не выполнены требования предписаний по спорным объектам культурного наследия, Комитет обратился с настоящим иском в суд.

Администрация в отзыве на иск в удовлетворении требований истца в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, I пол. XIX в., нач. XX в.», расположенного по адресу: <...> и объекта культурного наследия регионального значения «Дом Коршунова, сер. XIX в., кон. XIX в.», расположенного по адресу: <...>, не возражала, в тоже время просила установить срок выполнения работ – не менее 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В тоже время, Администрация возразила в удовлетворении иска в части объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, III четв. XIX в.», расположенного по адресу: <...>, указав, что в 2019 году обществом с ограниченной ответственностью «ПроМРеСТ» на основании муниципального контракта, заключенного с Администрацией, разработана проектная документация по сохранению спорного объекта культурного наследия. Эскизный проект реставрации.

В акте государственной историко-культурной экспертизы проектной документации от 23.03.2019 (страница 10) установлено, что существующие повреждения объекта свидетельствуют о непригодности конструктивных элементов деревянной части дома к эксплуатации и об опасности обрушения, об опасности пребывания людей в зоне обследуемых конструкций. Локальный ремонт с заменой отдельны венцов, выполнять нецелесообразно, так как по материалам обследования физический износ сруба составляет 70%. На страницах 10-11 акта представлены предложения по организации работ и их последовательности. Приложение № 2 к разделу № 2 «Комплексные научные исследования. Книга 3. Инженерно-технические исследования. Книга 4. Инженерные химико-технологические исследования по строительным и отделочным материалам» «Фотофиксация объектов, дефектов и повреждений строительных конструкций» содержит фотографии объекта, свидетельствующие о его аварийном состоянии и возможности обрушения.

На основании акта историко-культурной экспертизы проектной документации от 23.03.2019, эскизного проекта реставрации, фотоматерилов, фактического состояния памятника, Администрация сослалась на нецелесообразность и опасность выполнения первоочередных противоаварийных работ на объекте. Эскизный проект согласован Комитетом.

Суд, заслушав пояснения представителя истца и изучив возражения ответчика, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Комитетом согласованы эскизный проект реставрации объекта культурного наследия (<...>) и государственная историко-культурная экспертиза в отношении него, согласно которой предложено в рамках реставрационных работ провести разборку конструкций объекта культурного наследия для его сохранения с предварительной маркировкой всех элементов и выбраковкой поврежденных элементов.

То есть научно-проектная документация содержит предварительные решения по проведению ремонтно-реставрационных работ с приспособлением объекта культурного наследия для современного использования.

Довод ответчика о нецелесообразности проведения противоаварийных работ субъективен и не основан на оценке общего состояния объекта. Эскизным проектом и актом государственной историко-культурного экспертизы предлагается разбор здания в рамках реставрационных работ как способ их проведения.

Данное решение подтверждается и требованиями «ГОСТ Р 57097-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Сохранение объектов культурного наследия. Памятники деревянного зодчества. Общие требования к производству работ» (далее - ГОСТ Р 57097-2016), в соответствии с которым разборка конструкций здания является способом проведения реставрационных работ методом полной переборки.

Работы, выполняемые способом переборки, включают, в том числе, следующие мероприятия:

- маркировку всех элементов и деталей памятника, составление маркировочных чертежей;

- разборку элементов (ручную или механическую) с обеспечением их целостности;

- тщательный осмотр каждого элемента и деталей с целью выявления следов от утраченных исторических деталей и конструкций;

- складирование разобранного материала на прокладках под навесами;

- комплексные реставрационные мероприятия на каждой детали и элементе конструкции с фото- и графической фиксацией их состояния (п. 9.1, 9.1.1 ГОСТ Р 57097-2016).

При этом согласно статьям 41,43 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» консервационные (противоаварийные) работы и ремонтно-реставрационные работы не идентичны, и, следовательно, проводятся с применением различных способов и технологий.

Так, согласно ГОСТ Р 57097-2016, консервация памятника деревянного зодчества (в том числе противоаварийные работы): научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, направленные на предотвращение дальнейшего ухудшения состояния и остановку разрушений объекта культурного наследия при максимальном сохранении всех подлинных конструкций и элементов, без изменения его облика, проводимые с использованием современных материалов и методов ведения работ при условии их обратимости, с подробной фиксацией всех подлинных материалов и архитектурно-конструктивных элементов и особенностей традиционной технологии их изготовления и обработки, которые могут быть утрачены при проведении работ.

Согласно выводам государственной историко-культурной экспертизы по объекту культурного наследия на Шмидта 1 (стр. 13) представленная на экспертизу проектно-сметная документация содержит только материалы, необходимые для обоснования принятых проектных решений на стадии «Эскизный проект», которые будут являться основанием для последующей разработки стадии «Проект» и рабочей проектной документации, необходимой для получения разрешения на проведение работ. В данном случае оценка на необходимость проведения противоаварийных работ разработчиками документации не осуществлялась, вопрос конкретных решений предлагается рассмотреть на последующей стадии проектирования. Авторами лишь отмечена нецелесообразность «локального ремонта с заменой отдельных элементов венцов», что, учитывая состояние объекта, является очевидным, так как ремонтные работы проводятся на объекте в целях его поддержания в эксплутационном состоянии, что к объекту культурного наследия на Шмидта 1 в настоящее время не применимо. Тем не менее авторами проекта сделан вывод об «опасности обрушения» конструктивных элементов деревянной части здания, что подтверждает вывод Комитета о необходимости проведения противоаварийных работ в кратчайшие сроки.

В соответствии с п. 7.2, 7.2.1 "ГОСТ Р 55528-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования" при необходимости на основании отчета о техническом состоянии (акта технического состояния) объекта культурного наследия или предварительного инженерного заключения в составе предварительных работ разрабатывается проект первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий, включающий пояснительную записку, рабочую документацию, объектную и локальные сметы.

Указанные документы в материалах дела по объекту культурного наследия ОКН на Шмидта 1 отсутствуют.

Согласно п. 5.3 Приказа Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия», письма Минкультуры России от 16.10.2015 № 338-01-39-ГП «О Методических рекомендациях по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» согласование документации на противоаварийные работы не требуется, она рассматривается в рамках выдачи разрешения, разрешение Комитетом не выдавалось, заявки на выдачу разрешения с проектной документацией на противоаварийные работы также не поступало.

Кроме того, учитывая нормы Федерального закона № 73-ФЗ, наличие аварийного состояния конструкции объекта культурного наследия при рассмотрении вопроса об обеспечении его физической сохранности является не препятствием к выполнению противоаварийных работ, а обоснованием необходимости их проведения в целях ликвидации угрозы обрушения и, как следствие, полной утраты.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с Положением о Комитете по охране объектов культурного наследия Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства области от 19 января 2015 года № 33, Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области является органом исполнительной государственной власти Вологодской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (региональным органом охраны объектов культурного наследия), в том числе в части переданных в установленном законодательством порядке отдельных государственных полномочий Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ (ред. от 11.05.2021) региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Комитете по охране объектов культурного наследия Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства области от 19 января 2015 года № 33, Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области является органом исполнительной государственной власти Вологодской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (региональным органом охраны объектов культурного наследия), в том числе в части переданных в установленном законодательством порядке отдельных государственных полномочий Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются:

1) соблюдение также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе:

требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия;

2) осуществление юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами:

мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ;

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, среди прочего имеют право: предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Заявленный иск является разновидностью иска о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре и соответствует компетенции Комитета.

Поскольку установлено, что до настоящего времени Администрацией не проведен ряд работ на спорных объектах культурного наследия, предписания Комитета не исполнены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие в качестве истцом или ответчиков в арбитражный судах, освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

обязать Администрацию городского поселения «город Великий Устюг» Великоустюгского муниципального района Вологодской области (ОГРН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- в рамках противоаварийных работ провести работы по укреплению стен пристроек; по устройству временной водосточной системы; по устройству в местах утрат элементов покрытия временной кровли на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой, I пол. XIX в., нач. XX в.», расположенном по адресу; <...>.

- в рамках противоаварийных работ провести работы по устройствувременной водосточной системы, по устройству в местах утрат элементовпокрытия временной кровли на объекте культурного наследия региональногозначения «Дом Коршунова, сер. XIX в., кон. XIX в.», расположенном по адресу: <...>.

- выполнить первоочередные противоаварийные работы объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, III четв. XIX в.», расположенный по адресу: <...> на основе разработанных проектов первоочередных противоаварийных работ.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.


Судья С.В. Попова