Решение от 26 февраля 2018 г. по делу № А45-38560/2017

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-38560/2017
г. Новосибирск
27 февраля 2018 года
Решение в виде резолютивной части принято 12 февраля 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2018 года


   Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Рубекиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дзержинском районе города Новосибирска (ОГРН <***>,  ИНН <***>)

к Федеральному  казенному  учреждению  здравоохранения «Медико-санитарная  часть  №  54  Федеральной  службы  исполнения наказаний» (ОГРН <***>,  ИНН <***>)

о взыскании в финансовой санкции в размере 1500 рублей за отчетный период апрель 2016

без вызова представителей сторон,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дзержинском   районе города Новосибирска (далее-  заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Федерального  казенного  учреждения  здравоохранения «Медико-санитарная  часть  №  54  Федеральной  службы  исполнения наказаний»  (далее по тексту –учреждение ФКУЗ «МСЧ № 54 ФСИН», страхователь) финансовой санкции в размере 1500 рублей.

Определением арбитражного суда от 14 декабря 2017 года заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о рассмотрении искового заявления в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии искового заявления в порядке упрощенного производства.

Учреждением представлен отзыв, в котором   требования не признаны.

Дело рассмотрено в порядке статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

20.02.2018 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Страхователь ФКУЗ «МСЧ № 54 ФСИН» сведения, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за отчетный период - апрель месяц 2016 на 246 застрахованных лиц предоставил по телекоммуникационным каналам связи 10.05.2016 в установленный законом срок, что подтверждается извещением о доставке.

19.01.2017 Страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил дополняющие сведения по форме СЗВ-М за отчетный период - апрель месяц 2016 на 3-х застрахованных лиц, сведения ранее на которые не представлялись, что подтверждается извещением о доставке от 19.01.2017.

В связи с чем, Управлением 06.02.2017 был составлен акт № 064S18170003408 с предложением привлечь ФКУЗ «МСЧ № 54 ФСИН» к ответственности за предоставление 10.05.2016 неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в виде взыскания финансовой санкции в сумме 1500 руб.

Начальником управления ПФР 27.03.2017 вынесено решение № 064S19170010881 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовой санкции в размере 1500 руб., которое направлено страхователю по почте заказным письмом 29.03.2017.

24.04.2017 ФКУЗ «МСЧ № 54 ФСИН»  выставлено требование № 064S01170355276, которым ему было предложено добровольно уплатить сумму финансовой санкции до 16.05.2017 года.

Указанное требование было оставлено без исполнения.

Данные обстоятельства послужили основаниями для обращения с настоящим заявлением в суд.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ, Закон N 27-ФЗ в редакции, действовавшей в 2016 году) страхователи обязаны были ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у них застрахованном лице сведения, предусмотренные данной нормой.

За неисполнение указанной обязанности частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в 2016 году) предусматривалась ответственность в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы в 2016 году производилось органами Пенсионного фонда в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ, Закон N 212-ФЗ).

Как следует из положений названного Закона, основанием для возбуждения процедуры принудительного взыскания является неисполнение требования об уплате недоимки в установленный срок.

Согласно материалам дела Пенсионный фонд в качестве объективной стороны состава правонарушения вменяет учреждению непредставление в определенные Законом N 27-ФЗ сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 01.04.1996г. органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных указанным ФЗ, в том числе, по их учетным данным. Уточнение ранее представленных сведений страхователь осуществляет по форме СЗВ-М типа ДОП, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01.01.2016г. № 83п. В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 01.04.1996  страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией N 987н и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192 п.

Представление корректирующих сведений в двухнедельный срок предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции N 987н в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, согласно пункту 34 Инструкции N 987н, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета, страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пунктом 41 Инструкции N 987н установлено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Таким образом, для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

В случае не устранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку.

Таким образом, при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган Пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

При этом статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Разъясняя в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" (далее - письмо N КА-09-25/13379) своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций, Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Как следует из материалов дела и установлено судом,  ФКУЗ «МСЧ № 54 ФСИН» 10.05.2016 представил в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года.

19.01.2017 Страхователь самостоятельно выявил ошибку в неверно представленных сведениях за апрель  2016 года и предпринял меры к ее устранению, путем направления по телекоммуникационным каналам связи  дополняющие сведения по форме СЗВ-М за отчетный период - апрель месяц 2016 в Управление, которое, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провело проверку представленных сведений, и выявило указанное выше нарушение Федерального закона N 27-ФЗ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что учреждение исполнило свою обязанность предусмотренную Законом N 27-ФЗ обязанность, представив 10.05.2016 в орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах за апрель 2016 года. При этом первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, были впоследствии исправлены заявителем, в связи с чем такие сведения не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

      При таких обстоятельствах, принимая во внимание представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета впервые в установленный законом срок, суд также приходит к выводу о том, что основания для привлечения общества к ответственности статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ отсутствовали, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения заявителя к ответственности. В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Принимая во внимание положения указанных норм права, а также учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, суд считает, что пенсионный фонд не доказал обоснованность заявленных требований.  

 Аналогичные выводы содержатся в материалах судебной практики: Определении Верховного Суда РФ от 03.02.2015 N 310-КГ14-7805 по делу N А48-326/2014, Определении ВС РФ от 30.09.2014 г. N 310-КГ14-1896, Определение ВС РФ от 24.11.2014 N 310-КГ14-4558,  Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28.11.2017 N Ф06-26748/2017 по делу N А12-3595/2017 и др.

 Руководствуясь статьей 110,  частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

                                              РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


              Судья                                                                       И.А. Рубекина                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    И.А.Рубекина