Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А19-27895/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Иркутск Дело № А19-27895/2022


«29» мая 2023 года


Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 июня 2023 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 107174, <...>; адрес для почтовых отправлений: 664003, <...>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании незаконными решений № 048S19220028745 от 10.11.2022, №048S19220028746 от 10.11.2022 ,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.12.2022 № ВСЖД – 168/Д;

от органа, принявшего оспариваемый акт: не явились;

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОПФР по Иркутской области) о признании незаконными решений № 048S19220028745 от 10.11.2022, №048S19220028746 от 10.11.2022.

Судом установлено, что Постановлением Правления ПФР от 08.12.2022 № 297п ОПФР по Иркутской области переименовано в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОСФР по Иркутской области).

В связи с переименованием ОПФР по Иркутской области ответчиком по настоящему делу следует считать ОСФР по Иркутской области.

Определением от 29.12.2022 заявление ОАО «РЖД» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Определением от 27.02.2023 суд, установив наличие оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

ОСФР по Иркутской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, заявило о рассмотрении дела в его отсутствие, представило отзыв по делу.

Из материалов дела следует, что 09.09.2022 страхователем в орган Пенсионного фонда посредством электронного документооборота представлены дополняющие формы СЗВ-М за март 2021 и июль 2021 на 1 застрахованное лицо.

По результатам проведенных проверок представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за март 2021 и июль 2021, органом Пенсионного фонда обнаружено и в соответствующих актах отражено нарушение страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что выразилось в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М за указанные периоды.

По результатам рассмотрения актов ОПФР по Иркутской области вынесены решения № 048S19220028745 от 10.11.2022, № 048S19220028746 от 10.11.2022 , согласно которым ОАО «РЖД» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение сроков преставления индивидуальных сведений, в том числе:

за март 2021 - в виде штрафа в размере 500 руб.;

за июль 2021 - в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с решениями от 10.11.2022 № 048S19220028745, № 048S19220028746, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ОАО «РЖД» является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, срок представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М, за март 2021 истекал 15.04.2021, за июль 2021 – 16.08.2021 (с учетом выходных дней).

Из абзаца первого пункта 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкции № 211н), части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пункта 15 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020 № 178п (далее - Порядок № 178п), следует, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (пункт 17 Порядка № 178п).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абзац третий пункта 38 Инструкции № 211н).

Дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

В рассматриваемой ситуации именно дата получения уведомления является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.

Из материалов настоящего дела следует, что исходные формы сведений персонифицированного учета за отчетные периоды март 2021 и июль 2021 по форме СЗВ-М были представлены страхователем в Пенсионный фонд посредством электронного документооборота в установленные законом сроки.

В связи с выявлением ошибок в представленных сведениях (в том числе, в отношении застрахованного лица ФИО2) обществу по телекоммуникационным каналам связи направлено соответствующее уведомление от 05.08.2022 № 4239-3/031-360 с приложением файла расхождений, которое, как утверждает ОСФР по Иркутской области, получено страхователем 05.08.2022.

Как на доказательство получения уведомления 05.08.2022 ОСФР по Иркутской области сослалось на скриншот страницы «Реестр документов» в программе Пенсионного фонда, а также сообщение оператора электронного документооборота - АО «ПФ «СКБ Контур» от 27.01.2023 № 7045/УТП.

Согласно представленному скриншоту из программного комплекса АРМ Приема ПФР уведомление в адрес страхователя направлено 05.08.2022 в 16:05.

Вместе с тем, в графах «Время получения» и «Время прохождения через сервер провайдера» данные не заполнены, что не позволяет сделать однозначный вывод о доставке страхователю соответствующего уведомления, ее дате и времени.

Согласно сообщению АО «ПФ «СКБ Контур» от 27.01.2023 № 7045/УТП письмо Управления Пенсионного фонда поступило на сервера системы «Контур. Экстерн» и стало доступно для прочтения страхователю 05.08.2022 в 16:06:48.

Доводы ОСФР по Иркутской области о том, что датой получения страхователем уведомления является дата его поступления на транспортный сервер оператора, о доступности с указанной даты его прочтения страхователем, подлежат отклонению судом, поскольку в силу пункта 38 Инструкции № 211н датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. Дата поступления уведомления на сервер – это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

Заявителем в материалы дела представлено подтверждение получения, согласно которому электронный документ – уведомление (список вложений: 74480.xls; Уведомление РСВ-СЗВ-СТАЖ.pdf) получено информационной системой страхователя 09.09.2022 в 9:19:22.

АО «ПФ «СКБ Контур» в письме от 05.05.2023 № 40186/УТП, как и в ранее направленном письме, сообщило Пенсионному фонду о получении страхователем уведомления 05.08.2022 в 16:06:48.

Вместе с тем, АО «ПФ «СКБ Контур» одновременно указало, что после признания утратившим силу распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» документооборот между страхователями, территориальными органами СФР (ранее – ПФР) и оператором электронного документооборота технически до сих пор реализован в соответствии с Протоколом информационного взаимодействия, утвержденным названным распоряжением, в силу пункта 5.4.1 которого получатель по результатам приема письма отправляет квитанцию о его получении отправителю (осуществляется транзакция письмоКвитанция). В журнале регистрации технологических событий Системы зафиксировано, что подтверждение получения данного письма было отправлено страхователем ВС ДРТ СП ДРТ ОАО «РЖД» (рег. номер 048-006-074480) 09.09.2022 в 9:19:25 (UTC+8).

Таким образом, ОАО «РЖД» устранило выявленные ошибки путем представления дополняющих форм за март 2021 и июль 2021 в пределах установленного пятидневного срока, а именно, в день получения уведомления – 09.09.2022.

Учитывая, что страхователь дополнил переданные им сведения за март 2021 и июль 2021 по форме СЗВ-М о застрахованном лице ФИО2 в течение 5-дневного срока, согласованного со страховщиком, у ОПФР по Иркутской области отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ

В связи с чем, оспариваемые решения от 10.11.2022 № 048S19220028745, № 048S19220028746 не соответствуют Закону № 27-ФЗ, нарушают права и законные интересы заявителя, необоснованно возлагая на него обязанность по уплате финансовых санкций в размере 1000 руб.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ОАО «РЖД» подлежат удовлетворению, а решения ОСФР по Иркутской области от 10.11.2022 № 048S19220028745, № 048S19220028746 - признанию незаконными.

В силу статьи 102, части 1 статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 НК РФ, с ОСФР по Иркутской области в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

Аналогичный правовой подход, касающийся обоснованности возложения на Управление судебных расходов по уплате государственной пошлины, изложен Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 11.08.2017 № 302-КГ17-4293 по делу № А33-6026/2016.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № 048S19220028745 от 10.11.2022 и №048S19220028746 от 10.11.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования признать незаконными, как несоответствующие действующему законодательству.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья Н.Г.Позднякова