Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А61-4486/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 19.02.2024

Решение в полном объеме изготовлено 15.03.2024

Дело № А61-4486/2023
г. Владикавказ
15 марта 2024 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заедания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении в Федеральное агентство водных ресурсов сведений о местоположении береговых линий ручья Мельничный и ручья Белогорцево, обязав устранить допущенные нарушения, с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства водных ресурсов,

при участии представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 (по доверенности от 20.10.2022), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении сведений о местоположении береговых линий родников Мельничный и ФИО4 в Федеральное агентство водных ресурсов (далее - агентство); обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявления предприниматель указывает, что он с 2019 года занимается производством форели радужная и использует с этой целью ручьи Мельничный и ФИО4, протекающие через земельный участок с кадастровым номером 15:06:00100201:92. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 11 Водного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 19.01.2022 N 18 "О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование" (вместе с "Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование"), Постановления Правительства РФ от 29.04.2016 N 377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" он направил в министерство письма со сведениями о местоположении береговых линий ручьев для внесения в Государственный водный реестр от 11.05.2023, 05.06.2023,19.06.2023 и письма агентства от 19.06.2023 №343/09-к, №345/09-к, содержащие лимиты сброса сточных вод.

Обращает внимание суда, что он провел работы по включению ручьев в Государственный водный реестр. Между тем, министерство не направило в агентство представленные им данные по установлению местоположения береговой линии для внесения в установленном порядке в Государственный водный реестр. В указанных обстоятельствах предприниматель видит нарушение своего права, поскольку он лишен возможности внести сведения о местоположении береговых линий в ЕГРН и получить разрешение на забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод при осуществлении аквакультуры (рыболовства), а также заключить договор водопользования.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержала доводы заявления, просила удовлетворить требования.

Министерство в своем отзыве от 22.09.2023 просит отказать в удовлетворении заявленных предпринимателем требований, утверждает, что границы ручьев не установлены из-за отсутствия финансирования. При проведении работ по установлению границ водных объектов будут приняты во внимание сведения, представленные предпринимателем, которые могут служить надлежащими доказательствами при уточнении границ после утверждения министерством. Вместе с тем, министерством в представленных документах обнаружены нарушения. В частности, полномочия кадастрового инженера ФИО5 не нашли своего подтверждения.

Предприниматель в возражениях от 24.10.2023 подробно сослался на документы, подтверждающие полномочия кадастрового инженера на производство работ по определению береговых линий водных объектов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы).

Агентство в отзыве от 25.01.2024 оставило решение на усмотрение суда, указав, что полномочия по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) в отношении спорных ручьев, находятся у министерства. В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в реестр границ вносятся сведения о береговых линиях (границах водных объектов): тип, наименование (при наличии) поверхностного водного объекта; описание местоположения береговой линии (границы водного объекта). Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых водными объектами.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения соответствующих сведений в Картотеке арбитражных дел на официальном Интернет-сайте "Арбитражные суды Российской Федерации", открытом для публичного просмотра, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей с 06.06.2013 содержит сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО2, одним из дополнительных видов деятельности которого является рыболовство пресноводное в целях аквакультуры (рыболовства).

Предпринимателем осуществляется фактическая деятельность по адресу: РСО-Алания, Ардонский район, г. Ардон, район рыбзавода. Единый недвижимый комплекс с кадастровым номером 15:06:0010201:332 имеет назначение: рыборазведенческое хозяйство и представляет собой совокупность объединенных единым назначением нежилых зданий, сооружений рыборазведенческих; комплекс расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 15:06:00100201:92. Указанный земельный участок относится к категории: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: под технологическую линию по выращиванию форели и принадлежит на праве общей долевой собственности (1/2) ФИО2

Исходя из акта обследования ГБУ «Ардонская станция по борьбе с болезнями животных» от 15.06.2021 предприниматель осуществляет деятельность в соответствии с Едиными ветеринарно-санитарными требованиями, предъявляемыми к товарам, подлежащими ветеринарному контролю, утвержденному Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 №317, его предприятие имеет необходимые ветеринарно-санитарные и технологические условия для ввоза, инкубирования, выращивания и реализации радужной форели. Вода в бассейны поступает самотеком, из артезианской скважины.

В материалы дела представлена справка ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 31.03.2023 №314/357, согласно которой ручей ФИО4 протекает по земельному участку с кадастровым номером 15:06:00100201:92.

Сведения о ручьях внесены в ГВР.

По данным Управления ветеринарии РСО-Алания за период с 2021 по 2023 предпринимателем было приобретено посадочного материала в количестве 395 546 штук, рыба реализована в количестве 123 848 кг.

Право пользования водными объектами при осуществлении предпринимательской деятельности (забор (изъятие) водных ресурсов, сброс сточных вод) подлежит оформлению.

С целью получения в пользование водных объектов кадастровым инженером ФИО5 на основании обращения предпринимателя ФИО2 проведено обследование водных объектов в районе земельного участка с кадастровым номером 15:06:00100201:92 и им описаны местоположения береговых линий спорных ручьев.

Объектом работ кадастрового инженера является ручей Мельничный. По данным Государственного водного реестра (далее – ГВР) ручей относится к Западно-Каспийскому бассейновому округу. Речной бассейн реки – реки бассейна Каспийского моря междуречья Терека и Волги. Код объекта в ГВР -07020000112199000000040. Длина водотока – 2028 м. Протяженность береговой линии по левому берегу – 2010 м. , по правому берегу – 2028 м. Ширина водоохраной зоны – 50 м. Ширина прибрежной защитной полосы – 5 м.

Объектом работ кадастрового инженера является ручей ФИО4. По данным ГВР ручей относится к Западно-Каспийскому бассейновому округу. Код объекта в ГВР -07020000212299000000040. Длина водотока – 3430 м. Протяженность береговой линии по левому берегу – 3429 м. , по правому берегу – 3431 м.

Указанные результаты работ кадастрового инженера направлены 11.05.2023 и 05.06.2023 в министерство для внесения в ГВР. Дополнительно 19.06.2023 предприниматель направил в министерство ответы агентства в лице Отдела водных ресурсов Западно-Каспийского Бассейнового водного управления по Республике Северная Осетия-Алания, которыми определены лимиты забора водных ресурсов и сброса сточных вод по спорным водным объектам.

Поскольку министерством указанные данные по проведению работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) ручьев Мельничный и ФИО4 не были направлены в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в ГВР сведений, что, по мнению заявителя, нарушает его законные права и интересы как лица, заинтересованного в предоставлении водных объектов в пользование, ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 21 Водного кодекса РФ предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства РФ. В иных случаях (например, для сплава древесины, забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, и т.д.) предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 N 18 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Правила принятия решения о пользовании водным объектом).

В соответствии с подпунктом «л» пункта 2 Правил принятия решения о пользовании водным объектом водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

В силу положений пункта 5 Правил принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 7, 8 Правил принятия решения о пользовании водным объектом физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им водного объекта в пользование, вправе обратиться в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений об идентификационных характеристиках водного объекта, координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта), содержащихся в государственном водном реестре.

Физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 указанных Правил по месту расположения водного объекта.

В соответствии с пунктами 9, 10 Правил принятия решения о пользовании водным объектом, в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются:

а) сведения о заявителе:

- полное и сокращенное (при наличии) наименование и организационно-правовая форма, место нахождения, индивидуальный номер налогоплательщика, код по ОКВЭД по основной деятельности, соответствующий цели предполагаемого водопользования, адрес электронной почты - для юридического лица;

- фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства, адрес фактического проживания, индивидуальный номер налогоплательщика, данные документа, удостоверяющего личность, адрес электронной почты - для физического лица и индивидуального предпринимателя;

б) наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

в) вид, цель и срок водопользования;

г) параметры водопользования (в тыс. куб. м или кв. км);

д) регистрационный код гидротехнических сооружений в Российском регистре гидротехнических сооружений (в случае использования водного объекта для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, а также для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) на водных объектах с акваторией площадью больше 200 гектаров, образованных до 1980 г. водоподпорными сооружениями на водотоках);

е) регистрационный номер лицензии на пользование недрами (в случае использования водного объекта для разведки и добычи полезных ископаемых);

ж) сведения о заявляемом объеме сброса сточных вод (в случае использования водного объекта для сброса сточных вод, сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства);

з) сведения о заявляемом объеме забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта (в случае использования водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель, для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Согласно статье 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 N 377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" (далее - Правила N 377).

Согласно подпункту "а" пункта 5 Правил N 377 установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ. Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных) (пункт 8 Правил).

Для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах (пункт 9 Правил).

Результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются их заказчиком в месячный срок со дня завершения таких работ в определенный в пункте 5 настоящих Правил орган государственной власти, осуществляющий установление местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта) (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 12 Правил результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр.

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 14 Правил).

Таким образом, судом из материалов дела установлено, что для предоставления водных объектов в пользование, предприниматель был обязан обратиться в министерство с соответствующим заявлением, которое в силу пункта 10 Правил №18 должно содержать сведения о координатах местоположения береговых линий водных объектов.

Министерство в силу своих полномочий является ответственным за осуществление мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по охране поверхностных водных объектов с установлением границ береговой линии (границ водных объектов) в пределах спорного земельного участка.

Как установлено судом и не оспаривается заинтересованным лицом, министерство в нарушение требования подпункта "а" пункта 5 Правил N 377 отказало в производстве работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта), сославшись на отсутствие финансирования данной статьи расходов.

Предпринимателем (заказчиком) на основании соглашения с кадастровым инженером ФИО5 были подготовлены и представлены в министерство координаты местоположения береговых линий спорных водных объектов для направления в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр.

Однако министерство в рамках своей компетенции не заключило государственный контракт для определения местоположения береговой линии (границы водного объекта) спорных объектов, сославшись на отсутствие финансирования данной статьи расходов.

Готовые материалы по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов), изготовленные по обращению предпринимателя к кадастровому инженеру, не были исследованы и оценены на предмет соответствия требованиям Правил N 377, и не направлены в агентство для внесения в ГВР.

Суд приходит к выводу о том, что министерство, не реагирую должным образом на неоднократные обращения предпринимателя, фактически проявил бездействие по вопросу установления местоположения береговых линий водных объектов в соответствии с Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта) N 377.

Ссылка министерства на отсутствие финансирования работ по установлению местоположения береговых линий объектов, судом признана произвольной, поскольку отсутствие на текущий момент порядка финансирования полномочий, направленных на охрану водных объектов, не может служить основанием к отказу в выполнении публично-правовым образованием, возложенных законом обязательств.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что бездействие, выразившееся в уклонении от исполнения обязанности по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов) ручьев Мельничный и ФИО4, и в конченом итоге, в не направлении указанных сведений в Федеральное агентство водных ресурсов является необоснованным и не отвечает требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь статями 110, 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания (ИНН <***>), выразившееся в не направлении в Федеральное агентство водных ресурсов сведений о местоположении береговых линий (границ водных объектов) ручья Мельничный и ручья Белогорцево.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания (ИНН <***>) устранить допущенные нарушения в рамках своей компетенции путем определения местоположения береговых линий (границ водных объектов) ручья Мельничный и ручья Белогорцево и направления в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в Государственный водный реестр.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания (ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления в полном объеме.


Судья Г.С.Родионова