Решение от 12 августа 2020 г. по делу № А68-3762/2020

Именем Российской Федерации


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-3762/2020

Резолютивная часть решения объявлена 5 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Покровское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к министерству природных ресурсов и экологии Тульской области о признании незаконным ответа от 05.03.2020 №24-15/2506 с отказом в заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 71:25:030101:7, площадью 0,28 га, на новый срок; обязании рассмотреть вопрос о заключении договора аренды лесного участка на новый срок, при участии в заседании: представителя заявителя - ФИО2 по доверенности от 25.02.2020, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 18.05.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Покровское» (далее также заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями к министерству природных ресурсов и экологии Тульской области (далее также ответчик, министерство) о признании незаконным ответа от 05.03.2020 №24-15/2506 с отказом в заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 71:25:030101:7, площадью 0,28 га, на новый срок; обязании рассмотреть вопрос о заключении договора аренды лесного участка на новый срок.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 29.08.2008 между министерством природных ресурсов и экологии Тульской области и ЗАО «Покровское» заключен договор аренды № 25 лесного участка с кадастровым номером 71:25:030101:0007 общей площадью 0,28 га, местоположение: Тульская обл., муниципальное образование Богородицкий район, ГУ ТО Богородицкое лесничество, Пригородное участковое лесничество (Богородицкая дача), квартал 52 (выдел 10); для осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии с пунктом 10 договора срок действия договора установлен 30.04.2020.

26.02.2020 ООО «Покровское» обратилось министерство природных ресурсов и экологии Тульской области с заявлением о заключении договора аренды лесного участка на новый срок с сохранением вида использования лесов: для осуществления рекреационной деятельности в отношении лесного участка с кадастровым номером лесного участка 71:25:030101:0007 в соответствии со статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 05.03.2020 № 24-15/2506 министерство природных ресурсов и экологии Тульской области отказало в заключении договора в связи с отсутствием правовых оснований на заключение с обществом договора аренды лесного участка на новый срок в соответствии со статьей 74 Лесного кодекса. При этом указало, что действия по заключению договора аренды на новый срок не подпадают под действие норм части 3 статьи 73.1, части 1 статьи 74 Лесного кодекса, части 5 статьи 4 Федерального закона РФ от 04.12.2006 № 201- ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», допускающих заключение договора аренды лесного участка без проведения аукциона. Таким образом, исключается возможность заключения договора аренды лесного участка без проведения аукциона на новый срок. Договор аренды лесного участка от 29.08.2008 № 25 приведен в соответствие с Лесным кодексом на основании Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ и приказа МПР РФ от 04.10.2007 № 258 на основании договора аренды участка лесного фонда от 20.10.2003 № 2 и приказа департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам от 18.06.2008 № 109, то есть заключен без проведения торгов.

Несогласие с данным отказом послужило основанием обращения общества в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При этом заявитель указывает, что согласно акту обследования от 26.02.2020, составленному ГУ ТО «Тульское лесничество» Богородицкий отдел, комиссией произведён осмотр лесного участка по договору аренды № 25 от 29.08.2008, участок используется в соответствии с договором аренды и проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утверждённую приказом № 609-О от 09.10.2019, мероприятия, установленные проектом освоения лесов, выполнены в полном объёме. На участке расположено: кафе, шиномонтаж, туалет, навес, огороженная площадка для мусорного контейнера, ограждение. На момент проверки нарушений лесного законодательства не обнаружено.

С учетом изложенного, основания отказа министерства в данном случае не основаны на законе, поскольку общество пользуется арендуемым участком более 10 лет в соответствии с целевым назначением участка, договор не нарушает, что даёт приоритетное право на дальнейшее использование лесного участка на правах аренды. На лесном участке находится комплекс строений, эксплуатируемых заявителем на протяжении долгого времени, что вообще не было учтено при отказе в заключении договора на новый срок. Ответчик в ответе сослался на нормы закона, применяемые к пустому участку, свободному от каких-либо строений, в то время как при осмотре лесного участка наличие строений комиссией было детально зафиксировано.

Таким образом, министерством при рассмотрении заявления от 26.02.2020 надлежало применить норму пункта 4 части 3 статьи 73.1 Лесного Кодекса РФ и заключить договор аренды на новый срок без проведения торгов.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей заявителя, ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно частям 3, 4 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Порядок заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Согласно части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: 1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса; 2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; 3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса; 4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Отказ в заключении договора аренды лесного участка с ООО «Покровское» на новый срок мотивирован министерством тем, что действия по заключению договора аренды на новый срок не подпадают под действие норм части 3 статьи 73.1, части 1 статьи 74 Лесного кодекса, части 5 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ) договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года. Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

В период до 01.10.2015 статья 72 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривала, что арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок (часть 5).

В силу части 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что первоначально договор аренды лесного участка от 20.10.2003 был заключен без проведения торгов. В дальнейшем данный договор был приведен в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации на основании частей 1 и 2 статьи 4 Закона № 201-ФЗ, стороны подписали договор от 29.08.2008 № 25.

Поскольку подписание договора от 29.08.2008 № 25 было связано с переоформлением ранее возникших арендных правоотношений на основании договора аренды от 20.10.2003, то, ввиду изложенного выше правового регулирования, установленный в переоформленном договоре срок аренды не мог превышать срока действия, определенного в договоре от 20.10.2003. Соответственно, в силу положений части 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ, после истечения срока договора, приведенного в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, у заявителя отсутствует право на заключение договора аренды на новый срок, минуя процедуру торгов.

Перезаключение договора аренды лесного участка без проведения торгов противоречит требованию о соблюдении публичной процедуры, предусмотренной в статье 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации и призванной обеспечить неопределенному кругу субъектов предпринимательской деятельности равный доступ к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды.

Довод заявителя о пользовании спорным лесным участком на праве аренды длительный период времени, не имеет правового значения в связи с приведенными мотивами и установленными по делу обстоятельствами.

Довод заявителя о том, что ответчиком при рассмотрении заявления о заключении договора аренды на новый срок следовало руководствоваться пунктом 4 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, не может быть принят судом по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Как следует из материалов дела, согласно договору аренды лесного участка № 25 от 29.08.2009, арендатору передается лесной участок в аренду для осуществления рекреационной деятельности (пункт 2 договора).

Согласно части 1 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (часть 2 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4.3.2 договора предусмотрено право арендатора возводить в местах, определенных проектом освоения лесов, временные постройки (беседки, пункты хранения инвентаря и др.) и осуществлять благоустройство лесного участка (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.).

В проекте освоения лесов (2009) указаны существующие объекты: хозяйственное помещение, кафе, сарай, навес, шиномонтаж, подъездной путь (асфальтобетон), помещение охранника, автостоянка (асфальтобетонное покрытие).

Указанные объекты отражены и в схеме пространственного размещения существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке, содержащейся в проекте освоения лесов 2019 г., и согласно акту обследования Богородицкого отдела ГУ ТО «Тульское лесничество» от 26.02.2020 размещены на лесном участке, предоставленном по договору аренды № 25 от 29.08.2008.

Частью 5 статьи 41 Лесного кодекса российской Федерации предусмотрено, что Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, согласно пункту 7 которых лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право: осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; создавать согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое); возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство; возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности.

Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов (пункт 8 Правил).

Таким образом, на лесном участке обществом осуществлено размещение объектов, не относящихся к временным постройкам, допустимым при осуществлении рекреационной деятельности в лесах, что не соответствует требованиям статьи 41, пункта 4 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, условиям договора аренды.

При этом довод заявителя о том, что комплекс строений, расположенных на территории спорного лесного участка, эксплуатируется обществом на протяжении долгого времени, с учетом вышеизложенного правового регулирования и установленных обстоятельств не свидетельствует о наличии предусмотренных пунктом 4 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ оснований для заключения договора аренды лесного участка без проведения торгов.

При изложенных обстоятельствах, учитывая отсутствие совокупности условий, предусмотренных статьями 73.1, 74 Лесного кодекса Российской Федерации, министерство правомерно отказало заявителю в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Покровское» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Н.А. Рыжикова