Решение от 17 мая 2019 г. по делу № А12-44889/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

17 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 17.05.2019

Дело № А12-44889/2018

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО6, индивидуального предпринимателя ФИО7, индивидуального предпринимателя ФИО8, индивидуального предпринимателя ФИО9, индивидуального предпринимателя ФИО10, индивидуального предпринимателя ФИО11, индивидуального предпринимателя ФИО12, индивидуального предпринимателя ФИО13, индивидуального предпринимателя ФИО14, индивидуального предпринимателя ФИО15, индивидуального предпринимателя ФИО16, индивидуального предпринимателя ФИО17, индивидуального предпринимателя ФИО18, индивидуального предпринимателя ФИО19, индивидуального предпринимателя ФИО20, индивидуального предпринимателя ФИО21, индивидуального предпринимателя ФИО22, индивидуального предпринимателя ФИО23, индивидуального предпринимателя ФИО24, индивидуального предпринимателя ФИО25, индивидуального предпринимателя ФИО26, индивидуального предпринимателя ФИО27 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя ФИО28, индивидуального предпринимателя ФИО29, индивидуального предпринимателя ФИО30, индивидуального предпринимателя ФИО31, индивидуального предпринимателя Папахчян Липарит Серёжаевича,

при участии в судебном заседании:

ИП ФИО32, лично; представитель ФИО33, доверенность от 02.10.2018г.; ИП ФИО1, лично,

ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП Кем В.А., ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО14, ИП ФИО15, ИП ФИО16, ИП ФИО17, ИП ФИО18, ИП ФИО19, ИП ФИО20, ИП ФИО21, ИП ФИО22, ИП ФИО23, ИП ФИО24, ИП ФИО25, ИП ФИО26, ИП ФИО27 – ФИО33, доверенность от 02.10.2018,

от Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области – ФИО34, доверенность от 09.01.2019г. № 3; ФИО35, доверенность от 09.01.2019,

ИП ФИО28, ИП ФИО29 – ФИО36 по доверенности от 22.01.2019, предприниматели лично.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО6, индивидуальный предприниматель ФИО7, индивидуальный предприниматель ФИО8, индивидуальный предприниматель ФИО9, индивидуальный предприниматель ФИО10, индивидуальный предприниматель ФИО11, индивидуальный предприниматель ФИО12, индивидуальный предприниматель ФИО13, индивидуальный предприниматель ФИО14, индивидуальный предприниматель ФИО15, индивидуальный предприниматель ФИО16, индивидуальный предприниматель ФИО17, индивидуальный предприниматель ФИО18, индивидуальный предприниматель ФИО19, индивидуальный предприниматель ФИО20, индивидуальный предприниматель ФИО21, индивидуальный предприниматель ФИО22, индивидуальный предприниматель ФИО23, индивидуальный предприниматель ФИО24, индивидуальный предприниматель ФИО25, индивидуальный предприниматель ФИО26, индивидуальный предприниматель ФИО27 обратились в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа- город Камышин, в котором просят о признании незаконным решения Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа- город Камышин выраженного в письме № 08/01-10/1498 от 10.09.2018г. Председателя Комитета об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия КАМ № 000440 на период с 15.07.2016г. по 15.07.2021 по маршруту № 12 «ТЭЦ-5 МКР».

Уточнив требования в порядке ст. 49 АПК РФ, заявители просят признать незаконным решения Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа- город Камышин выраженного в письме № 08/01-10/1498 от 10.09.2018г. Председателя Комитета об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия КАМ № 000440 на период с 15.07.2016г. по 15.07.2021 по маршруту № 12 «ТЭЦ-5 МКР». В порядке восстановления нарушенного права обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа- город Камышин выдать свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия КАМ № 000440 на период с 15.07.2016г. по 15.07.2021 по маршруту № 12 «ТЭЦ-5 МКР».

В судебном заседании ИП ФИО1 и представитель заявителей требования поддержали, сославшись на доводы, изложенные в заявлении и возражении на отзыв.

Комитет ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин, Администрация городского округа – город Камышин против удовлетворения требования заявителей возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Представители индивидуального предпринимателя ФИО28 (далее - ИП ФИО28), индивидуального предпринимателя ФИО29 (далее - ИП ФИО29) поддержали позицию Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин и Администрации городского округа – город Камышин.

Рассмотрев материалы дела, суд оснований для удовлетворения требований предпринимателей не усматривает.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, ИП ФИО1 обратился с заявлением в Комитет ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 12 «ТЭЦ-5 МКР».

В ответ на данное заявление письмом Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин от 10.09.2018 № 08/01-10/1498 в получении указанного свидетельства отказано со ссылкой на то, что в соответствии с пунктом 8.2 договора простого товарищества перевозчиков маршрута № 12 от 31.12.2015 любая договоренность между товарищами, влекущая за собой новые обязательства, которые не вытекают из настоящего договора, должна быть оформлена письменно путем подписания товарищами соответствующего дополнения к настоящему договору. Было предложено привести в соответствие с требованиями договора документацию товарищества.

Заявители с принятыми решениями не согласились и обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Законом от 29.12.2017 № 480-ФЗ в Закон № 220-ФЗ внесены изменения, предусматривающие действия органов исполнительной власти в ситуации, когда перевозчик несанкционированно отказался осуществлять регулярные перевозки пассажиров по закрепленному за ним маршруту.

В соответствии с частью 4.1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ если договор, наличие которого явилось основанием для выдачи юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю указанных в части 3 настоящей статьи карт маршрута, будет расторгнут до окончания их срока действия либо это юридическое лицо или этот индивидуальный предприниматель откажется от осуществления регулярных перевозок по соответствующему маршруту, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена выдача свидетельств об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, вправе:

1) отменить соответствующий маршрут или провести открытый конкурс, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

2) на период, необходимый для проведения открытого конкурса, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, но не более чем один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, выдать иному юридическому лицу или иному индивидуальному предпринимателю без проведения такого открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту и карты соответствующего маршрута.

Статьей 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующем маршруту регулярных перевозок – это документ, непосредственно подтверждающий право на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Статьей 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ установлено, что по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 28.01.2016 № 105 «Об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах городского округа - город Камышин» определен организатор перевозок - Администрация городского округа – город Камышин в лице Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин - орган Администрации городского округа – город Камышин, уполномоченный на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа - город Камышин.

Статья 1044 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что при ведении общих дел каждый товарищ вправе действовать от имени всех товарищей, если договором простого товарищества не установлено, что ведение дел осуществляется отдельными участниками либо совместно всеми участниками договора простого товарищества. При совместном ведении дел для совершения каждой сделки требуется согласие всех товарищей. В отношениях с третьими лицами полномочие товарища совершать сделки от имени всех товарищей удостоверяется доверенностью, выданной ему остальными товарищами, или договором простого товарищества, совершенным в письменной форме.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 220-ФЗ) право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок.

В силу п.п. 19 ст. 3 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Из материалов дела усматривается, свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок КАМ № 000440 на период с 15.07.2016 по 15.07.2021 № 12 « ТЭЦ- 5 МКР» в соответствии с доверенностью направлено уполномоченному товарищу простого товарищества ИП ФИО28

24.04.2018 от уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО28 поступило обращение о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок КАМ № 000440.

В соответствии со ст. 3 Федерального законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный участник договора простого товарищества - участник договора простого товарищества, который на основании выданной ему остальными товарищами доверенности или в соответствии с заключенным в письменной форме договором простого товарищества уполномочен представлять интересы всех товарищей.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального законом от 13 июля 2015 г. № 220- ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Комитетом было принято решение о прекращении действия свидетельства.

В связи с внесением изменений в Закон № 220-ФЗ, если перевозчик откажется от перевозок по определенному маршруту, исполнительный орган власти субъекта федерации или орган местного самоуправления имеет право отменить этот маршрут или объявить конкурс на получение свидетельства об осуществлении перевозок по нему; на время проведения конкурса (но не более чем на 180 дней) свидетельство на осуществление перевозок по маршруту – предмету конкурса одноразово может быть выдано иному перевозчику; действие свидетельства юридического лица или предпринимателя, которые отказались от перевозок, орган местной власти вправе приостановить без решения суда.

В связи со сложением с себя полномочий уполномоченного товарища ИП ФИО28 и возвратом свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок Комитет ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин провел конкурс и выдал свидетельство единственному участнику конкурса по маршруту № 12.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального законом от 13 июля 2015 г. № 220- ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Комитетом было принято решение о прекращении действия свидетельства.

Впоследствии объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 12.

В распоряжении Комитета находится выписка из протокола №1 общего собрания товарищества перевозчиков городского автобусного маршрута №12 от 11.11.2016г., приложенная письменному заявлению, согласно которой уполномоченным участником простого товарищества перевозчиков маршрута №12 выбран ФИО1

Вместе с тем, исходя из имевшейся в распоряжении Комитета заверенной надлежащим образом копии договора простого товарищества перевозчиков маршрута №12 от 31.12.2015 года, в соответствии с п.6.6 данного договора все дополнительные соглашения действительны, если они совершены в письменной форме и подписаны всеми товарищами. На основании 8.2 любая договоренность между товарищами, влекущая за собой новые обязательства, которые не вытекают из настоящего договора, должна быть оформлена письменно путем подписания товарищами соответствующего дополнения к настоящему договору.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 статьи 27 Федерального закона №220 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, подлежит переоформлению в случае продления срока его действия, изменения маршрута регулярных перевозок, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случае изменения места жительства индивидуального предпринимателя.

Документов, соответствующих указанным нормативным актам, заявителями в Комитет представлено не было, в связи с чем у Комитета отсутствовали основания для выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявителями после получения спорного письма представлялись какие-либо иные доказательства и пояснения, суду не представлено.

Ссылка заявителей о том, что на момент обращения в комитет ФИО28 полномочиями на подачу заявления не обладала, основана на предположениях.

В судебном заседании комитетов представлены копии заявления уполномоченного товарища ФИО28 и договора простого товарищества городского автобусного маршрута №12 от 31.12.2015. В судебном заседании представитель заявителей заявил о фальсификации доказательств- договора простого товарищества. Представителем заявителя указано, что в копии представленного комитетом договора пункт 6 изложен в иной редакции, чем в 10 договорах, имеющихся в его распоряжении.

В порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонам были разъяснены уголовно-правовые последствия поданного заявления. Комитет отказался исключить спорное доказательство.

Представитель комитета пояснил, что с заявлением ФИО28 была представлена копия договора, заверенная лично ФИО28 Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица ФИО28 факт представления в комитет заверенной копии договора и заявления подтвердила, договора простого товарищества в иной редакции не получала. Суд принимает во внимание, что договор простого товарищества заключен между 37 товарищами, тогда как договоры заявителем представлены в 10 экземплярах.

Заявитель не указал, кем именно, по его мнению допущена фальсификация, в чем выразилась фальсификация данного документа и способа проверки.

Судом в удовлетворении заявления о фальсификации отказано, поскольку факт фальсификации комитетом доказательств не доказан и фактически заявлено об относимости доказательств. Суд принимает во внимание, что комитет располагал заверенной копией договора, при принятии решения исходил из его условий.

Иные доводы заявителей основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин, оформленное письмом от 10.09.2018 № 08/01-10/1498, об отсутствии оснований для выдачи уполномоченному товариществом ФИО32 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 12, соответствует положениям Закона № 220-ФЗ, Закона от 29.12.2017 № 480-ФЗ, статей 182, 1044 Гражданского кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителей.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований заявителей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Кострова Л.В.