Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А27-2862/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-2862/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 марта 2024г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 28 марта 2024г.

Решение в полном объеме изготовлено 28 марта 2024г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии заместителя начальника отдела прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса ФИО2 (удостоверение);

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице прокурора города Новокузнецка

к обществу с ограниченной ответственностью "Сибальянс", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Прокуратурой Кемеровской области-Кузбасса в лице прокурора города Новокузнецка

(далее – прокуратура, заявитель) заявлено требование о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сибальянс" (далее – общество, ООО «Сибальянс») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 22.02.2024 заявление принято к производству, рассмотрение дела в предварительном судебном заседании и судебном заседании назначено на 21.03.2024.

ООО "Сибальянс" заседание не явилось. Копия определения суда от 22.02.2024, направленная по месту регистрации общества, возвращена органом почтовой связи с отсутствием адресата, что подтверждается почтовым конвертом, отчетом об отслеживании отпарвления с почтовым идентификатором 65097190433197.

В силу пункта 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", если после направления истцу или ответчику соответствующего судебного акта в суд от организации почтовой связи поступила информация, указанная в пункте 2 или 3 части 4 статьи 123 АПК РФ, суд проверяет, соответствует ли адрес, по которому юридическому лицу направлен один из названных выше судебных актов, сведениям о его месте нахождения, размещенным на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет.

При рассмотрении вопроса о надлежащем извещении арбитражный суд исходит из презумпции надлежащего выполнения акционерным обществом "Почта России" обязанностей по доставке почтовой корреспонденции, пока не доказано иное.

Исходя из изложенных разъяснений и положений статьей 121, 123 АПК РФ, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ООО «Сибальянс».

В порядке части 3 статьи 156 АПК РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие ООО "Сибальянс".

ООО «Сибальянс» возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие, не заявлено.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, в предварительном судебном заседании 21.03.2024 судом завершена подготовка дела к судебному разбирательству, открыто судебное заседание.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании от 21.03.2024 был объявлен перерыв до 28.03.2024, о чем размещена информация в Картотеке арбитражных дел. Кроме того, на адрес электронной почты ООО «Сибальянс», имеющийся в материалах дела (<***>@bk.ru), судом была направлена информация о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании после объявления перерыва.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Указывает, что ООО «Сибальянс» оказывались услуги по вывозу жидких бытовых отходов (жидких нечистот), относящихся к IV классу опасности в отсутствие лицензии.

ООО «Сибальянс» отзыв на заявление не представило.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

На основании решения о проведении проверки от 27.12.2023 № 21 прокуратурой города Новокузнецка проведена проверка исполнения федерального законодательства об отходах производства и потребления, в том числе о лицензировании, в отношении деятельности ООО «Сибальянс».

14.02.2024 заместителем прокурора города Новокузнецка вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность.

При рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) установлены основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.

В силу части 1 статьи 16 Закона № 89-ФЗ транспортирование отходов осуществляется с соблюдением экологических требований, санитарно-эпидемиологических требований и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации об автомобильном, железнодорожном, воздушном, внутреннем водном и морском транспорте.

Прокуратурой установлено, что в период с 01.09.2022 по 31.12.2023 ООО «Сибальянс» в рамках осуществления предпринимательской деятельности, заключено 13 контрактов и 8 договоров на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов (жидких нечистот), относящихся согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утв. приказом руководителя Федеральной службой в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, к IV классу опасности, на общую сумму 9 544 902,4 руб., которые, фактически исполнены, а именно:

1. с Управлением МВД России по г. Новокузнецку заключен муниципальный контракт №129 от 12.12.2022 на сумму 344 143,6 руб., срок исполнения до 31.12.2023, оплата произведена в полном объеме;

2. с Муниципальным трамвайно – троллейбусным предприятием Новокузнецкого городского округа заключены договоры:

- 01.09.2022 № САБ13 09/22 со сроком исполнения до 31.12.2022 на сумму 40 800 руб., оплата произведена в полном объеме;

- 10.01.2023 № САБ13 01/23, со сроком исполнения до 31.12.2023 на сумму 99 110 руб., оплата произведена в полном объеме;

3. с Муниципальным казенным предприятием «Котельные, тепловые и водопроводные сети Новокузнецкого муниципального района» заключены договоры:

- №САБ-28 12/22/РУ-210/22 от 08.12.2022 (срок действия с 08.12.2022 по 31.12.2022, контракт пролонгирован до 29.09.2023) итоговая сумма 111 010 руб., оплата произведена в полном объеме;

- контракт № КУ-202/22 от 13.12.2022 на срок до 31.12.2023 на сумму 7 424 632,8 руб., оплата произведена в полном объеме;

4. с Муниципальным казенным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Остров надежды» контракт №САБ 32/23 от 01.06.2023 (сроки оказания услуг с 01.06.2023 по 31.08.2023) на сумму 168 300 руб. (итоговая цена 142 120 руб. в связи с соглашением о расторжении 12.09.2023), оплата произведена в полном объеме;

5. с Муниципальным автономным учреждением «Оздоровительные центры»:

- договор №САБ-27 11/22 от 01.12.2022 (срок оказания услуг с 01.12.2022 по 21.12.2022) на сумму 6 800 руб., оплата произведена в полном объеме;

- договор № ВБ 03/23 от 01.05.2023 (срок оказания услуг с 01.05.2023 по 31.12.2023) на сумму 44 880 руб., соглашением от 06.07.2023 договор расторгнут, оплата произведена на сумму 41 140 руб.;

- договор № ВБ 03/23 от 01.08.2023 (срок оказания услуг с 01.08.2023 по 31.08.2023) на сумму 54 230 руб., оплата произведена в полном объеме.

- договор №ВБ 03/23 от 01.12.2023 (срок оказания услуг с 01.12.2023 по 31.12.2023) на сумму 41 140 руб.

6. с Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа № 23» заключен контракт №САБ01 1/23 от 16.01.2023 (срок оказания услуг с 01.01.2023 по 31.12.2023) на сумму 50 490 руб., оплата произведена в полном объеме;

7. с Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа № 43»:

- контракт № САБ08 09/22 от 01.09.2022 на сумму 157 500 руб. (срок оказания услуг с 01.09.2022 по 30.12.2022), оплата произведена в полном объеме;

- контракт № САБ05 01/23 от 18.01.2023 (срок оказания услуги с 01.01.2023 по 30.12.2023) на сумму 460 020 руб., оплата произведена в полном объеме;

8. с Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа № 89»:

- контракт №САБ02 09/22 от 01.09.2022 (срок оказания услуг с 01.09.2022 по 30.09.2022) на сумму 29 160 руб., оплата произведена в полном объеме;

- контракт №САБ 10/22 от 17.10.2022 (срок оказания услуг с 01.10.2022 по 31.12.2022) на сумму 84 240 руб., оплата произведена в полном объеме;

- контракт №САБ02 01/23 от 07.02.2023 (срок оказания услуг с 01.01.2023 по 31.03.2023) на сумму 80 410 руб., оплата произведена в полном объеме;

- контракт №САБ02 02/23 от 03.07.2023 (срок оказания услуг с 01.04.2023 по 31.05.2023) на сумму 61710 руб., оплата произведена в полном объеме;

- контракт №САБ02 03/23 от 20.10.2023 (срок оказания услуг с 01.06.2023 по 30.09.2023) на сумму 127 160 руб., оплата произведена в полном объеме;

- контракт №САБ02 04/23 от 04.12.2023 (срок оказания услуг с 01.10.2023 по 31.12.2023) на сумму 97 240 руб., оплата произведена в полном объеме.

9. с Муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением «Детский сад № 123»:

- договор №ВБ 10 10/22 от 01.10.2022 (срок действия контракта с 01.10.2022 по 31.12.2022) на сумму 9 566 руб., оплата произведена в полном объеме;

- договор №САБ03 01/23 от 18.01.2023 (срок оказания услуг с 01.01.2023 по 30.12.2023) на сумму 56 100 руб., оплата произведена в полном объеме.

В нарушение требований пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ деятельность по вывозу отходов осуществлялась ООО «Сибальянс» в отсутствии лицензии на транспортирование отходов IV класса опасности, что подтверждается ответом Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 02.02.2024 № 04-06/966, поступившим в прокуратуру города 06.02.2024.

Указанное обстоятельство в письменных пояснениях генерального директора ООО «Сибальянс» исх. №13/02 от 13.02.2024, представленных в связи с проводимой проверкой, не опровергнуто, при рассмотрении настоящего дела не оспорено.

Таким образом, действия общества образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективная сторона выражена в форме умысла. Вина ООО «СибАльянс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выразилась в том, что им, как юридическим лицом, осуществляющим деятельность с транспортированием отходов IV класса опасности, не были приняты своевременные и необходимые меры по соблюдению федерального законодательства об отходах производства и потребления, лицензировании.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, доказан.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и вынесении административным органом постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.02.2024 не допущено.

В целях получения объяснений и рассмотрения вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.2 КоАП РФ, на адреса электронной почты генерального директора ООО «Сибальянс» ФИО3, с которых поступили его обращения в прокуратуру города, 12.02.2024 направлено требование о явке № 8-2-2024, которое продублировано на адрес электронный почты ООО «Сибальянс», указанный в доверенности от 01.01.2024 №12 на имя ФИО4

Копия требования от 12.02.2024 №8-2-2024 о явке также вручена 13.02.2024 представителю ООО «Сибальянс» ФИО4, уполномоченного по доверенности от 01.01.2024 №12.

С учетом периода осуществления деятельности вплоть до 29.12.2023 (счет-фактура, выставленный ООО «Сибальянс» в адрес МБОУ «Основная общеобразовательная школа №43» на оплату вывоза жидких нечистот №2524 от 29.12.2023), срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела судом не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Также судом не установлено оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку осуществление деятельности без соответствующей лицензии создает угрозу жизни и здоровью граждан, в рассматриваемом случае назначение наказания в виде предупреждения противоречит условиям положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ с 06.04.2022 в КоАП РФ введена статья 4.1.2, частью 1 которой предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Общество включено к Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.01.2022 как микропредприятие.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, лицами, участвующими в деле, не указаны и судом не установлены.

Таким образом, с учетом применения положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, суд назначает обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Сведения об изъятии или аресте продукции, сырья, оборудования, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем вопрос о конфискации судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Сибальянс" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.03.2019, 654005, Кемеровская область - Кузбасс, <...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

«Реквизиты для перечисления штрафа:

УИН ФССП России: 32242000240000449111

Наименование получателя: УФК ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ - КУЗБАССУ (УФССП РОССИИ ПО КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТИ-КУЗБАССУ Л/С <***>)

ИНН получателя: 4205077474

КПП получателя: 420501001

OKTMO получателя: 32701000

Счет получателя: 03100643000000013900

Корреспондентский счет банка получателя: 40102810745370000032

КБК: 32211601171010007140

Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ//УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово

БИК банка получателя 013207212»


Судья Ю.Ю. Кормилина