Решение от 30 сентября 2017 г. по делу № А56-43917/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-43917/2017
01 октября 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  19 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен  01 октября 2017 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью «Учебно-производственное предприятие «Картонажно-полиграфические изделия» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 420054, <...>)

ответчик: Государственное учреждение – Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>; адрес: Россия, 197046, <...>).

о признании недействительным решения от 10.05.2017 № 396 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 31.03.2017 № Ф.2017.75609/92


при участии

от истца: предст. ФИО2 – доверенность от 08.06.2017

от ответчика: предст. ФИО3 – доверенность от 28.12.2016

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Учебно-производственное предприятие «Картонажно-полиграфические изделия» (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Государственному учреждению - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд, ответчик) о признании недействительным решения от 10.05.2017 № 396 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 31.03.2017 № Ф.2017.75609/92.

В судебном заседании 19.09.2017 представитель Общества поддержал исковые требования. Представитель Фонда возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. От Фонда также поступило ходатайство об оставлении искового заявления Общества без рассмотрения в связи с несоблюдением обязательного досудебного претензионного порядка.

Рассмотрев ходатайство Фонда, суд не усматривает оснований для оставления искового заявления Общества без рассмотрения ввиду следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 № 47-ФЗ, действовавшей на момент обращения с иском в суд; далее – АПК РФ) спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом либо договором, за исключением дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, дел о несостоятельности (банкротстве), дел по корпоративным спорам, дел о защите прав и законных интересов группы лиц, дел о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования, дел об оспаривании решений третейских судов.

Пунктом 7.5.1 государственного контракта от 31.03.2017 № Ф.2017.75609/92 предусмотрено, что все споры и разногласия, которые могут возникнуть из настоящего контракта между сторонами, будут решаться путем переговоров, в том числе, в претензионном порядке.

Исходя из буквального толкования указанного пункта, суд полагает, что сторонами государственного контракта от 31.03.2017 № Ф.2017.75609/92 не было однозначно согласовано условие о применении только претензионного порядка при урегулировании споров и разногласий, возникших из контракта. Кроме того, из переписки сторон (письмо Фонда от 10.05.2017 № 03-36/03-2460, письмо Общества от 11.05.2017 № 449, письмо Фонда от 02.06.2017 № 03-36/03-5712) усматривается, что сторонами велись переговоры относительно исполнения вышеуказанного контракта.

Учитывая изложенное, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 148 АПК РФ оснований для оставления искового заявления Общества без рассмотрения, суд не усматривает.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

14.02.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении совместного электронного аукциона на поставку подгузников для взрослых для инвалидов в 2017 году (извещение 0272100000117000002).

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме от 09.03.2017 № 2/2э-2017 победителем аукциона признано Общество.

По результатам закупки между Фондом (Заказчик) и Обществом (Поставщик) был заключен государственный контракт № Ф.2017.75609/92 от 31.03.2017 на поставку подгузников для взрослых для инвалидов в 2017 году на сумму 6567214,08 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.2 Контракта поставка Изделий должна осуществляться со дня, следующего за днем заключения Контракта, и должна быть завершена до 11.12.2017.

Пунктом 4.4.1 Контракта предусмотрено, что Заказчик имеет право контролировать исполнение условий Контракта, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность Поставщика.

В соответствии с пунктом 4.4.2 Контракта в любой момент со дня заключения контракта без письменного или устного предварительного уведомления Поставщика Заказчик вправе осуществить контроль выдачи Изделий получателям, в том числе путем визуального осмотра пункта приема.

Согласно Приложению № 2 к Контракту «Техническое задание» Поставщик должен поставлять товары в соответствии с требованиями, предъявляемыми в настоящем Техническом задании, в период действия государственного контракта.

В соответствии с пунктом 1.3 Технического задания (Приложение № 2 к Контракту) Поставщик обязан передавать Изделия Получателям следующими способами:

 - по месту нахождения пунктов приема, организованных Поставщиком,

 - по месту нахождения Получателя.

Пунктом 1.3.1 Технического задания (Приложение № 2 к Контракту) предусмотрено, что пункты приема должны быть организованы на момент заключения государственного контракта; адреса и график работы пунктов должны быть указаны в приложении к государственному контракту.

В соответствии с пунктом 1.3.4. Технического задания (Приложение № 2 к Контракту) пункты приема должны быть организованы не менее чем в 6 удаленных районах города (Пушкинский, Красносельский, Кронштадт, Петродворцовый, Курортный, Колпинский). Количество пунктов в районе (городском поселении) - не менее одного. Кроме того, должен быть организован «Центр выдачи», к которому предъявлено требование о наличии зоны ожидания получателей, оборудованной мебелью для ожидания в сидячем положении не менее 50 мест.

К пунктам приема и «Центру выдачи» также предъявлены требования о наличии беспрепятственного прохода и путей передвижения инвалидов, кроме того пункты  приема Получателей должны соответствовать пунктам 4.1.14, 4.1.15, 4.1.16, 5.1.1, 5.1.4, 5.1.5, 5.2.8, 5.2.9, 5.2.13, 5.2.17, 5.2.20 Свод правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В Приложении № 5 к Контракту «Сведения о пунктах приема получателей», являющемся неотъемлемой частью Контракта, сторонами были согласованы адреса пунктов приема получателей: <...>; г. Санкт-Петербург, <...>; г. Санкт-Петербург, <...>; г. Санкт-Петербург, <...>; <...>; <...>; «Центра выдачи» - <...>.

Выборочными проверками от 07.04.2017, от 14.04.2014, от 28.04.2017, а также экспертным заключением СПб ГО ООО «Всероссийское общество инвалидов» от 28.04.2017 было установлено неисполнение Поставщиком условий Контракта, а именно:

 - Центр выдачи, расположенный по адресу: <...>, не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 1.3.4 Технического задания (Приложение № 2 к Контракту), а именно: фактически «Центр выдачи» расположен на территории Витебского вокзала, как таковой отдельный вход в «Центр выдачи» отсутствует; входные двери закреплены на качающихся петлях; проход в «Центр выдачи» осуществляется по зданию вокзала до окон приема посетителей; зона ожидания не выделена; движение по коридорам здания доступно только до дверей зоны ожидания; для ожидания получателям предлагается общий зал ожидания вокзала, в котором отдельные 50 мест для сидения для использования посетителями «Центра выдачи» не выделены;

 - отсутствует пункт приема Получателей по адресу: Санкт-Петербург, <...>.

Согласно письмам Общества от 03.04.2017 № 310, от 28.04.2017 № 392 на момент заключения контракта пункты приема Получателей в Петродворцовом, Курортном, Колпинском, Красносельском районах Санкт-Петербурга и в г.Кронштадт не были организованы. Кроме того, согласно письму № 40 от 13.06.2017 от ООО «АВРОРА», находящегося по адресу пункта приема получателей по Контракту: <...>, договорных отношений между ООО «АВРОРА» и ООО «Учебно-производственное предприятие «Картонажно-полиграфические изделия» не имеется.

Письмами от 19.04.2017 № 03-36/03-1992 и от 04.05.2017 № 03-36/03-2377 Фонд уведомил Общество о нарушениях, выявленных в ходе проверок исполнения Контракта.

Неисполнение Обществом условий Контракта послужило основанием для  принятия Фондом решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта на основании части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Общества ввиду следующего.

Согласно статьям 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В силу пункта 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

Согласно пункту 2 статьи 525 ГК РФ договором поставки может быть предусмотрено получение товаров покупателем (получателем) в месте нахождения поставщика.

Помимо Гражданского кодекса Российской Федерации отношения сторон по заключению, исполнению и расторжению государственного (муниципального) контракта, заключенного по результатам торгов (в том числе конкурса), регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44- ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Как указано в пункте 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.

Пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Аналогичные положения предусмотрены также пунктом 4.2.2 Контракта.

Как следует из материалов дела, условиями Контракта (Приложение № 2 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) был определен порядок поставки товара, а именно поставка осуществляется путем передачи Изделий Получателям по месту нахождения пункта приема Получателей либо путем доставки по месту нахождения Получателя. В Техническом задании (Приложение № 2 к Контракту) также предусмотрена обязанность Поставщика организовать пункты приема и центр выдачи.

При этом пункты приема и центр выдачи должны соответствовать установленным в пункте 1.3.4 Технического задания (Приложение № 2 к Контракту) требованиям.

Аналогичные требования к порядку поставки товара и организации пунктов приема и центра выдачи были установлены в Документации об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку подгузников для взрослых для инвалидов в 2017 году в разделе V «Описание объекта закупки (техническое задание)».

Таким образом, Заказчик установил в Документации о закупке, а также в Контракте требования к порядку исполнения контракта (порядку поставки товара) и к организации Поставщиком пунктов приема Получателей. Соответственно организация пунктов приема получателей и центра выдачи входят в предмет Контракта, поскольку является указанием Заказчика на порядок поставки товаров.

Контракт подписан Обществом без протокола разногласий, соответственно Общество, приняв участие в электронном аукционе и подписав Контракт, согласилось с указанными в нем требованиями к порядку исполнения Контракта. Истец, осуществляя в соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательскую деятельность на свой риск, должен был и мог предположить и оценить возможность отрицательных последствий такой деятельности, в том числе связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением принятых по контакту обязательств

В Приложении № 5 к Контракту «Сведения о пунктах приема получателей», являющемся неотъемлемой частью контракта, сторонами были согласованы адреса пунктов приема получателей: <...>; г. Санкт-Петербург, <...>; г. Санкт-Петербург, <...>; г. Санкт-Петербург, <...>; <...>; <...>; «Центра выдачи» - <...>.

Все указанные пункты выдачи должны были быть организованы на момент заключения Контракта и должны были соответствовать требованиям пункта 1.3.4 технического задания (Приложение № 2 к Контракту), в том числе пунктам 4.1.14, 4.1.15, 4.1.16, 5.1.1, 5.1.4, 5.1.5, 5.2.8, 5.2.9, 5.2.13, 5.2.17, 5.2.20 Свод правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»

Однако, выборочными проверками от 07.04.2017, от 14.04.2014, от 28.04.2017, а также экспертным заключением СПб ГО ООО «Всероссийское общество инвалидов» от 28.04.2017 было установлено неисполнение поставщиком условий Контракта, а именно:

 - Центр выдачи, расположенный по адресу: <...>, не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 1.3.4 Технического задания (Приложение № 2 к Контракту), а именно: фактически «Центр выдачи» расположен на территории Витебского вокзала, как таковой отдельный вход в «Центр выдачи» отсутствует; входные двери закреплены на качающихся петлях; проход в «Центр выдачи» осуществляется по зданию вокзала до окон приема посетителей; зона ожидания не выделена; движение по коридорам здания доступно только до дверей зоны ожидания; для ожидания получателям предлагается общий зал ожидания вокзала, в котором отдельные 50 мест для сидения для использования посетителями «Центра выдачи» не выделены;

 - отсутствует пункт приема по адресу: Санкт-Петербург, <...>.

Согласно письмам Общества от 03.04.2017 № 310, от 28.04.2017 № 392 на момент заключения контракта пункты приема в Петродворцовом, Курортном, Колпинском, Красносельском районах Санкт-Петербурга и в г.Кронштадт не были организованы. Кроме того, согласно письму № 40 от 13.06.2017 от ООО «АВРОРА», находящегося по адресу пункта приема получателей по Контракту: <...>, договорных отношений между ООО «АВРОРА» и ООО «Учебно-производственное предприятие «Картонажно-полиграфические изделия» не имеется.

Соответственно, в ходе проведения ответчиком выборочных проверок было установлено и иными доказательствами по делу не опровергнуто, что прием получателей по адресам, указанным в Контракте, фактически не может быть осуществлен ввиду отсутствия по указанным адресам пунктов приема или их несоответствия требованиям Технического задания (Приложение № 2 к Контракту), что в свою очередь не позволило начать поставку товара на условиях, предусмотренных Контрактом.

При таких обстоятельствах, поскольку Заказчиком было установлено несоответствие Поставщика установленным Документацией о закупке требованиям, Фонд правомерно на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ принял решение от 10.05.2017 № 396 об отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Соответствующая информация об отказе Заказчика от исполнения Контракта размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах» 11.05.2017. Решение об одностороннем отказе направлено в адрес Общества 12.05.2017 заказным письмом с уведомлением о вручении (получено Обществом 17.05.2017), а также направлено 10.05.2017 на электронный адрес Общества, указанный в контракте.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Общества о принятом решении в адрес Фонда не поступила информация об устранении нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения (обратное истцом не доказано).

Таким образом, решение об одностороннем отказе вступило в силу 02.06.2017; информация о расторжении контракта занесена на официальный сайт в раздел «Реестр контрактов» 05.06.2017.

При таких обстоятельствах, оснований для признания недействительным решения Фонда от 10.05.2017 № 396 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 31.03.2017 № Ф.2017.75609/92, суд не усматривает.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований Общества надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат оставлению на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                     Денисюк М.И.