Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А75-13224/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13224/2017
20 октября 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению открытого акционерного общества «Советские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628240, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Югорске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании решения от 03.08.2017 № 64 незаконным,

установил:

открытое акционерное общество «Советские коммунальные системы» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Югорске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Управление, Пенсионный фонд) о признании решения от 03.08.2017 № 64 незаконным.

Определением суда от 29.08.2017 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Сторонами ходатайств о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства не заявлено.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

На основании частей 1, 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» документы были размещены в режиме ограниченного доступа на интернет-сайте: http://www.arbitr.ru  в разделе «Картотека арбитражных дел» в установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации сроки.

Лица, участвующие в деле, о начавшемся судебном процессе извещены с соблюдением требований статей 226, 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пенсионный фонд отзыв на заявленные требования в установленный процессуальный срок не представил.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования страхователя ООО «Советские коммунальные системы» на основании сведений о застрахованных лицах за апрель 2017 года форма СЗВ-М (исходная), представленных 12.05.2017, сведений о застрахованных лицах форма СЗВ-М (дополняющая), представленных 15.06.2017.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 19.06.2017 № 64 о выявлении нарушений в деятельности Общества, выразившиеся в предоставлении недостоверных сведений в отношении 1 (одного) застрахованного лица, которые в исходной форме за апрель 2017 года не представлялись.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением принято решение от 03.08.2017 № 64-1, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, в общей сумме 500 руб. (1 лицо х 500 руб.).

Не согласившись с указанным решением Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что уточненные сведения были представлены 15.06.2017, то есть до момента обнаружения Управлением ошибки, что исключает применение финансовой санкции к страхователю согласно Инструкции, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М) утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ, порядок представления сведений по форме СЗВ-М определяется численностью работающих: если численность работающих составляет 24 человека и менее, работодатели вправе представить отчетность по форме СЗВ-М, как на бумажном носителе, так и в электронном виде; при численности 25 человек и более отчетность по форме СЗВ-М представляется в форме электронного документа.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за апрель 2017 года представлены Обществом по телекоммуникационным каналам связи 12.05.2017 в отношении 18 застрахованных лиц.

15.06.2017 Обществом представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за апрель 2017 года в отношении одного застрахованного лица (ФИО1).

Общество ссылается на то, первоначально сведения о застрахованных лицах за апрель 2017 года представлены им своевременно, приняты Фондом без замечаний, вместе с тем в июне 2017 года Общество самостоятельно выявило допущенные при предоставлении исходных сведений по форме СЗВ-М ошибки и руководствуясь положениями абзаца 3 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставило дополняющие сведения к исходным отчетам.

Общество полагает, что самостоятельное выявление и устранение выявленных ошибок в отчетности исключает состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Между тем, согласно представленных доказательств, сведения в отношении 1 (одного) застрахованного лица (ФИО1), представленные Обществом как дополняющие, были предоставлены 15.06.2017 Обществом в Фонд впервые и не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за апрель 2017 года (с типом формы «исходная»), представленных в Пенсионный фонд 12.05.2017.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, таким образом и оценка достоверности сведений осуществляется применительно к каждому застрахованному лицу.

Поскольку 15.06.2017 в Пенсионный фонд Обществом были представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за апрель 2017 года на 1 (одного) застрахованного лица (ФИО1), которые не были отражены в первоначально представленных 12.05.2017 сведениях по форме СЗВ-М за апрель 2017 года с типом формы «исходная», то есть были представлены впервые, соответственно представленные 12.05.2017 сведения являлись неполными.

Вследствие этого, суд находит правомерным привлечение Общества решением от 03.08.2017 № 64-1 к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Размер финансовых санкций исчислен верно, расчет заявителем не оспаривается.

Доводы Общества со ссылкой о том, что в случае выявления самостоятельно ошибок страхователь освобождается от ответственности, судом отклоняются по следующим основаниям.

Как указано в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В рассматриваемом случае нарушение выразилось не в предоставлении недостоверных сведений в отношении застрахованных лиц, а в непредставлении вовсе таких сведений на одного застрахованного лица, в связи с чем приведенные Обществом доводы в данном случае не применимы.

Несмотря на то, что отмеченное письмо не является нормативным правовым актом, оно выражает официальную позицию Пенсионного фонда Российской Федерации (вышестоящего органа по отношению к Управлению Пенсионного фонда) относительно приведенной правовой ситуации.

В соответствии с пунктом 39 действующей с 19.02.2017 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, названными нормами установлена возможность исправления ошибок до их выявления территориальным органом Пенсионного фонда страхователем самостоятельно в отношении предоставленных им сведений о застрахованном лице.

В данном же случае, сведения на одного застрахованного лица в установленный законом срок заявителем не представлялись.

Следовательно, последующее предоставление сведений на указанное лицо не может быть квалифицировано как исправление ошибок в ранее представленных сведениях либо дополнение ранее представленных сведений о застрахованных лицах.

В рассматриваемом случае, как указывалось выше, сведения по форме СЗВ-М в отношении одного застрахованного лица за апрель 2017 года (с типом формы «дополняющая») фактически были представлены Обществом впервые только 15.06.2017,  в связи с чем, представление сведений на указанное лицо не может считаться как представление уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице.

Непредставление сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М может повлечь излишнюю выплату средств из бюджета Фонда на работающего застрахованного лица.

С учетом этого, суд не находит оснований для освобождения Общества от ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность Общества за совершенное правонарушение, судом по материалам дела не установлено.

Заявитель о снижении размера финансовой санкции не заявлял.

Доводы заявителя относительно процессуальных нарушений, связанных с отсутствием у представителя Общества полномочий на участие в рассмотрении акта проверки Пенсионного фонда, судом отклоняются.

Заявитель, приводя данный довод, ссылается на нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае Общество привлечено к ответственности в сфере пенсионного страхования, в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 27-ФЗ.

Как следует из акта проверки, Общество было извещено о времени рассмотрения акта проверки и необходимости явки 03.08.2017, что не оспаривается заявителем.То обстоятельство, что Общество не обеспечило надлежащее оформление доверенности представителю, который был направлен им для участия в рассмотрении дела, не влечет незаконность решения, поскольку Пенсионный фонд уведомил лицо, в отношении которого проведена проверка, о времени рассмотрения материалов проверки.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения Пенсионного фонда соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, в связи с чем, оснований для признания указанного решения недействительными не имеется.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167 – 171, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                        О.Г. Чешкова