Решение от 6 июля 2021 г. по делу № А03-7570/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-7570/2021


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 июля 2021 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Малышевой И.А.

судей Буровой А.А.

Чапаевой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кропочевой Л.В. рассмотрел в судебном заседании с использованием средств веб-конференции (онлайн-заседание) и аудиозаписи заявление индивидуального предпринимателя Махнача Евгения Дмитриевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу № А03-13182/2018 Арбитражного суда Алтайского края по иску общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Промполипринт» (процессуальный правопреемник - индивидуальный предприниматель Махнач Евгений Дмитриевич) к муниципальному образованию Немецкому национальному району Алтайского края в лице Администрации Немецкого национального района Алтайского края в части неисполнения определения от 25.10.2018 Арбитражного суда Алтайского края о взыскании судебных расходов.

Заинтересованные лица: муниципальное образование Немецкий национальный район Алтайского края в лице Администрации Немецкого национального района Алтайского края (658870, Алтайский край, Немецкий национальный район, с. Гальбштадт, ул. Менделеева, 47, ОГРН 1022200865323, ИНН 2259000636); Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Немецкого национального района Алтайского края (658870, Алтайский край, Немецкий национальный район, с. Гальбштадт, ул. Менделеева, 47, ОГРН 1032200950968, ИНН 2259000530).

В судебном заседании в онлайн-режиме посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» принял участие представитель индивидуального предпринимателя Махнача Евгения Дмитриевича – Баранча А.А. по доверенности от 19.12.2018 № 23АА8875550 (срок действия до 31.12.2023).

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Махнач Евгений Дмитриевич (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением о присуждении компенсации в размере 50 000 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по делу № А03-13182/2018 Арбитражного суда Алтайского края, о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины.

На основании статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) и статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в рассмотрении заявления в качестве заинтересованных лиц привлечены: муниципальное образование Немецкий национальный район Алтайского края в лице Администрации Немецкого национального района Алтайского края (далее - Администрация), Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Немецкого национального района Алтайского края (далее – Комитет по финансам).

От Администрации поступил отзыв, в котором заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявления Предпринимателя, указывает на то, что в районе сложное финансовое положение, ограничены возможности бюджета, Администрацией проведены все организационно-правовые мероприятия в целях исполнения судебного акта. Администрация отмечает, что именно дефицит бюджета Немецкого национального района не позволил достичь юридически значимой для Предпринимателя цели – получения из соответствующего бюджета присужденных по делу № А03-13182/2018 денежных средств, а не незаконное бездействие Администрации и главы района; просит рассмотреть заявление в отсутствие своего представителя.

Ходатайство Администрации о рассмотрении заявления о компенсации в отсутствие представителя удовлетворено судом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивает на их удовлетворении.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и слушания дела лица, участвующие в деле, извещены в порядке статьи 123 АПК РФ, возражений против перехода к судебному разбирательству и рассмотрения заявления по существу не заявили, что в силу статьи 136, части 4 статьи 137, части 3 статьи 156 АПК РФ не препятствует завершению подготовки к судебному разбирательству, переходу к судебному заседанию и рассмотрению заявления по существу по представленным доказательствам.

Рассмотрев заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и материалы дела № А03-13182/2018 Арбитражного суда Алтайского края, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Промполипринт» в рамках дела № А03-13182/2018 обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к муниципальному образованию Немецкий национальный район Алтайского края в лице Администрации о взыскании 34 514,35 руб. долга в порядке субсидиарной ответственности.


Определением от 22.08.2018 Арбитражного суда Алтайского края в связи с отказом истца от исковых требований суд прекратил производство по делу.

Определением от 25.10.2018 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-13182/2018 произведена процессуальная замена взыскателя с общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Промполипринт» на правопреемника – Предпринимателя; также с муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края в лице Администрации в пользу Предпринимателя взыскано 15 000 руб. судебных расходов.

11.12.2018 Арбитражный суд Алтайского края по делу № А03-13182/2018 выдал исполнительный лист серии ФС № 020255724, который 25.12.2018 направлен в адрес Комитета по финансам и получен последним 09.01.2019 (л.д. 39 оборот).

Платежными поручениями от 11.02.2019, от 05.02.2020 Комитет по финансам произвел частичное гашение задолженности на общую сумму 10 000 руб. (л.д. 40-41).

Решением от 23.09.2020 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу А03-10001/2020 с муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края в лице Комитета по финансам за счет бюджета муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края в пользу Предпринимателя взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 000 руб. и судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Платежным поручением от 01.02.2021 № 748261 сумма компенсации оплачена Предпринимателю.

Ссылаясь на то, что на момент подачи настоящего заявления определение от 25.10.2018 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-13182/2018 в полном объеме не исполнено, задолженность составляет 5 000 руб., Предприниматель вновь обратился в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением, в котором просит присудить ему компенсацию в связи с неисполнением судебного акта в размере 50 000 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

При рассмотрении заявления Арбитражный суд Западно-Сибирского округа исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 6.1 АПК РФ исполнение судебного акта осуществляется в разумные сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации российские организации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума № 11) разъяснено, что Закон о компенсации распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством, в том числе по денежным обязательствам органов местного самоуправления. Под денежным обязательством согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, БК РФ установлен трехмесячный срок, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица,в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55 постановления Пленума № 11).

В рассматриваемом случае вступившим в законную силу судебным актом по делу № А03-10001/2020 установлено, что исполнительный лист серии ФС № 020255724, выданный Предпринимателю Арбитражным судом Алтайского края 11.12.2018, своевременно направлен в Комитет по финансам; трехмесячный срок для исполнения судебного акта начал исчисляться с 09.01.2019 и истек 10.04.2019.

Согласно статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 № 4-П).

В постановлении от 24.07.2003 по делу «Рябых (Ryabykh) против Российской Федерации» Европейский суд по правам человека (далее – ЕСПЧ) указал, что исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия. В противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может оставаться неисполненным, «право на суд» становится иллюзорным.

Принцип обязательности исполнения судебных актов (статья 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», часть 1 статьи 16 АПК РФ) предполагает безусловное их исполнение соответствующими органами власти.

Обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту. Поэтому неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматриваются как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок, что предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

В постановлении ЕСПЧ от 15.01.2009 по делу «Бурдов (Burdov) против Российской Федерации» (№ 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

На основании части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 постановления Пленума № 11).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд округа установил, что общая продолжительность неисполнения определения от 25.10.2018 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-13182/2018, исчисляемая с даты поступления в Комитет по финансам исполнительного листа серии ФС № 020255724 (с 09.01.2019), на дату подачи настоящего заявления о присуждении компенсации (31.05.2021 согласно отметке Арбитражного суда Алтайского края на заявлении) составила более 2 лет 4 месяцев; со дня принятия решения от 23.09.2020 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу № А03-10001/2020 о взыскании компенсации на дату подачи настоящего заявления о присуждении компенсации –более 8 месяцев.

При этом за период с даты поступления в Комитет по финансам исполнительного листа до дня подачи настоящего заявления определение от 25.10.2018 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-13182/2018 не исполнено, сумма задолженности до настоящего времени не погашена в полном объеме, нарушение сроков исполнения названного судебного акта вызвано причинами, не зависящими от Предпринимателя.

Поскольку указанный срок исполнения судебного акта не отвечает критерию разумности, суд округа считает установленным факт нарушения права Предпринимателя на исполнение в разумный срок судебного акта по делу № А03-13182/2018.

Доказательства исполнения требований исполнительного документа (перечисления денежных средств взыскателю) в полном объеме судуне представлены.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (пункт 40 постановления Пленума № 11).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела,по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики ЕСПЧ (статья 2 Закона о компенсации).

Суд округа, руководствуясь пунктом 60 постановления Пленума № 11, принимая во внимание срок неисполнения судебного акта, поведение Предпринимателя и Администрации, практику ЕСПЧ, учитывая частичное погашение задолженности, добросовестное поведение заинтересованных лиц, необходимость обеспечения соблюдения баланса публичного и частного интереса, принципов разумности и справедливости, приходит к выводу о присуждении Предпринимателю компенсации в размере 1 000 руб. При этом суд округа учитывает, что в рамках дела № А03-10001/2020 ранее присуждена компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по делу А03-13182/2018, которая заинтересованным лицом оплачена Предпринимателю.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации исполнение решения суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется соответствующим финансовым органом.

Исходя из части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, статьи 6 Бюджетного кодекса, статей 50, 64 Устава муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края, принятого решением районного Совета депутатов Немецкого национального района Алтайского края 20.07.2017 № 389, Положения о Комитете по финансам, налоговой и кредитной политике Немецкого национального района Алтайского края, утвержденного решением от 27.02.2018 № 49 районного Совета народных депутатов, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края в лице Комитета по финансам за счет средств бюджета муниципального образования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в пользу Предпринимателя подлежат взысканию понесенные им расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа



решил:

заявление индивидуального предпринимателя Махнача Евгения Дмитриевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу № А03-13182/2018 Арбитражного суда Алтайского края удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Немецкого национального района Алтайского края (ИНН 2259000530, ОГРН 1032200950968) за счет средств бюджета муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края в пользу индивидуального предпринимателя Махнача Евгения Дмитриевича (ОГРНИП 306230827600025, ИНН 230808044437) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1000 (одна тысяча) рублей и судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Выплату произвести по следующим реквизитам: ИНН получателя: 230808044437, расчетный счет 40802810300902962518, открытыйв АО «Кредит Европа Банк (Россия)», корреспондентский счет 30101810900000000767, БИК 044525767.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий И.А. Малышева


Судьи А.А. Бурова


Г.В. Чапаева