Решение от 27 сентября 2019 г. по делу № А14-15442/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело №А14-15442/2019

«27» сентября 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 26 сентября 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 27 сентября 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Воронежского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Флагман», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 старший помощник прокурора, служебное удостоверение, поручение от 20.09.2019

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3, представитель по доверенности № 018 от 17.09.2019

установил:

Воронежский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах старший советник юстиции ФИО4, г. Воронеж обратился в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по основаниям ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Флагман», г. Воронеж, (далее – лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО ЧОП «Флагман»).

Заявитель требования поддержал.

Представитель ООО ЧОП «Флагман» в судебном заседании вину не признал, ссылался на тот факт, что контрагент не предоставил ему полную информацию о своей деятельности. При назначении наказания просил суд учесть тот факт, что после обнаружения правонарушения договор охранных услуг был незамедлительно расторгнут, размер штрафа санкции ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ для предприятия является существенным, поскольку общество отнесено к субъектом малого и среднего бизнеса и повлечет неисполнение для предприятия текущих обязательств, в т.ч. по заработной плате, в связи с чем, проси суд применить положения ч. 2.3. ст. 4.1 КоАП РФ и снизить штраф ниже низшего предела.

В судебном заседании объявлен перерыв до 26.09.2019 до 10 час. 00 мин.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Флагман» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 0001860 от 27.02.2015, выданную ГУ МВД РФ по Воронежской области на срок до 27.02.2020.

Согласно приложению к названной лицензии ООО ЧОП «Флагман» разрешено предоставлять следующие виды охранных услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Воронежской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах по заданию прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения ЗАО «Орбита» требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса. В рамках данной проверки получена информация о нарушениях закона, допускаемых ООО ЧОП «Флагман» при осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию услуг в сфере частной охранной деятельности. На основании рапорта помощника прокурора о выявленных нарушениях закона, допускаемых ООО ЧОП «Флагман» Воронежским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в соответствии со ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 .N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» вынесено решение о проведении проверки ООО ЧОП «Флагман» в период с 21.08.2019 по 30.08.2019.

Так, прокуратурой на основании решения от 16.08.2019 № 42 в период с 21.08.2019 по 22.08.2019 с участием специалистов ОЛРР Управления Росгвардии по Воронежской области проведена проверка исполнения требований законодательства о частной охранной деятельности, а также исполнения законодательства о лицензировании в Обществе с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Флагман» (далее - ООО ЧОП Флагман»), зарегистрированном по адресу: 394063 <...>, ИНН 3662.149537, ОГРН <***>, фактически осуществляющего деятельность по адресу: <...>.

Проверкой установлено, что ООО ЧОП «Флагман» на основании договора № 1/14 от 31.01.2014, заключенного с ЗАО «Орбита», в период с 31.01.2014 по 30.06.2019, оказывало услуги по осуществлению пропускного и внутриобъектового режима, по охране объектов, имущества и территории (приложение к Договору № 1/14 от 31.01.2014) ЗАО «Орбита», расположенного по адресу: <...>.

ООО ЧОП «Флагман» 01.07.2019 заключен новый договор № 1/14 с ЗАО «Орбита» на оказание услуг по осуществлению пропускного и внутриобъектового режима, охране объектов, имущества и территории.

На момент проверки (21.08.2019 в 15 ч. 00 мин.) охрану объектов и имущества, а также осуществление пропускного и внутриобъектового режима ЗАО «Орбита» производили охранники ООО ЧОП «Флагман» ФИО5 (удостоверение частного охранника Б № 393774) и ФИО6 (удостоверение частного охранника А № 902397) согласно графику работы.

Оказание ООО ЧОП «Флагман» услуг по охране объектов ЗАО «Орбита» подтверждается актами выполненных работ (№ 1 от 31.01.2019, № 42 от 28.02.2019, № 86 от 31.03.2019, № 139 от 30.04.2019, № 197 от 31.05.2019, № 282 :т 30.06.2019, № 333 от 31.07.2019) и платежными поручениями (№ 41 от 01.01.2019, № 438 от 01.02.2019, № 933 от 01.03.2019, № 1566 от 01.04.2019, № 2250 от 06.05.2019, № 2814 от 03.06.2019 № 3450 от 03.07.2019).

Материалами проверки подтверждено, что у ЗАО «Орбита» имеется лицензия № 003017 ВВТ-ОП от 26.09.2013 на осуществление разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники (производство и реализация составных частей корректируемых авиабомб, энергосиловая и приборная часть скоростных подводных ракет, бортовые системы, специально предназначенные для использования в управляемых ракетах и т.д.), выданная Федеральной службой по оборонному заказу бессрочно. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>.

Федеральным космическим агентством 28.04.2011 ЗАО «Орбита» выдана бессрочная лицензия № 1534К на создание и производство аппаратуры регулирования и контроля систем электроснабжения и терморегулирования, преобразователей тока и напряжения, турбогенераторных источников электроэнергии, контрольно-проверочной аппаратуры для космической техники. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>.

ЗАО «Орбита» является исполнителем по государственным контрактам в сфере государственного оборонного заказа, заключенным в интересах Министерства обороны Российской Федерации, Госкорпорации «Роскосмос» и выполняемых в рамках Федерального закона № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

В ходе проверки установлено, что ООО ЧОП «Флагман» в нарушение положений Закона о лицензировании, подпункта «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании, части 3 статьи 11 Закона № 2487-1, оказывает охранные услуги на объектах, на которые частная охранная деятельность не распространяется, а именно, охрану объекта, осуществляющего лицензированную деятельность по разработке, производству, испытанию, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники, а также объекта по разработке, производству, испытанию, хранению, эксплуатации и утилизации изделий космической техники по адресу: <...>.

Усмотрев в действиях ООО ЧОП «Флагман» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), воронежский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах старший советник юстиции ФИО4 постановлением от 22.08.2019 возбудил дело об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 22,25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 23.1, 28.2,28.4,28.8 КоАП РФ ст.ст. 29,202-204 АПК РФ, прокурор обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении ООО ЧОП «Флагман» к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о лицензировании лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Пунктом 32 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании предусмотрено, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 3 Закона о лицензировании лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности под частной охранной организацией понимается организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно статье 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности оказание охранных и сыскных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную уполномоченным органом.

В соответствии со статьей 11.2 Закона о частной детективной и охранной деятельности предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1 является, в том числе соблюдением лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой-третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи Закона № 2487-1.

Согласно части 3 статьи 11 Закона № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В целях охраны разрешается дредоставление, в том числе услуг охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 третьей статьи указанного Закона. Пунктом 7 третьей статьи Закона № 2487-1 предусмотрена охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 указанного Закона.

В силу части 3 статьи 11 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на. объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, к которым, в том числе отнесены объекты по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов, и отходов их производства (пункт 10 Перечня), а также объекты по разработке, производству, испытанию, хранению, эксплуатации и утилизации изделий космической техники, их комплектующих компонентов и объекты, предназначенные для подготовки космонавтов (пункт 11 Перечня).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Положения о лицензировании охрана объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

Как усматривается материалами проверки и не оспаривается обществом, ООО ЧОП «Флагман» на основании договора № 1/14 от 31.01.2014, заключенного с ЗАО «Орбита», в период с 31.01.2014 по 30.06.2019, оказывало услуги по осуществлению пропускного и внутриобъектового режима, по охране объектов, имущества и территории ЗАО «Орбита», расположенного по адресу: <...>.

При этом, ЗАО «Орбита» на основании лицензии № 003017 ВВТ-ОП от 26.09.2013 осуществляет разработку, производство, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники (производство и реализация составных частей корректируемых авиабомб, энергосиловая и приборная часть скоростных подводных ракет, бортовые системы, специально предназначенные для использования в управляемых ракетах и т.д.); на основании лицензии № 1534К осуществляет создание и производство аппаратуры регулирования и контроля систем электроснабжения и терморегулирования, преобразователей тока и напряжения, турбогенераторных источников электроэнергии, контрольно-проверочной аппаратуры для космической техники. ЗАО «Орбита» является исполнителем по государственным контрактам в сфере государственного оборонного заказа, заключенным в интересах Министерства обороны Российской Федерации, Госкорпорации «Роскосмос» и выполняемых в рамках Федерального закона № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Таким образом, юридическое лицо ООО ЧОП «Флагман» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Факт совершения правонарушения подтверждается актом о результатах проверки, объяснениями заместителя генерального директора по режиму и безопасности ЗАО «Орбита» ФИО7, директора ООО ЧОП «Флагман» ФИО8, охранников ООО ЧОП «Флагман» ФИО5, ФИО6 и другими материалами проверки.

Местом совершения правонарушения является <...>. Дата совершения правонарушения 21.08.2019.

Факт нарушения представитель общества не оспорил, указал на отсутствие вины, поскольку при заключении договора на оказание охранных услуг ему не было известно о деятельности контрагента. Однако суд не может принять данный довод, поскольку информация о деятельности ЗАО «Орбита» размещена на его официальном сайте в сети интернет и сведения о деятельности имеются в выписке ЕГРЮЛ, которые общедоступны. У ООО ЧОП «Флагман» имелась возможность для соблюдения требований законодательства, однако им не были приняты к тому все зависящие от него меры.

При изложенных обстоятельствах в действиях ООО ЧОП «Флагман» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из изложенного суд считает доказанной вину ООО ЧОП «Флагман» в совершении вмененного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ совершено ООО ЧОП «Флагман» впервые, причинение вреда не установлено, правонарушение устранено незамедлительно, общество является субъектом среднего и малого предпринимательства, суд приходит к выводу о том, что применение к ООО ЧОП «Флагман» минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, суд считает возможным установить меру ответственности ООО ЧОП «Флагман» и назначить наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволявших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

В 2018-2019 году ООО ЧОП «Флагман» к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ не привлекалось.

В силу вышеизложенных обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, оснований для применения статьи 2.9, 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 4 статьи 14.1, статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Флагман», г. Воронеж, юридический адрес: <...>, зарегистрированного 25.12.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области ОГРН <***>, ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель – Управление Федерального казначейства по Воронежской области (Прокуратура Воронежской области, л/сч <***>),

ИНН <***>,

КПП 366401001,

Банк получателя Отделение Воронеж, г. Воронеж

БИК 042007001

расчетный счет <***>

ОКТМО 20647000,

КБК 41511690040046000140

В случае непредставления суду документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова