Решение от 10 ноября 2023 г. по делу № А60-42792/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-42792/2023
10 ноября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи О.В. Маковкиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.А. Демидюк, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Союзуралопт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Городское благоустройство» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании решения об одностороннем отказе от 27.07.2023 от исполнения МК №944.2023-ГБ от 07.06.2023 недействительным, восстановить контракт для исполнения, продлить срок исполнения контракта,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 27.02.2023, представителен паспорт, диплом,

от ответчиков:

МКУ «Городское благоустройство»: Ю.Л. Тарабанчик, представитель по доверенности от 25.09.2023, представлено удостоверение адвоката,

Администрация города Екатеринбурга: ФИО2, представитель по доверенности от 25.09.2023, представлен паспорт, диплом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью «Союзуралопт» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Городское благоустройство» (далее – ответчик1), к Администрации города Екатеринбурга (далее – ответчик2)о признании решения об одностороннем отказе от 27.07.2023 от исполнения МК №944.2023-ГБ от 07.06.2023 недействительным, восстановить контракт для исполнения, продлить срок исполнения контракта.

Определением от 15.08.2023 исковое заявление принято судом к производству и назначено предварительное судебное заседание на 26.09.2023.

От истца поступили дополнения к исковому заявлению.

В судебном заседании представитель МКУ «Городское благоустройство» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на исковое заявление.

Представитель Администрации города Екатеринбурга заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на исковое заявление.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Определением от 26.09.2023 в предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и назначил судебное разбирательство на 02.11.2023.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

как следует из материалов дела, 07.06.2023 между МКУ «Городское благоустройство» (заказчик), действующее от имени муниципального образования «город Екатеринбург» (администрация города Екатеринбурга) и ООО «СОЮЗУРАЛОПТ» (поставщик) заключили Муниципальный контракт №944.2023-ГБ от 07.06.2023 (далее – контракт).

Согласно п. 1.1 контракта поставщик в целях выполнения мероприятий по улучшению туристской инфраструктуры в туристском центре города Екатеринбурга (проектирование туристского кода центра города Екатеринбурга) в рамках Национального проекта «Туризм и индустрия Гостеприимства» обязуется поставить Заказчику общественные туалеты, нестационарный модуль с доступом для маломобильных групп населения (далее - Товар), по количеству, характеристикам согласно Техническому заданию (Приложение № 1), а также осуществить разработку дизайн-проект, конструкторскую документацию, производство, установку Товара в полном соответствии с требованиями Технического задания (Приложение № 1) в срок, указанный в разделе 4 контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар и сопутствующие услуги (работы).

В соответствии с п. 2.2 контракта цена контракта составляет 24 332 000,00 руб. (Двадцать четыре миллиона триста тридцать две тысячи рублей 00 копеек), НДС не облагается, так как применяется УСН (Упрощенная система налогообложения) (далее - цена контракта).

Согласно п. 1.6 контракта поставщик также обязуется выполнить следующие услуги (работы), связанные с поставкой Товара (далее - сопутствующие услуги (работы)):

1.6.1. разработка дизайн-проекта, конструкторской документации на Товар;

1.6.2. производство Товара;

1.6.3. доставка Товара до места передачи Заказчику;

1.6.4. все виды погрузо-разгрузочных работ;

1.6.5. установка Товара в месте поставки.

Поставленный и установленный товар не подлежит приемке и оплате без согласованного Комитетом Благоустройства города Екатеринбурга дизайн-проекта, конструкторской документации.

В соответствии с условиями Контракта Поставщик в целях выполнения мероприятий по улучшению туристской инфраструктуры в туристском центре города Екатеринбурга (проектирование туристского кода центра города Екатеринбурга) в рамках Национального проекта «Туризм и индустрия Гостеприимства» обязуется поставить Заказчику общественные туалеты, нестационарный модуль с доступом для маломобильных групп населения (далее -Товар), по количеству, характеристикам согласно Техническому заданию (Приложение № 1), а также осуществить разработку дизайн-проект, конструкторскую документацию, производство, установку Товара в полном соответствии с требованиями Технического задания (Приложение № 1) в срок, указанный в разделе 4 контракта.

В соответствии с пунктом 4.1. Контракта товар должен быть поставлен и установлен не позднее 17.07.2023 г. Срок поставки является существенным условием договора, то есть без него договор будет считаться незаключенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ).

Кроме того, перед изготовлением (производством) Товара Поставщик обязан согласовать дизайн-проект, конструкторскую документацию на Товар в Комитете Благоустройства города Екатеринбурга (пункт 2.1.2. Технического задания (Приложение № 1)). Поставленный и установленный товар не подлежит приемке и оплате без согласованного Комитетом Благоустройства города Екатеринбурга дизайн-проекта, конструкторской документации (пункт 2.1.3. Технического задания (Приложение № 1)).

Также условиями Контракта установлены обязанности Поставщика согласовывать с Комитетом Благоустройства города Екатеринбурга фактическое месторасположение Товара в месте поставки в срок не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до даты поставки и установки Товара (пункт 4.2. Контракта), и в срок не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до даты поставки и установки Товара, уведомлять Заказчика о планируемой отгрузке (пункт 4.4. Контракт).

В соответствии с условиями Контракта установлен единый срок для поставки и установки уже готового товара - 17.07.2023, до наступления которого Поставщик обязан провести еще ряд мероприятий, таких как разработка дизайн-проекта и конструкторской документации, согласование данных документов, производство товара.

В связи с нарушением подрядчиком сроков выполнения работ, заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта.

Не согласившись с данным решением истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании решения об одностороннем отказе от 27.07.2023 от исполнения МК №944.2023-ГБ от 07.06.2023 недействительным, восстановить контракт для исполнения, продлить срок исполнения контракта.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив, представленные в материалы дела письменные доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Согласно ст. 758 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу п. 1 ст. 762 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ.

В соответствии со ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По смыслу ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, в части, не урегулированной им - закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных данной статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со ст. 69 Закона N 44-ФЗ признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Сущность контракта как правовой формы удовлетворения государственных нужд, опосредующих реализацию публичных интересов в определенной сфере, обуславливает создание такого правового режима размещения заказов, который, в отличие от классических гражданско-правовых конструкций, призван обеспечить достижение цели эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (п. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ).

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу, что сторонами заключен контракт, который по своей правовой природе являются договором подряда.

Соответственно, правоотношения сторон в данном случае регулируются гл. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В силу п. 1 ст. 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 4.1. контракта товар должен быть поставлен и установлен не позднее 17.07.2023, т.е. в течение сорока дней с даты заключения контракта.

В соответствии с п. 2.1.2. Технического задания, перед изготовлением (производством) Товара Поставщик обязан согласовать дизайн-проект, конструкторскую документацию в Комитете Благоустройства города Екатеринбурга.

В соответствии с п. 2.1.4 Технического задания дизайн проект должен содержать следующую информацию: внешний вид, внутренний вид, вид на боковые фасады- с логотипом национального проекта общий вид и пояснительную записку.

В соответствии с п. 2.1.5 Технического задания конструкторская документация должна содержать: план-схему и спецификацию.

Первая редакция дизайн-проекта была предоставлена ООО "Союзуралопт" в Комитет Благоустройства только 22.06.2023, т.е. спустя 14 дней с даты заключения контракта, при этом сам дизайн-проект не соответствовал предъявляемым к нему требованиям: отсутствовала информация о материалах, применяемых при внешней и внутренней отделке и вертикальных габаритах изделия, отсутствовала информация о цветовых решениях, предлагаемого изделия (Письмо Комитета Благоустройства от 26.06.2023 о замечаниях к дизайн-проекту).

Также было выявлено несоответствие габаритных размеров изделия в части обеспечения свободного пространства для разворота кресла коляски маломобильных групп населения.

К 03.07.2023 ООО "Союзуралопт" разработал новый дизайн проект, в котором предложил обеспечить соответствие Изделия требованиям о доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения путем изменения его габаритных размеров: сокращения его ширины на 205 мм и увеличения его длины на 400 мм.

Данный дизайн проект был согласован Комитетом Благоустройства 05.07.2023.

К 10.07.2023 ООО "Союзуралопт" смогло подготовить только конструкторскую документацию на металлический каркас Изделия, которая была согласована Комитетом Благоустройства 13.07.2023. Конструкторская документация на все изделие и не была представлена (Письмо Комитета Благоустройства от 13.07.2023 "О Согласование конструкторской документации общественного туалета").

11.07.2023 именно ООО «Союзуралопт» обратилось к МКУ «Городское благоустройство» с просьбой внести изменения в Муниципальный контракт (Техническое задание) согласовав, ранее уже согласованные с Комитетом благоустройства изменения габаритных размеров изделия, а также продлить срок поставки товара.

В ответном письме от 12.07.2023 МКУ «Городское благоустройство» отказало в продлении сроков поставки товара, в связи с отсутствием соответствующих правовых оснований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

13.07.2023 МКУ «Городское благоустройство» и ООО «Союзуралопт» подписали Дополнительное соглашение №2 к муниципальному контракту, в котором согласуют изменения габаритных размеров изделия внеся соответствующие изменения в Техническое задание (Приложение №1 к Контракту).

При этом ООО «Союзуралопт» согласился, что иные условия контракта (в том числе касающиеся порядка и сроков поставки товара) остаются неизменными, являются обязательным для исполнения заказчиком и поставщиком (п.2 Дополнительного соглашения №2).

В нарушение условий Муниципального контракта ООО «Союзуралопт» свои обязательства не исполнило, в срок до 17.07.2023 товар не поставило.

20.07.2023 МКУ "Городское благоустройство" обратилось к ООО «Союзуралопт» с Претензией по факту ненадлежащего исполнения условий контракта, предоставив дополнительное время для поставки товара до 26.07.2023.

После получения данной Претензии ООО «Союзуралопт» 21.07.2023 направило в Комитет благоустройства конструкторскую документацию на изделие, однако, при проверке которой выяснилось, что в представленной документации отсутствуют технические характеристики изделия и его оснащения, а также конструктивные решения изделия, материалы несущих и ограждающих конструкций, инженерные системы, основные требования к оборудованию не соответствует условиям Муниципального контракта (Приложению №1).

В связи с истечением сроков исполнения указанных выше обязательств Поставщика, а также с учетом изложенных фактов неисполнения Поставщиком своих обязательств по Контракту Заказчиком 27.07.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 08-1489.

Данное решение вступало в силу с 08.08 2023.

Исходя из требований статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть отменено Заказчиком в случае, если в срок до 08 08.2023, Поставщиком устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик в случае при нарушении срока поставки товара более чем на 5 (пять) рабочих дней.

В связи с нарушениями Поставщиком условий Контракта, и на основании пункта 9.2 Контракта, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 2 статьи 407, пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Доводы истца о наличии оснований, предусмотренных п. 12 ч. 1 ст. 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ для изменения существенных условий контракта - продления срока его действия, противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Муниципальный контракт № 944 2023-ГБ от 07 06 2023 не содержит указаний на какие-либо этапы исполнения контракта. В соответствии с п. 4.1. Контракта Товар должен был быть поставлен и установлен не позднее 17.07.2023.

Правовая позиция истца сводится к доводам о необоснованном, по его мнению, отказу со стороны Комитета Благоустройства в согласовании конструкторской документации, что привело к нарушению сроков поставки Товара. Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что представляемая Истцом конструкторская документация каждый раз не соответствовала условиям Муниципального контракта (Приложению №1), что являлось причиной отказа в ее согласовании.

Нарушение сроков поставки Товара обусловлено исключительно ненадлежащим поведением Истца, не исполнением им в разумные сроки возложенных на него обязанностей в соответствии с условиями контракта.

По состоянию на дату составления Решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта (27.07.2023) поставщиком допущена просрочка исполнения обязательства по контракту (срок завершения работ, установленный п. 4.1 Контракта -17.07.2023).

С учетом представленных доказательств, приняв во внимание нарушение сроков контракта, суд полагает, что истец не может считаться выполнившим обязательства по контракту надлежащим образом.

Доказательства сдачи ответчику выполненных работ, соответствующих условиям контракта, установленным требованиям законодательства Российской Федерации, в нарушение ст. 65 АПК РФ истец не представил.

Таким образом, учитывая, что подрядчиком результат контракта не достигнут, срок исполнения контракта нарушен, контракт заказчиком расторгнут правомерно.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданского кодекса Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (пунктом 9 статьи 95 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Как уже было отмечено ранее, ответчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с несвоевременным исполнением подрядчиком условий контракта.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о недоказанности истцом отсутствия оснований у ответчика для одностороннего расторжения контракта.

На момент рассмотрения дела, контракт в полном объеме истцом не исполнен, доказательств обратного материалы дела не содержат.

С учетом того, что контракт правомерно расторгнут, основания для продления срока исполнения контракта и его восстановления отсутствует.

Между тем, 22.08.2023 заказчиком повторно проведены торги по тому же предмету «Выполнение мероприятий по улучшению туристской инфраструктуры в туристском центре города Екатеринбурга (проектирование туристского кода центра города Екатеринбурга) в рамках Национального проекта «Туризм и индустрия Гостеприимства». Поставка общественных туалетов, нестационарный модуль с доступом для маломобильных групп населения, разработка дизайн-проекта, конструкторской документации, производство, установка». Истец, имея на руках большую половину согласованной документации, имел возможность снова заявиться на торги, однако, не сделал, что свидетельствует об отсутствии намерения выполнить контракт. 01.09.2023 МКУ «Городское благоустройство» заключен контракт с ООО «МСК ГРУПП».

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Согласно ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание изложенное, расходы, связанные с уплатой государственной пошлины относятся на истца и возмещению за счет ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья О.В. Маковкина